积极探索创新    全力推进“三变”

——清水县“9个步骤、3个环节”全面推开农村“三变”改革

　　“三变”改革启动以来，清水县委、县政府把农村“三变”改革落地见效作为树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”的“压舱石”，以高度的政治站位和强烈的政治自觉，结合县情实际，探索出了“9个步骤、3个环节”农村“三变”改革模式，高位推进全县农村“三变”改革。

　　九个步骤：第一步，多方学习取经验。先后7批次组织县委县政府主要领导、分管领导及各乡镇相关部门主要负责同志赴贵州、四川和庄浪、靖远、永靖等地考察学习“三变”改革工作，开阔了眼界、解放了思想，坚定了信心、学到了经验。第二步，顶层设计理思路。通过外出学习考察，结合县情实际，提出了“1+N+3”产业联合体“三变”模式，1即成立农发公司; N即吸纳现有龙头企业; 3即合作社、村集体和贫困农户。包乡县级领导深入试点村，组织召开入社入股动员会，有效促进了群众参与“三变”改革的积极性。第三步，清产核资摸家底。将清产核资作为“三变”改革的前置程序和贫困群众、村集体拿什么入股的关键基础，围绕清理核实、价值评估、产权界定、建立台账等重点环节，全面摸清资源资产家底，建立“三资”台账。第四步，因地制宜定产业。“三变”工作开展以来，我们结合县情，对全县产业发展重新进行了定位，确定了“核桃抓覆盖、适地抓花椒、养殖抓小区、普遍抓劳务”的发展思路。同时，大力发展构树种植、中蜂养殖等特色产业。第五步，两个覆盖建组织。大力推广“党支部+合作社”的“党杜联建”模式，全县累计组建合作社581个，其中“党社联建”合作社205个，切实把党支部建在合作社，把贫困户粘在产业上，把能人聚在党旗下。第六步，组建公司当龙头。县财政注资2000万元，成立县属国有清水县盛农农业产业发展有限责任公司，下设种植、畜牧、林果、乡村旅游、农产品销售、农资农机供应、劳务服务、工程建设等8个控股子公司，在18乡镇下设18个分公司。目前，县农发公司构架全面建成，相关工作正在推进当中。第七步，吸纳企业促带动。挖掘现有42家龙头企业的带动能力，龙头企业对上和县农发公司建立利益联结机制，对下和入资入股的合作社建立带动关系，形成“1+N+3”的利益共同体，让龙头企业切实发挥农发公司和合作社之间的桥梁纽带作用。第八步，多种形式入股份。科学合理设置土地股、资金股、劳务股、技术股、果品股等多种股权种类，动员群众把果园、土地、活畜、“六大产业”到户资金、“双助贷”资金、精准扶贫贷款等资源资产资金入股合作社，村集体以资金、土地、资产入股合作社，建立起了贫困农户、集体经济与合作社的利益联结。第九步，量化折股算分红。按照“一元一股”的配股方式，对于资金入股的，入多少资金算多少股份;对资源资产入股的，评估多少资金算多少股份。探索按股权比例分红、保底分红+效益分红等多种分红模式。

　　三个环节即：第一个环节，入股。村集体在完成清产核资的基础上，建立“三资”台账，科学划分“存量”与“变量”，通过召开村民代表大会，将“变量”按照“一元一股”的量化折股方式，与合作社签订入股协议，入股到合作社；动员贫困户将资源、资产和“六大产业”到户资金，按照“一元一股”的量化折股方式，与合作社签订入股协议，入股到合作社。合作社分别与县农发公司和承接“三变”改革的龙头企业签订投资协议、入股协议，将贫困户入股的“六大产业”到户资金投资到县农发公司，将合作社“三资”入股到龙头企业，通过公司经营实现收益。第二个环节，配资。县农发子公司、承接“三变”改革的龙头企业、合作社分别向县农发总公司提出“三变”改革项目实施计划和配资申请，待通过评估审核后，由县农发总公司分别与县农发子公司、承接“三变”改革的龙头企业、合作社签订投资协议，将“六大产业”到户资金、公司自有资金、金融贷款分别配资给县农发子公司、承接“三变”改革的龙头企业、合作社，用于生产经营取得收益。第三个环节，分红。县农发总公司通过投资县农发子公司、承接“三变”改革的龙头企业、合作社取得收益后，根据签订的投资协议先向合作社进行分红，合作社根据签订入股协议再向贫困户进行分红；合作社通过生产经营、投资取得收益后，按照签订的入股协议直接向村集体、贫困户进行分红；龙头企业通过生产经营取得收益后，根据签订的入股协议先向合作社进行分红，再由合作社根据签订入股协议向村集体、贫困户进行分红。

　　至目前，全县参与农村“三变”改革的农户达2.66万户，入股资金953万元、耕地3.04万亩、房屋和机械设备等固定资产折资896.57万元，实现入股分红144万元，其中1.96万户贫困户实现入股分红80.44万元。下一步，清水县将按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作，组织生产专业合作社实施，贫困群众入社入股分红”的发展思路，聚焦脱贫攻坚年度目标任务，规范 “1+N+3”公司化运营模式，培育壮大县农发公司和农民专业合作社，扩大产业基地规模，完善利益联结机制和政策保障机制，建强县乡村三级物流体系，拓宽销售渠道，强化风险防控，确保让农村“三变”改革带动贫困群众和村集体稳定增收，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略奠定更加坚实的基础。

（天水在线编辑：吕婉红）