改革春雷响，号角声声吹。党的十八大以来，清水县紧紧围绕服务经济发展新常态，始终抓住“接放管服”改革这一牛鼻子，着力下好简政放权“先手棋”，坚持“宽进严管”、“放管结合“，下功夫打好优化市场服务“组合拳”，逐渐打破束缚创业创新的条条框框，充分发挥工商部门职能作用，奋力驱动商事制度改革“蹄疾步稳”，不断凸显重点，持续体现亮点，每一步关乎民生和群众幸福指数，越来越多的改革红利释放出来，积极保障各类市场繁荣发展。

　　简政放权  激发百姓投资创业热情

　　改革之树花繁果硕。清水县按照国家和省、市要求，相继推出了“三证合一”、“五证合一”、“两证合一”和“多证合一”， 电子营业执照网上发放，全程化电子登记注册，见证了工商登记制度改革的坚实步履和“华丽转身”，融注了工商人勤奋敬业的点点滴滴，逐步实现了“一照一码”走天下。推进简易注销制度，完善企业退出机制，放活了市场。全面实施企业名称自主申报，缩短了群众办事时限，方便了群众办事。

　　降低门槛，便捷登记。实行注册资本认缴制，实缴制成了历史，首次出资无最低限定，大大降低了创业准入门槛。实行企业年度报告公示制度，按照不少于3%的比例随机抽取企业名单，以网络监测等方式抽查。落实“先照后证”变“前置”为“后置”，目前工商部门承接的行政审批事项仅有8项。放宽登记住所条件，取消实地勘验，缩短了办证时间0.5至1天时间。建立统一规范的企业信用信息公示系统，实现“宽进”后的“严管”，使企业“一处违规、处处受限”，提升了企业违法成本。按照“法无禁止即可为”的原则，放宽经营范围登记，增强了群众置业创业的积极性。

　　商事制度改革驱动各类市场主体“井喷式”增长。截至今年7月底，清水县累计登记市场主体9991户，注册资本59.1亿元，从业人员达32431人。商事制度改革实施4年多来，每年平均注册市场主体上千户，达4000多户，约占改革前累计登记市场主体的76%以上，新增各类岗位实现就业1万余人。

　　优化服务  让创业创新之路更加顺畅

　　近年来，清水县逐步压缩企业开办时间，加强登记窗口建设、推进政银便民通、服务“三农”发展，在商事制度改革实践中推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，力争让群众最多跑一次。

　　清水县工商局以国务院“六个一”要求为目标，将各类企业和农专社注册登记时限由原来的20个工作日缩短到目前的5个工作日，个体户营业执照办理时间为3个工作日，对外来投资兴业者、县内残疾人员和精准扶贫户开办企业基本实现优先办理、1日办结，为市场主体提供了便利。政府各部门实现了所承担的行政审批事项全部入驻行政审批服务中心，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利等密切相关的服务事项，都做到了政务事项“应上尽上、全程在线”。

　　清水县金融单位认真落实《天水市金融质量服务年活动实施方案》和《天水市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理实施细则》，持续降低贷款门槛，为市场主体扩大生产经营规模、引进先进设备和技术、夯实基础设施条件，积极给予贷款扶持，2017年共为22户民营企业、304户农专社和家庭农场、318户个体工商户累计贷款2.42亿元，主动破解了市场发展融资难题。

　　作为改革的“排头兵”，清水县工商局积极服务“三农”和农村“三变”改革，累计注册农民专业合作社620户，至目前已实现每个贫困村2个以上农专社全覆盖。同时，注册成立了由县供销联社出资设立的清水县盛农农业发展公司及18乡镇分公司，县畜牧部门出资控股的清水县宇秦畜牧养殖公司、为全县农民群众“资源变资产”、“资金变股金”、“农民变股东”创造了便利条件。

　　清水县行政审批服务中心将工商窗口和食药监局窗口整合，加挂了商事登记综合窗口，将市场主体的设立、变更、注销等相关登记事项和食品经营、药品零售等审批事项集中办理，实了工商、食药监“证照联办”，提升了窗口综合服务水平。工商登记等30多个办事窗口编制了工作指南和业务手册，实现群众办事一次性告知和工作人员首问办结制，实现了各个办事窗口受理、审核、发照全程服务。

　　放管结合  营造市场发展良好环境

　　清水县工商部门牵头，财政、人社等40个监管部门密切配合，不断完善协同监管平台，积极实行“双告知、一承诺”制度，累计发放“双告知”函1600余份，签订“承诺书”2900余份，实现了数据共享和协同监管的便利。全面加强企业信用信息公示，每年企业年报公示率达90%以上，对未年报或者通过抽查检查发现的问题企业、农专社、个体户，按照《企业经营异常名录管理办法》列入经营异常名录，并推送至全国企业信用信息公示平台（甘肃），方便相关部门查询，在招投标、银行贷款、享受荣誉等方面给予限制。

　　清水县依托国家企业信用信息公示系统（甘肃）平台，推进涉企信息归集及共享，及时将新登记企业后置审批事项、行政处罚公示情况、“双随机、一公开”企业抽查等情况向社会公开，方便相关部门及社会群众查询监督，实现各职能部门之间的双告知、双随机、双归集及多证合一、简易注销、协同监管、联合惩戒、行政处罚、违法线索等信息互联互通，解决了监管部门涉企信息的交换与共享难题。综合运用行政性、市场性、行业性和社会性约束手段惩戒失信行为，促进政府与征信机构、金融机构、行业协会、商会等组织的信息共享，推动了政务信用信息与社会信用信息互动融合。

　　目前已初步建立 “一单两库两细则一平台”，构建了以信用监管为核心的事中事后监管新机制，每年制订抽查计划，共建立抽查事项清单库14个51项、抽查工作计划任务库14个、检查对象名录库14个7888户、执法人员名录库14个167人，今年已完成抽查检查2批次282户。

　　站在新时代，铺展新蓝图。“放管服”改革继续协同推进，商事制度改革持续实施，一如既往地消除市场发展的“冰山”、帮助企业转型升级的“火山”、协调打通小微企业融资的“高山”，清水县市场经济正在迎来蓬勃发展的大好势头。

（天水在线编辑：马文洁）