打造经济生态“新引擎” 

庆阳市上半年项目工作综述 

　　先朝阳  何海峰

    甘肃中盛农牧发展有限公司探索形成的全产业链、全循环链、全价值链模式，走出了一条现代农业发展的新路子；两个千亿级产业链系列项目强力推进，成为大型能源化工基地建设的重要支撑；一大批交通项目的谋划实施，破解了多年来制约发展的基础瓶颈；特色产业项目形成规模，贫困群众脱贫致富步伐明显加快……

    今年以来，面对抓项目、扩投资困难更多、压力更大的严峻形势，庆阳市委、市政府始终坚持把“3341”项目建设工程作为推动全市经济稳中求进的总抓手、转型升级的主阵地和富民兴市的强引擎，抢抓机遇谋划项目落地，积极作为抓实项目招引，创新机制强化项目保障，强化责任加快项目实施，全市项目建设快速推进、进展良好。

    据庆阳市统计局数据，今年前6个月，全市实施500万元以上项目2079个，比上年同期增加283个；完成投资581亿元，同比增长7.1%，占年度计划的50%。其中，实施亿元以上项目56个，完成投资183.78亿元。

    抢抓政策机遇

    积极谋划争取项目

    庆阳是甘肃省唯一的革命老区，中央、省上高度重视庆阳的发展，给予了大量的政策支持和倾斜照顾，相继出台了《陕甘宁革命老区振兴规划》《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》等文件，为推动老区经济社会发展，加快脱贫致富步伐提供了坚强后盾和政策保障。

    为了确保各项利好政策落到实处，庆阳市委、市政府对《陕甘宁革命老区振兴规划》涉及庆阳的11大类120个重点项目和省委、省政府《关于进一步支持革老区脱贫致富奔小康的意见》涉及庆阳的3大类75个重点项目进行了梳理，采取盯人盯事盯项目的办法，按流程、逐环节无缝衔接，争取尽快审批开工。目前，银西铁路改客专方案已完成三省区政府会签，年内可开工建设，庆阳至长庆桥、环县至褚家湾两条配套货运铁路有望同步建设；甜罗高速、打庆高速前期工作抓紧推进，年内有望开工；环县电厂一期项目列入国家火电建设规划，正在进行预可研编制，年内有望核准。

    良好的机遇带来了投资发展兴业的良好氛围，庆阳市招商引资、撬动民资进展良好。上半年，全市共实施各类招商引资项目245个，到位资金355.4亿元。在第21届兰洽会上，庆阳市现场签约项目79个，签约总额达到707.1亿元。同时，撬动民间投资完成284.4亿元，增长13.4%，投资结构得到持续优化。

　　推进扶贫攻坚

    抓实基础设施和特色产业项目

    “我们一定要把推进扶贫攻坚、实现脱贫致富作为当前和今后一个时期全市最大的政治、最大的任务，以基础设施建设和优势产业开发为牵引，深入推进‘1236’扶贫攻坚行动，综合施策，精准发力，挂图作战，压茬推进，坚决打赢扶贫攻坚这一硬仗，以扶贫攻坚的推进加快全面小康的进程，以扶贫攻坚的成效确保全面小康的实现。”庆阳市委书记栾克军多次在有关会议上强调。

    围绕落实全省精准扶贫、精准脱贫“1+17”工作方案，庆阳市坚持基础设施、特色产业项目同步推进，全力打好“两大扶贫攻坚战”。在农村基础设施建设方面，以537个贫困村为主战场，整合各类资金26.7亿元，规划新修通村公路324条3173公里，相当于前10年建设的总和，占全省任务的三分之一。至目前，已开工建设324条，完成路基2799公里、路面1334公里，完成投资18.53亿元。新修维修小型水利工程2982处，完成投资2700万元，解决了1.3万农村人口的安全饮水问题；农电线路和自然村三相动力电改造工作全面启动，完成投资1.2亿元；建成易地扶贫搬迁安置点182个，搬迁贫困群众2590户11813人，改造农村危窑危房10100户，完成投资9.7亿元，贫困群众的生产生活条件得到明显改善。

    特色产业培育方面，坚持项目向农村倾斜，资金向农业倾斜。上半年，投入产业扶贫资金4.18亿元，实施农业产业项目462个，新栽苹果树6.74万亩、改造老果园2.67万亩；建成规模养殖场127个，全市肉羊、肉牛、生猪饲养量分别达到393万只、57.4万头、84.6万头；苗林结合培育100万亩，其中万亩以上示范点24处；种植瓜菜123.6万亩，其中设施瓜菜13.2万亩，建成城郊万亩瓜菜生产片带4处，苹果、草畜、苗林、瓜菜特色产业发展步伐加快。

    围绕千亿级产业链

    加快实施能源化工项目

    两个千亿级产业链建设，是庆阳市培育区域首位产业的重大发展战略。庆阳市委、市政府紧盯千亿级产业链目标，突出高科技、高品质、高效益的“三高”导向，全力加快石油石化和煤炭生产转化“两个千亿级产业链”上的项目建设，着力打造全产业链、全循环链、全价值链“三链”项目群。

    在资源开发方面，石油开发“双千万吨”产建和百亿立方米天然气综合利用项目持续推进，庆阳炼化600万吨扩能技改项目全面启动，上半年原油产量和加工量分别达到373.44万吨、155.82万吨。全力加快核桃峪、新庄、马福川3个重点矿井建设，甜水堡2号矿井年内可实现联合试生产。环县毛井等4个风电厂建设进展顺利，年底风电装机容量有望突破100万千瓦。

    在资源深度转化方面，通过争取项目，正宁电厂1期完成主机设备招标工作。通过招商引资，瑞华天然气综合利用及深加工项目落地实施，永欣石化9万吨干气芳构化项目年内可建成投产，晋煤集团煤电化一体化项目完成煤层气试验井8口。同时，着力构建地方工业体系，宁南能源物流园的建成投用，带动了长庆桥煤化工产业园的建设；威尔斯工贸的管道连接修补器及无缝钢管生产、西峰制药公司及彭阳春酒业的搬迁改造、陇东汽车城等项目的入驻，激发了北部清洁工业园区的活力；驿马、西川、和盛等重点工业园区都有新项目落地实施，园区的集聚能力和吸附效应明显增强。

    坚持以人为本

    加快推进生态民生项目

    项目是稳增长、调结构、转方式最现实、最有效、最可靠的核心引擎，是新常态下破解瓶颈制约、保障改善民生的重要支撑。

    庆阳生态环境脆弱，生态文明建设任务艰巨。庆阳市委、市政府按照既要金山银山、又要绿水青山的理念，把生态文明建设放在与经济发展同等重要的位置协调推进，动员全市上下积极投身“再造一个子午岭”和固沟保塬“两大生态工程”建设。实施生态环境保护重大项目27个，《董志塬区固沟保塬综合治理规划》有望获得国家批复，退耕还林还草、水土保持、绿色和谐家园创建等项目按计划实施，全市生态环境持续改善。

    办好做实民生项目，是保障群众生产生活、提高幸福指数的重要举措。庆阳市坚持从发展最迫切、人民群众最急需的一批民生保障项目入手，实施“就业促进、创业扶持、就业援助”三大工程，推介就业2314人，公益岗位安置就业103人，帮扶失业人员再就业7164人，困难人员实现就业751人。坚持教育优先发展战略，均衡发展各类教育，217个建制村幼儿园建设和438所薄弱学校改造工程基本完成。稳妥推进卫生计生机构、医药卫生体制、计划生育服务管理“三项改革”，加快完善新农合、国家基本药物、公共卫生服务均等化“三项制度”，新农合筹资标准由人均380元提高到470元，参合率达到98.09%，上半年为62.4万人次补偿医疗费用3.39亿元。积极推进科技惠民和农民技能培训两大工程，完成培训6.2万人次。加快文化事业发展，庆阳传媒大厦、庆阳大剧院和36个乡镇综合文化站、240个乡村舞台等公共文化惠民项目顺利推进。

    落实责任深化改革

    快节奏高质量推进项目

    为扎实推进“3341”项目工程，助推经济社会转型升级发展，加快建设幸福美好新庆阳，庆阳市委、市政府决定今年继续实行“三个一”包抓责任制，对全市36个投资数额大、落地建设难度大、带动驱动作用大的重点项目实施重点包抓。其中，对落实难度最大、事关全市经济社会长远发展，影响力、支撑力、带动力最强的庆阳石化600万吨/年炼油升级改造项目、银川至西安铁路项目、正宁电厂一期项目、甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目，分别由市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席包抓。

    改革是发展的最大动力。在项目建设上，庆阳市坚持“放管结合”，加快简政放权为项目建设“松绑”，今年全市取消调整和下放行政审批项目115项，进一步缩小了市级核准、备案项目的范围，简化了项目审批程序，减少了项目审批门槛，有力促进了项目的顺利实施。

    践行“三严三实”，在全市开展干部作风大整顿，以作风大转变优化发展环境，从严从实抓促项目建设进度，促进项目大建设。由一名市级领导担任项目工作督查长，从全市各部门抽调40多名县级干部，成立19个督查组，常驻8县（区）和11个市直部门，对“三个一”包抓责任落实情况随时跟踪，对项目前期准备、开工建设、阶段目标、竣工投运等环节全程跟进，着力协调解决项目落地、建设、融资遇到的困难问题，确保了项目建设快节奏、高质量地推进。