清水县是六盘山片区特困地区重点扶贫开发县。2011年底，全县18乡镇有260个贫困村、13.86万贫困人口，贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务十分艰巨。从2012年2月开始，我们省市县乡154个帮扶单位和5394名帮联干部，认真开展以"单位联系贫困村、干部联系特困户"为主要内容的联村联户、为民富民行动。两年多来，我们围绕建成小康目标，紧咬扶贫攻坚任务，按照省市整体部署，以“一枝一叶总关情”的深情厚意，以“六联六促务实功”的具体实践，架起连心桥，搭建直通车，开辟大课堂，深入推进了全县“双联”工作的良好开展。

    一、联思路，促创新。按照省市工作部署，结合清水县情实际，始终在抓好思路对接，促进工作创新上动心思，下功夫。一是按照省委“六大任务”、“三大工程”、“八个全覆盖”、“五件实事”和市委“八项重点任务”的工作部署，制定了“围绕八大主要任务，牢牢抓住八项重点，认真开展八个行动，务求取得八大成效”的全县“双联”工作总体思路，把全县工作思路与省市工作部署紧紧联在一起，确保了“双联”工作的正确方向。二是坚持立足县情，因地制宜，分类指导，创新了工作机制。按照单位联村、干部联户的总体要求，探索建立了“单位联系贫困村、干部联系贫困户、科级干部包住自然村”的“双联”工作新机制。针对贫困户多、贫困面大的实际，将联系特困户数扩大到县级干部联系5户、科级干部联系3户，一般干部联系2户；建立了城区学校、医院联系基层学校和乡镇卫生院机制，进一步扩大了帮扶面。全县确定帮扶260个村、9219户特困户。三是各级“双联”单位和广大“双联”干部采取“一看二听三问四理五析”的“五步工作法”，突出“与上级政策结合、与县上发展思路结合、与村情实际结合、与农民意愿结合、与社会各界的意见和建议结合、与新农村建设结合”，以贫困村为重点，帮助260个联系村制定了《扶贫开发奔小康发展规划》；以贫困户为重点，突出困难群众生产、生活、住房、上学、就医、文化等六个方面的迫切需求，为9219户联系户有针对性地制定了《脱贫致富奔小康的发展计划》；以帮扶干部为依托，注重发挥干部职工的岗位、专业、信息、人脉、地缘、资金等六大优势，为9219户联系户制定了《帮办实事工作打算》。四是制定了“双联”行动“十步走”流程图，分前期准备、深入调研、制定规划、公开承诺、全面帮扶、分类提升、群众评议、组织考核、系统总结、完善机制十个阶段，把每一环节、每一方面的主要任务、具体要求、具体措施以图表、箭头的方式，直观地反映出来，在指导“双联”行动中发挥了很好作用。

    二、联责任，促示范。一是省市领导和帮联单位高度重视我县“双联”工作，省政协党组副书记、副主席张津梁两年多来先后12次深入我县调研，帮助解决秦亭镇赵尧村一、三、四组新村搬迁问题，深入秦亭镇樊夏村、赵尧村，看望慰问“双联”户；协调省建筑勘察设计院免费为赵尧新村做了广场及绿化的设计；争取落实35万元的堤防工程和15万元的产业路项目各一个；协调县交通局建便民桥2座，同时为莜麦岭核桃园管理捐助尿素化肥10吨，地膜2吨。市委常委、市纪委书记李美华，市政协副主席王振宇，市中级法院党组书记、院长马忠福，市长助理吕淙江，市政府副市长张建杰等多次听取汇报，现场指导，协调解决“双联”工作中的困难和问题；省委政研室、省政协文史资料和学习委员会、省交通厅、省农牧厅、省文化厅、省地税局、工商银行甘肃省分行、省社会科学院等9家成员单位先后100余次深入联系村进行帮扶，市纪委、市委组织部、市农业局、市老干局、市环保局、市文化局等24个单位和企业先后9次召开双联座谈会，集中研究我县“双联”工作。省交通厅总投资2520万元，帮助完成山门至玄头连接麦积区元龙镇的四级公路建设项目42公里；投资160万元帮助解决玄头村村阵地建设工程；投资50余万元、水泥400吨硬化村内巷道12条6100余平方米；并协调水利局完善了玄头村人饮工程。省委政策研究室领导干部先后为山门镇山门、白河两村群众送去了价值7万余元的扶贫物资，并协调争取到山门至白河15公里投资400余万元的水泥路1条，投资49万元的山门人饮工程解决了山门村228户1058人的吃水不安全问题。二是各级领导干部严格按照“双联”行动进村入户要求，深入基层一线、深入贫困家庭，住农家、干农活，与群众结穷亲、交朋友，在零距离接触中感知百姓冷暖，在面对面交流中了解农村实情，一级做给一级看、一级跟着一级干，起到了上行下效的示范效应。三是全体县级领导严格落实“包乡联村、带头示范”责任，共打造“双联”行动3个市级示范村，3个县级示范村和26个县级重点村。四是全县“双联”单位严格落实“一把手抓第一行动”责任，把“双联”行动作为一项重点工作，在人、财、物上全力保障。五是推行“双向承诺”机制，即联村单位和联户干部制定的规划计划、帮办实事打算，向联系村和联系户承诺完成时限和预期目标，接受联系对象的监督和组织考核；贫困村和特困户向联系单位和干部承诺积极配合联村单位和联户干部做好帮扶规划、计划和打算的实施工作，解决了“单位明白怎么抓、干部明白怎么帮、群众明白怎么干”的问题。六是严格兑现考核，对“双联”工作不合格的单位和干部实行“一票否决”，不评先选优、不提拔重用。

    三、联产业，促增收。一是各联村单位和联户干部坚持把增收致富作为核心任务，在进村入户、摸清底数、吃透情况的基础上，围绕脱贫致富奔小康，认真制定发展规划、计划和帮扶措施，开展技能培训、组建专业协会、提供市场信息、组织劳务输转、改善基础设施条件，积极打造富民产业，使群众的勤劳致富观念明显增强，自我发展的内生动力明显提高，脱贫致富路子越走越宽。近两年，全县农民人均纯收入增幅都保持在16.5%以上，贫困村农民收入增幅高于全县平均水平两个百分点。二是以全市开展的“培育产业增收年”活动为载体，县直104个单位和全体干部职工深入18乡镇260个村开展干鲜果基地建设，每个单位帮助贫困村建设200—1000亩的干鲜果基地一处；每名干部帮助帮扶户建设2亩以上的干鲜果示范园，为长远脱贫致富奠定坚实的基础。三是组织动员县直94个单位的2498名干部职工，在石沟河流域开展“干部帮建两亩园，推动产业大发展”活动，每名干部帮助建设2亩以上的干鲜果示范园，带动全县建成了以西灵山5万亩核桃示范基地为代表的一批规模大、标准高、效益好的农业产业化示范基地。四是深入开展“助农增收”活动。全县联村单位和联户干部捐助化肥346吨、地膜213吨、种籽58吨、各类物资折价186万元、义务投劳3.2万人次、举办各种培训班420余期、开展抗旱技术培训会60余场次、发放宣传资料2.2万份，对5万亩全膜覆土穴播小麦进行了施肥、灌溉。五是以县财政注资为主，成立担保公司，逐步推开妇女小额担保贷款、双联贷款、农民资金互助社等新型农村融资方式，启动实施牛羊蔬菜产业贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款，有效缓解农村发展缺资金、农民增收贷款难的突出问题。两年多来，累计发放涉农贷款12.8986亿元，其中妇女小额担保贷款3735户1.37亿元，双联惠农贷款3249户1.62亿元，48个贫困村设立了互助资金，共投入资金585万元，对缓解贫困地区基础设施瓶颈起到了积极推动作用。

    四、联民生，促改善。一是各级联村单位和联户干部在贫困村发展上实施了智力帮扶、产业帮扶、项目帮扶、招商帮扶、金融帮扶、文化帮扶、社会帮扶、党建帮扶、合作组织建设和基础设施建设“十大工程”；在贫困户脱贫上实施了帮助理清思路到户、帮助发展产业到户、开展技能培训到户、改善基础设施到户、劳务培训输转到户、开展就地创业到户、资助儿童上学到户、实施社会保障到户、开展移风易俗到户、金融信贷支持到户等“十个到户”工程。据统计，两年多来，各级联村单位共为群众帮办实事4277余件，落实帮扶资金2.66亿元，发展种植业29.8万亩，修建道路49条186.78公里，桥涵63座、安全饮水60余处，完成农村危房改造4850户，集中解决了吃水、行路、住房、看病、上学等方面的一大批老大难问题，有效改善了贫困地区的发展条件和贫困群众的生活条件。二是建设省、市、县美丽乡村示范村庄47个（其中省级美丽乡村示范村庄2个、市级美丽乡村示范村庄3个、县级美丽乡村整洁村庄42个），进一步改善了村庄环境脏、乱、差问题。三是紧紧围绕群众最关心最关注的民生工作，实施以整治建设背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和文化健身小广场为重点的“六小民生实事”， 新修改造背街小巷196条，硬化、改造城区小巷道12条2.69万平方米，建成乡间小路118条441.56公里、村野小桥47座，整治小沟小渠37条，修建垃圾处理小场点232个、文化健身小广场42个。四是精心实施了以“城乡教育助学、城乡饮水安全、社会保障扩面提标、富民产业推进、住房保障建设、疾病防治、身边小案集中破案、信访积案化解、就业创业帮扶、乡村公路改造、公共设施提升、文化体育惠民和办事公开承诺”等为主要内容的十三大惠民工程。切实解决群众反映强烈的行路、吃水、住房、看病、就业、致富等方面的一批突出问题，让群众真正看到了活动成效。

    五、联合力，促攻坚。一是坚持把“双联”行动同深入实施省委“1236”、市委“1461”扶贫攻坚行动结合起来，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最需要解决的问题，抓住关键瓶颈制约集中精力攻坚，走出了一条统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫相结合的脱贫致富路子。二是充分发挥联村单位和联户干部站位高、眼界宽、头脑活、办法多的优势，帮助贫困村因地制宜发展农村经济和劳务经济，培育壮大特色优势产业和新兴产业。三是依托县内外各种培训资源，紧盯市场劳务需求，以农村青壮年和“两后生”为重点，大力开展订单培训、定向培训和创业培训，大范围推广职业技能鉴定，帮助群众提升就业能力和致富技能。两年来，共输转外出务工人员19.77万人次，实现劳务收入24.2亿元。四是积极动员省市县各方面力量参与，“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”以及商会联县、企业联村联户，都成为特色鲜明、作用突出的重要活动抓手。五是健全完善社会帮扶工作机制，挖掘和整合帮扶资源，深化和拓展国家、省、市对口帮扶工作，引导致富能人、协会带头人、民营企业家结对帮扶贫困户，不仅带来了资金、项目和先进技术，而且带来了新的发展理念、工作思路和致富经验，有力地促进了贫困地区的发展。六是争取国家能源局对口帮扶我县，在国家能源局的协调下，火电项目已取得省发改委的前期工作“路条”。

    六、联民心，促锤炼。一是在全市率先提出实施了以进十村访百户为主题的“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”六民活动。各级党政主要领导和广大干部坚持把“双联”行动与“六民”活动有机结合起来，深入基层，接地气、察民情、解难事，住农家、干农活，结穷亲、交穷友，听群众怎么说、问群众怎么看、请教群众怎么干，使广大双联干部不仅在深入基层中开阔了眼界、增长了见识、磨练了意志，而且在发展实践中强化了宗旨意识、提升了服务本领、转变了工作作风，改善了党群干群关系。二是在全县持续开展“双千干部”（996名科级和1600名党员干部）“458”下基层活动。“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动的主题是：在党的群众路线教育实践活动中，充分发挥县级党员领导干部的带头作用、联村干部的表率作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等四个方面作用，不断突出党员、干部、致富能人、产业大户和先锋模范在改进作风、服务群众、推进发展方面的五层引领示范，切实做好征求一批意见、进行一次宣讲、公开一批村务、开展一次环境整治、慰问一户困难群众、解决一个信访问题、帮办一件民生实事、撰写一篇调研报告八项具体工作。该活动既是千名科级干部下基层工作的延伸，也是围绕党的群众路线教育实践活动，推进“双联”工作深入开展的新载体。全体科级干部和党员干部全身心投入到这次活动中去，深入一线听意见，访贫问苦办实事，服务群众转作风，自我锻炼长才干，在牢记群众、深入群众、亲近群众、服务群众中推进了“双联”工作。三是坚持把“双联”行动同开展群众路线教育实践活动结合起来。各级联村单位和联户干部把所联系的群众作为征求意见的重点对象，对照剖析和查摆领导班子、党员干部特别是领导干部存在的“四风”问题；把联系点群众的诉求和意见作为整改的重要依据，吸收和反映到班子、个人的整改方案中，确保群众关切件件有回应、群众利益事事有着落；把联系点群众作为评价活动成效的重要主体，邀请群众讨论点评本单位开展活动的效果，做到活动搞得好不好由群众说了算。