编者按：县十四次党代会以来，县委、县政府全力把握清水发展事业的新使命、新内涵、新要求、新机遇，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市委的决策部署，科学决策，亲力亲为，努力开创了“生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县”，奋力实施了“5551”发展战略，全力打响了精准扶贫精准脱贫攻坚战，精心描绘了城乡巨变新画景，努力推进了深化改革和扩大开放，强力推进了民生改革和社会事业进步，党的建设进入了新阶段、新境界。为喜迎中国共产党清水县第十五次代表大会胜利召开，清水县属媒体将推出【夯实基础 砥砺奋进】专题，对近年来清水县取得的辉煌成绩进行专题报道，为努力开创清水发展新局面、谱写全面建成小康社会新篇章营造良好的舆论氛围。

　　【夯实基础 砥砺奋进】

清水：服务中心勇于担当  聚焦主业主动作为

　　省第十二次党代会以来，特别是党的十八大以来，在市委的正确领导和县委的精心指导下，全县组织工作紧紧围绕中心、服务大局这一核心，始终聚焦“搞培训提素质、选干部配班子、育人才聚贤能、抓基层打基础”这一主业主责，调动发挥各方面力量，统筹全面发展，组织工作和基层党建工作科学化水平得到全面提升，为打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了坚强的组织保障和人才支撑。

　　聚焦一号工程 服务保障中心大局意识明显增强。

　　坚持党的工作部署到哪里，组织工作及时就跟进到哪里。围绕脱贫攻坚这一中心任务，紧盯省委、省政府“1+17”方案，在消化吸收省、市政策精神的基础上，调研制定了《清水县干部人才支持计划》和《清水县乡镇领导班子和领导干部考核办法》，严格按照推进计划认真组织实施，各项扶贫措施落地生根。着眼“谁来扶”的问题，成立县级指挥部3个下设机构和18个乡镇扶贫工作站。科学整合省、市、县、乡四股力量，在全市率先实现行政村第一书记、科技特派员、驻村大学生干部260个行政村全覆盖，科级及科级后备干部包抓联系1028个自然村全覆盖、4243名省市县乡“精准扶贫工作队员”与全县1.6万人贫困户结成不脱钩、不小康不罢休的“包干对子”，体现了到村到户到人的力量分布，切实将帮扶工作力量用到了“刀刃上”。着眼解决“考核激励”这一问题，将选人识人视野放在脱贫攻坚主战场，大力倡导“五用五惩”干部选任导向，配套落实《清水县“11558”双联和精准扶贫下基层干部考核办法》、《清水县乡镇领导班子干部经济社会发展实绩考核办法》，坚持每次动议都拿出20%左右的岗位用于扶贫业绩突出干部的提拔使用，每次干部提任都专项考察扶贫业绩，每次定期考核都按比例纳入扶贫业绩考核结果，切实发挥了实绩考核的“指挥棒”作用。

　　突出思想建党 领导班子和干部队伍建设显著提升。

　　思想是行动的先导。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展《准则》、《条例》和《问责条例》的学习宣传，经常性开展以“学党章、学习习总书记系列重要讲话，树立坚定理想信念，创造性开展工作”为主要内容的“两学一树一创”活动，教育广大党员干部知敬畏、明底线、受警戒。积极推行县委“五人小组”围绕抓党建、抓廉政、抓作风、抓发展思路、抓“三管双签一监督”制度，促进主体责任落实的“五抓一落实”谈话制度，形成了横向到边、纵向到底的制度保障体系和压力传导体系。探索推行“一人一事”干部思想教育模式，打通了干部思想症结，有效解决了干部队伍在思想、工作、学习中的实际问题。按照“所需+所愿、定制+自选”的干部教育培训模式，认真落实大规模培训干部任务，五年来，共累计培训各类干部6000人次。积极推行单位推荐、组织考察、理论考试、集中培训、实践锻炼的“五段式”干部渐次培养提高机制，采取双向交流挂职、急难险重岗位锻炼、蹲点联系帮扶等方式，强化了干部多渠道培训和多岗位历练，形成了常态化培养机制。

　　突出综合研判，坚持把了解班子、研判班子功夫下在平时，制定《清水县县管领导班子和领导干部综合研判办法》，确定每年4月和9月为思想政治调研月，采取全员谈话、民主测评、实绩分析等方式，定期和不定期跟踪科级干部德才表现和领导班子运行情况，分领域、分批次、分行业对104个县管领导班子、1148名科级干部进行综合研判，为县委选优配强各级领导班子提供了科学依据。积极推行乡镇“十星”制和部门“责诺评”考核新机制，建立县委书记微信问政群，将事与人、评与考、绩与用紧密结合起来，促使全县上下形成“摘星践诺自奋蹄、创新超越促发展”的浓厚氛围。

　　严格遵循好干部“五条标准”和《干部任用条例》，大力推行“654”选人用人机制和“五用五惩”导向，注重在工作一线和精准扶贫主战场考察识别干部，坚决做到“八个不提拔”，形成了重德才、重实绩、重公论的用人导向，五年来共提拔干部389人次，调整交流干部744人次，五湖四海识人选人的视野进一步拓宽，各级领导班子进一步优化，整体功能得到进一步增强，干部选任公信度进一步提高，社会反响良好。

　　前置干部监督管理关口，坚持“多方联动、小点切入、点面结合”原则，坚决落实干部任期廉政审查、“四凡四必”档案审核、个人有关事项报告、离任和任中审计、出国境管理等刚性措施，扫清了干部管理中的隐性和显性问题，防止了干部“带病提拔”现象。五年来开展任前联审511人，离任交接和任中审计100人，切实形成了上下贯通、纵横交错的立体化干部监督网络。

　　紧抓育引留用，人才服务发展大局作用进一步凸显

　　牢固树立人才是第一资源的理念。着眼提升县域经济核心竞争力，大力实施“人才强县”战略，统筹推进各类人才队伍建设。制定出台《清水县2010-2020中长期发展规划》，完善人才培养、使用、引进、激励等相关配套措施，落实人才工作联席会议、项目化管理、联络员等制度，进一步激发人才创造活力，促进各类人才提振信心、建功立业。大力实施“十百千万”农民素质提升培训工程，培训贫困群众3.05万人次，培训“两后生”4333人，形成了干部人才支持保障精准扶贫的强大合力。投入200万元建成集教育培训、管理认证、示范引领为一体的人才培训中心1处，构筑起了以县级综合人才实训基地为中心、8个乡镇特色产业人才培训工作站为触角的“一心八站”人才培训网络。五年来，举办各类人才培训班100期培训人才4.2万人次、新培育乡土人才1680名、骨干人才500名、领军人才10名，引进急需紧缺专业人才29名。全面落实人才住房保障、医疗保健、资金扶持、关爱激励等优惠措施，引进紧缺人才87人，落实政策性住房补助资金20万元走访慰问3000人次，每年分级分类组织体检7000人次。

　　着眼强基固本 基层党建工作科学化水平明显提高

　　求木之长者，必固其根本。在深入调查研究、认真总结提炼的基础上，提出了“农村党建提标准、社区党建创品牌、机关党建促规范、薄弱领域党建夯基础”的党建思路，一以贯之地分行业破解难题，分领域逐年推进，基层党建整体工作水平迈上了新台阶。建立基层党建经常长效增长机制，县财政每年安排不低于500万元的基层党建工作经费，有力保障基层服务型党组织建设、党员队伍建设、干部教育培训等党建工作的有效开展。累计筹资1.83亿元，新改扩建村阵地242个，全县260个村级组织活动场所全部达到了“六室八有”标准，实现了村村有阵地的目标。推行“星级化”管理方式，考评命名3星级以上村阵地234个（占90%），走在了全市乃至全省的前列。采取财政补助、乡镇自筹方式投资643.6万元，在全市率先实现了18乡镇“六小工程”全覆盖。积极推行“5+N”模式，投资210万元分领域培育打造党建示范点67个。每年按照10%的比例，倒排序确定50个左右的整顿对象，实施“1+5”包联整顿机制，整顿软弱涣散党组织149个。全面实施农村党组织“分类提升”工程，科学设置18类45个分项考评指标，对完成增分计划的村兑现全额绩效报酬、成效不明显的兑现50%的绩效报酬、出现倒退或连续两年没有升级的村兑现30%的绩效报酬，激发了基层党组织的战斗力和凝聚力。严格落实“一定三有”激励保障机制，建立村干部报酬逐年正常增长机制，村、组干部年报酬分别提高到12054元和3600元，较2012年翻了一番。建立村干部养老保险和离任生活补助制度，为957名村干部全员办理了养老保险，累计发放离任生活补贴12.9万元，从优秀村干部中推荐考录公务员7名。全面推行“四议三双”工作法，成立260个行政村村民议事委员会和1028个自然村村民理事会，建立县乡村组四位一体便民服务网络，积极实施村民事务代办制度、机关在职党员在社区报到和社区民情流水线工程，打通了联系服务群众“最后一公里”问题。探索推行发展党员上级党组织预审制，严把关口新发展党员2715名。

　　坚持从严治部 组织部门自身建设取得新进步

　　打铁还需自身硬。紧紧围绕全县发展大局，主动适应作风建设新常态，着力把组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。坚持推行部机关周例会、组工讲堂、信息调研奖惩等制度，着力培养组工干部上台能讲、伏案能写、遇事能担的综合能力。结合“转作风树形象”和双联精准扶贫干部下基层活动，引导全体组工干部深入基层，了解干部、发掘人才，帮助解决了与基层群众生产生活息息相关的乡村道路、安全饮水、村级阵地等一批民生实事。五年来，共开办组工讲堂145期、开展专题调研86次，协调落实项目12个，解决实际困难480个，报送信息调研文章1015篇，被中央省市刊物网络刊载720篇，组织工作的宣传面和影响力进一步扩大。