坚持稳中求进  锐意改革创新

奋力加快全面建成小康社会新步伐

——在中共清水县委十四届八次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的报告 

中共清水县委书记  刘天波 

（2014年1月23日） 

同志们： 

    这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、全省经济工作和城镇化工作会、全省农村工作会，以及省市“两会”精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署2014年的工作任务，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，不断统一思想，坚持稳中求进，锐意改革创新，在新的起点上，奋力加快全面建成小康社会新步伐。 

    下面，我受县委常委会委托，向大会报告工作。 

    一、2013年工作回顾 

    刚刚过去的2013年是很不平凡的一年。我们面对艰巨繁重的发展任务，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，大力弘扬“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”的清水新精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，共同战胜了各种困难和挑战，深入推进了“5551”发展战略，圆满完成了年初确定的各项目标任务，取得了新的显著成就。预计全年全县生产总值达到32.65亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值达到1.72亿元，同比增长20.1%；全社会固定资产投资达到52.65亿元，同比增长26.1%；社会消费品零售总额达到6.12亿元，同比增长20%；大口径财政收入达到2.26亿元，同比增长19%，城镇居民人均可支配收入15289元，同比增长16.3%；农民人均纯收入4392元，同比增长18.3%。 

    一年来，县委常委会狠抓了“八件大事”： 

    一是深入学习领会党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的政治任务，及时组织开展县委中心组集中传达学习，第一时间深刻领会、认真贯彻了中央和省、市委的一系列新思想、新论断、新部署，确保了在做决策、出思路、定措施上，知大局、明大势，确保了上情下达、政令畅通，确保了清水的改革发展事业的正确前进方向。 

    二是紧紧围绕增加农民收入，有力有为地推动了农业产业化建设。按照确保贫困乡村农民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点目标，坚持围绕农民增收部署工作、制定措施、检验成效，着力推进农业产业结构调整，做大做强林果、畜牧、蔬菜、劳务四大优势产业和半夏等农业特色产业，加快农业产业化进程。积极推进了西灵山、铁炉梁等6个5万亩干鲜果示范区工程建设，新建干鲜果基地8.98万亩，累计建成45.21万亩，为实现“人均两亩园、收入上万元”奋斗目标奠定了坚实基础。新建标准化养殖小区17个、规模养殖场10个，新发展养殖专业村5个、规模养殖户100户，畜牧业产值、人均牧业纯收入分别达5.24亿元和1245元，同比分别增长13%和14%。以城郊5个千亩菜篮子示范基地为抓手，完成蔬菜种植10.5万亩。强力推进城乡劳动力转移就业，共输转富余劳动力6.8万人，实现劳务收入8.5亿元。积极引导扶持，完成半夏种植2万亩，亩均收入达万元以上。 

    三是科学应对“6.19”暴洪地质灾害，奋力夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的阶段性胜利。坚持把人民群众生命财产安全放在首位，团结带领全县上下有力应对了60年不遇的暴雨洪涝和地震叠加灾害。第一时间争取项目、整合项目、落实补助，全面推进了2157户农户住房灾后重建工作，同步启动交通、水利、电力、通讯、教育、卫生等水毁基础设施抢修恢复工作，妥善安置了受灾群众生产生活问题，极大地鼓舞了全县人民共度时艰、攻坚克难、重建美好家园的决心和信心。 

    四是着力提高城乡建设与管理水平，进一步提升了全县人民的幸福指数。围绕建设中等城市目标，坚持规划引领，加快推进县城建设“1234”工程，奋力实施四个片区的拆迁工作和新城区集中供热等13个城建项目，打开了城市建设新局面。有序推进红堡崔刘、永清杜沟等11个新农村建设，累计建成新农村122个，37313户15.6万人住进新居。新农村建设的成功经验，不仅受到省市领导的充分肯定，而且吸引了兄弟县区的多次观摩学习。庄天二级公路过境段、上邽大道、温泉大道竣工使用，“一池两改三化”、千棵大树进城顺利实施，轩辕湖、轩辕大剧院建成开放，20辆公交车投放运营，极大地改善了城乡面貌，提升了城市品位，营造了日益优美的人居环境。 

    五是强力推进工业强县战略，千方百计落实了工业经济大突破的有效措施。积极实施工商经济“22352”工程，努力推进东部酒饮建材城和西部工业循环城建设。省级循环经济产业园区建设取得突破性进展，新征园区工业用地950亩，乾通核桃露、华盛食品等入园企业即将投产运营。工业项目引进成效显著，中石化储油库、中石油矿泉水、江苏翔翔实业铸造件、福建长乐陶瓷建材等重大项目达成了投资建设意向。投资2.9亿元的天河生态酒业城技改扩建项目已建成酿造车间等主体工程，完成投资1.5亿元。天河酒业、天赐实业、金坤矿业、三义商砼等重点企业生产运营良好。全县规模以上工业实现总产值8.08亿元，同比增长21.1%。高度重视非公经济发展，新发展非公经济市场主体63户，非公经济增加值占GDP比重达到35.1%。 

    六是精心谋划教育质量大突破，全县人民高度关注的教育教学质量有了新提升。坚持教育优先发展战略，狠抓教育质量振兴工程，全方位落实 “一个意见、两个办法”，强化了教育教学管理，规范了办学行为，促进了教育质量的提高。累计投入9198万元，实施各类新续建教育项目76个，县一中2号教学楼、县三中教学楼新建改造等52个教育项目竣工使用，极大地改善了各级各类学校的办学条件。深入破解教育质量难题，在全市率先提高班主任津贴，落实边远地区教师津贴，免费为全县城乡教师体检，合理推行城乡富裕教师交流，进一步形成了尊师重教的浓厚社会氛围，高考二本以上上线率较去年提高6.7%。 

    七是纵深推进“双联”行动，不断拓宽了为民富民新平台。牢牢把握为民富民根本目的，坚持把“双联”行动与扶贫攻坚行动紧密结合，狠抓以响水河流域9村整村推进和整乡推进试点为主的扶贫项目，年内减贫人数2.07万人，贫困面下降到31.82%。进一步拓展“双联” 载体，积极开展了千名科级干部“下基层、察民情、解民忧、办实事、促发展”活动，帮办实事2200件，协调落实项目150个、妇女小额担保贷款1000万元、双联惠农贷款8926万元，切实办成了一批服务群众、造福群众的实事好事。 

    八是全方位激发加快发展的内外活力，进一步营造了干事创业的良好环境。严格执行中央八项规定和省、市委一系列改进作风的新要求，深入开展效能风暴行动，坚持实行乡镇“十星制”和部门“责诺评”考核新机制，连续举办三届“十佳”系列表彰活动，坚定不移地把各方面的心思和智慧凝聚在实施“5551”发展战略上来，极大地释放了转变干部作风、优化发展环境、干好各项工作的正能量。在许多大事难事面前，县委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终形成了县四大班子同心同德、率先垂范，全县上下真抓实干、共促发展的强大合力。 

    与此同时，全县改革发展稳定和党的建设各项工作，呈现出以下六个方面的鲜明特点： 

    一是农村工作有声有色。农业产业化建设“1334”工程深入实施，粮食生产、农民增收、调整结构、夯实基础等重点任务取得突破，全县农业增加值增长10%，提高了3个百分点。干鲜果基地建设任务超额完成，果园管理得到加强。新农村建设亮点纷呈。旱作农业技术推广和58个农业农村科学发展示范点建设工程扎实推进。粮食总产实现了“十连增”。梯田建设、堤防建设、山洪灾害防治、小流域综合治理、饮水安全工程、农业综合开发、“一事一议”财政奖补项目等基础设施建设取得了新的成效。广大农村群众的生产生活条件得到了显著改善。 

    二是商贸旅游稳步推进。狠抓城乡商贸流通体系建设，投资8000万元的金河城市广场一期工程投入运营；投资1.5亿元、占地158亩、建筑面积10.4万平方米的兴盛物流园区全面建成，招商工作正在谋划推进；“万村千乡”市场工程农家店和县乡集贸市场标准化改造建设进展顺利，商贸流通日趋繁荣。《轩辕大帝》成功上演，文化旅游融合发展，旅游综合收入增长25.6%。 

    三是项目带动势头强劲。扎实推进“3341”项目库建设工作，严格落实 “四个一”项目工作推进机制，全面推行项目工作单独考核“一票否决”制，形成了狠抓项目工作的强大合力。争取各类项目资金10.2亿元，实施各类项目100项，累计完成投资40亿元；24个市列重大项目建设进展良好。招商引资硕果累累，新签约重点产业招商引资项目17项，总投资49.48亿元；续建项目13项，总投资24.26亿元，累计到位资金20.9亿元。 

    四是民计民生日益改善。高度重视社会事业发展和民生保障工作。公共医疗卫生服务体系日趋完善，乡村卫生服务一体化管理工作走在全市前列，新农合参合率达到95.18%。科技、文化、计生、体育事业健康发展，我县被相继命名为全国科技进步县、全市宣传思想文化工作先进县、全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县和全国群众体育先进单位。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到97.5%。强农惠农政策全面落实，“十件惠民实事”如期完成。保障性住房、城乡低保提标、农村低保清理整顿、双拥安置等民生问题有效解决。深入推进“平安清水”建设，强化安全生产监管，社会大局和谐稳定。 

    五是改革开放迈出新步。农村综合改革、土地流转、户籍制度、财政管理体制、医药卫生、教育人事等各项改革稳步推进。积极融入关中—天水经济区建设，不断加大与天津市河北区、国家能源局等友好县区和对口帮扶单位的交流合作。积极组团参加西交会、兰洽会、伏羲文化旅游节、民企陇上行等重大节会招商活动，成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节第四届轩辕文化节暨清水温泉消夏养生旅游节，赴北京、上海、南京、广东、福建等地进行经贸洽谈、开展招商引资，开放开发水平显著提升。 

    六是党的建设全面加强。认真开展党的十八届三中全会精神专题辅导培训活动，不断提高各级领导班子的思想政治水平。探索推行“654”用人新机制，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。着力巩固扩大创先争优和基层组织建设年活动成果，深入开展机关党建规范年活动，切实加强了薄弱领域党组织组建工作。开展村级组织活动场所“管理使用规范年”活动，新改扩建村级组织活动场所64个，全县260个村级组织活动场所全部达到了“六室八有”的标准要求。实施村级党组织“分类提升”工程，圆满完成村“两委”换届工作，夯实了党在农村的执政基础，增强了全县各级党组织的凝聚力、战斗力。扎实推进党的群众路线教育实践活动前期准备工作，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建廉政风险防控体系，从严查处违法违纪案件；抓住中秋、国庆、元旦等重要节点，狠刹公款吃喝、送礼、铺张浪费等不良现象，营造了风清气正的良好社会环境。 

    同志们，一分耕耘，一分收获。我们在过去一年里取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果，是广大党员干部奋发努力、扎实工作的结果，是县四大班子尽职尽力、团结务实的结果。在此，我代表县委常委会向大家，并通过你们向所有关心、支持清水发展事业的各界人士，表示衷心的感谢！ 

    二、当前形势和总体工作要求 

    2014年是全面深化改革的开局年，也是完成“十二五”规划的关键年。审视加快发展路程，清水已站在一个全新的历史起点，全县人民加快发展的热切期盼更为强烈。把握建成小康全局，生活总是充满希望，成功总是属于积极进取和不懈追求的人们，让全县人民过上更加幸福的生活，我们还有大量工作要做。综合分析当前形势，在前进的道路上，发展机遇和困难挑战并存，积极因素和不利条件交织。我们既要以百倍的信心顺势而为、趁势而上，更要以百倍的努力共同谱写建成小康社会的时代新篇章。 

    首先，我们必须以更加清醒的头脑直面自身的困难和问题。一是发展不足。这些年，我们为未来发展打下了良好基础，但自然条件差、经济总量小、发展底子薄的基本县情仍未根本改变。交通道路不畅、基础设施欠账多，发展不足依然是全县最大的矛盾，实现全面建成小康社会目标时间紧、任务重。二是产业结构不合理。一产不优、二产不强、三产发展缓慢；产业链条短，特色优势产业不突出，新兴产业和富民多元产业尚未形成；一产调结构、二产扩总量、三产强基础的任务十分艰巨。三是群众生活水平不高。广大群众的收入普遍不高，部分群众生活困难、贫困程度深；农民增收的长效机制尚未形成，扶贫攻坚任务仍很繁重。四是城乡二元结构矛盾突出。城镇化进程缓慢，城乡二元结构矛盾突出，是长期制约全县经济社会发展的突出“瓶颈”。至目前，全县城镇化率仅为18.74%，比全市平均水平低12.37个百分点，比全省平均水平低20.01个百分点，比全国平均水平低41.47个百分点，比全面小康指标40%低21.26个百分点。未来6年，全县城镇化率增幅，要年均增长3.6个百分点以上。五是基本公共服务水平不高。就业、医疗、住房、安全生产、社会治理等方面还存在不少“短腿”问题，保障和改善民生的任务依然十分繁重，教育质量不高的问题依然还比较突出。六是干部队伍建设还需加强。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度地存在。人才短缺，思想不够解放，干事创业蛮劲不大、狠劲不足，担当意识不强，破解难题的办法不多，推动发展的能力和水平需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们要切实增强忧患意识、责任意识，坚持底线思维，强化问题导向，认真加以解决。 

    其次，我们必须以更加坚定的信心抢抓加快发展的难得机遇。一是宏观经济总体向好。纵观当前，虽然宏观经济环境仍然复杂多变，但世界经济温和复苏的整体趋势不会改变，我国经济长期向好的基本面不会改变。可以预见，在未来相当长的一段时期内，我国经济将持续保持较快增长。二是区位优势日渐凸显。今后，中央将把新型城镇化的重点放在中西部地区，国家将把重大基础设施建设的重点向中西部地区倾斜，一大批绿色环保的劳动密集型产业将会向中西部地区转移，中西部地区的特色优势产业发展将会得到更大的支持。围绕国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带、推进华夏文明传承创新区建设，省上提出了打造丝绸之路甘肃黄金段的战略构想，我市被列为了“一横一纵”城市发展群的节点城市，十分有利于我县发挥关中—天水经济区“桥头堡”的战略区位优势和历史文化资源优势，有利于我们加强区域合作、扩大对外开放、全力打造轩辕文化历史名城，有利于我们以较低的成本和代价实现农业转移人口就近就地城镇化，加快形成城乡一体化发展的新格局。三是政策支持力度不断加大。中央将保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进西部大开发战略、扩大向西开放，重点支持农业农村发展、基础设施建设、小微企业发展和民生改善；今后几年，中央将拿出更多资金，并改变“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建设方面干几件大事，支持西部和集中连片地区，建设一批重大水利工程、加快农村公路建设，进一步实施退耕还林、加强草原生态环境保护。十分有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，承接产业转移，破解基础设施滞后的瓶颈制约，实现借力发展。四是改革红利加速释放。党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，一系列改革措施将加快推进；中央一号文件对全面深化农村改革、加快推进农业现代化进行了系统部署；省上相继出台《贯彻落实全面深化改革的意见》和《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》，加上我县被纳入六盘山集中连片特殊困难地区和国家能源局对口帮扶等，必将为我们破除各种机制体制障碍，弥补发展短板，加大扶贫开发力度，做好“三农”工作，促进城乡统筹发展，提供强大动力。五是自身基础更加坚实。经过多年积累，我县内在发展基础不断夯实，特别是换届以来，我们大力推进“5551”发展战略，开创了各项工作新局面。各级党政组织领导经济发展的能力不断增强，全县上下心往一处想、劲往一处使，一心一意谋发展、心无旁骛促跨越的氛围日益浓厚。所有这些，是我们做好今年和今后工作的力量源泉和重要保证。 

    直面困难问题，把握难得机遇，研判新的形势，贯彻中央、省、市精神，今年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和中央、省、市委的决策部署，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳步推进改革创新，着力实施“3341”项目工程，深入推进“5551”发展战略，更加注重激发市场活力和经济协调发展，更加注重项目建设和基础设施建设，更加注重民生改善和社会和谐，更加注重环境优化和治理能力提升，更加注重干部队伍建设和勤政廉政建设，夺取建设西部科学发展特色县新进展，奋力加快全面建成小康社会新步伐。 

    主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长16%；大口径财政收入增长15%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、17%以上，万元生产总值综合能耗下降3.2%。 

    做好经济工作的核心是：坚持稳中求进、锐意改革创新。稳中求进，就是要稳扎稳打，步步为营，不断巩固稳中向好的发展态势，推动五位一体建设稳步前进，保持县十四次党代会以来全县工作思路的连续性和稳定性，实现经济平稳较快发展，保持物价水平基本稳定，维护社会大局和谐稳定，在转变经济发展方式上取得新进展。改革创新，就是要始终做到以改革创新统领发展全局，严格按照中央和省市提出的路线图、任务书、时间表来推进改革，既确保改革始终沿着正确方向推进，又确保以改革的精神、思路、办法解决发展中遇到的难题，不断释放改革红利，强化创新驱动，激发市场活力，以改革促发展、促转型、促民生改善，进一步增强发展后劲，提升发展的质量和效益，保持来之不易的良好发展势头。 

    三、今年工作的主要任务 

    围绕上述总体要求和预期目标，我们在今年的经济社会发展工作中，要牢牢把握好以下七个方面。 

    1.突出分类指导，加快全面建成小康社会。实现同步建成全面小康社会目标，是全县上下压倒一切的中心任务。经测算，我县要如期实现这一目标，必须在未来几年中，确保GDP增速达到12%以上，确保各项工作实现超常规发展、取得大踏步迈进。   

    要坚持分类推进。要针对我县全面小康建设中主要面临的 “两个不平衡”问题，即：全面小康内部各项指标实现程度不平衡，乡镇之间、村与村之间实现程度不平衡的问题，紧盯“5年基本消除贫困，8年建成小康社会”的时间节点，对照建成小康社会的6大类23项统计监测指标，分类指导、分类推进、分类考核，抓住总体目标和战略重点，制定更加细化、更加具体的实施措施，努力形成有的放矢奔小康、迎头赶上快发展的生动局面。 

    要提升发展短板。我县全面小康建设指标有很多短板。农村发展滞后的问题相当突出，人均财政收入、城乡居民收入、三次产业比重、城镇化率、教育水平等指标的实现程度，远远低于全面小康整体水平。对于这些发展短板，我们要逐个研究，认真分析，找准症结，强化举措，在项目安排、要素保障、政策扶持等方面重点倾斜，着力解难题、抓关键、补短板、促协调。 

    2、突出项目带动，增强县域经济发展后劲。失去项目带动，发展就是空谈。牢固树立发展抓项目的理念，坚持把项目建设和招商引资摆在突出位置，始终是我们转变发展方式，增强发展后劲，扩张经济总量的重中之重。

    要把项目建设作为加快发展的根本抓手。抢抓国家能源局帮扶清水、“3341”项目工程、省市扶贫攻坚行动等重大机遇，立足位于陇东能源辐射区、水资源丰富、天平铁路过境、毗邻煤矿大县华亭县等优势，全力争取省市支持，促进中电投2×1000兆瓦火力发电、绿色能源示范县、农网升级改造、城区天然气供气等重大项目落地建设；谋划建设一批煤化工项目，把我县建成陇东南较大的燃煤转运基地；抓好今年确定的100项重点项目建设，确保全社会固定资产投资同比增长25%以上。 

    要把招商引资作为加快发展的重要举措。大力实施招商引资“一把手”工程，各级党委政府主要负责人要高度重视招商引资，带头抓好招商引资，努力形成大招商、招大商的强劲势头。特别是要依托省级循环经济产业园区和兴盛物流园区这两个平台，把承接产业转移、加大招商引资力度作为重中之重来抓，瞄准世界500强、国内龙头大企业和重点地区，精心搭建和参与各种招商平台，进一步在定点招商、精确招商、以商招商、提高招商引资到位率上下功夫，力争引进一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强、经济效益好的投资项目，确保招商引资到位资金同比增长30%以上。 

    要把优化环境作为招商引资的重要保障。牢固树立环境是第一竞争力的理念，深入开展好效能风暴行动和客商企业服务年活动，努力形成维护环境人人有责的良好氛围。大力推行投资商不与老百姓接触、办理手续不与职能部门接触的“两个零接触”制度和代办制、跟踪服务制，坚持推进简政放权，提高办事效率，在土地征用、行政审批、市场准入、信贷投放等方面，尽最大可能为企业提供帮助，建立项目落地、投资、建设的“绿色通道”，形成“企业管生产、政府管服务”的创业机制，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境。 

    3、突出农业强、农村美、农民富，大力推进农业现代化。习近平总书记深刻指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。我们必须把这一要求作为神圣使命，紧紧围绕全省“365”现代农业发展计划、全市“48113”现代农业推进计划和全县农业产业化 “1334”工程建设，奋力推进农业现代化进程取得新进展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的幸福家园。 

    加快转变农业发展方式，让农业强起来。高度重视粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，认真解决“谁来种地”的问题，不断提高农民种粮积极性。积极推广旱作农业技术，抓好全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦和优质马铃薯种植，确保粮食总产量在正常年景下达到17万吨以上。加快夯实农业基础。围绕全省“1236”扶贫攻坚总体要求、全市“1461”扶贫攻坚工程，结合县情实际，扎实推进全县“1636”扶贫攻坚行动，突出整流域推进和开发式扶贫，全力实施南部五乡镇20 万亩连片综合开发项目，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战。加强高标准农田建设，加大中低产田和坡改梯建设力度，集中连片推进田、水、路、林综合治理，全面完成白沙乡高标准农田建设项目，启动实施白沙乡、秦亭镇、松树乡岘子梁高标准基本农田建设项目。高度重视地质灾害治理，实施好甘肃东部百万亩土地整理项目清水子项目。加强农田水利建设，抓住国家大幅度增加水利工程建设投入的机遇，突出抓好农村饮水安全、机修梯田、堤防治理、节水灌溉、山洪灾害防治五大水利工程建设。围绕做大做强经济林果、畜牧业、中药材等优势产业，做精做强“陇蔬源”蔬菜、“金宝”马铃薯、清水半夏、清水大麻、清水黑木耳、清水薄皮核桃、清水粉壳蛋、清水土鸡等“八大品牌”，规划建设一批特色农产品批发市场和配送中心，加强农产品市场流通，提高农业比较效益。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地农民集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不能变”，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要充分发挥县土地流转服务中心的作用，进一步完善县乡村三级土地流转服务体系建设，新建村级土地流转服务点60个。要坚持“正面引导、加快流转、规模经营”的原则，按照宜粮则粮、宜果则果、宜草则草、宜林则林的思路，把握相关政策，将荒芜土地集中向经济能人流转，走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化路子，切实解决撂荒地问题。要鼓励支持专业大户和家庭农场参与土地承包流转，提高规模经营水平。要尽快建立特色优势农产品专业合作组织，解决一家一户办不了、办不好，必然会遇到的农业生产产前、产中、产后的社会化服务体系问题，推进新型农民合作社健康发展，确保农民获得更多的收益。要大力发展农业产业化龙头企业，推动龙头企业与农民专业合作组织和农户合作，建立以订单、合同、股份等为纽带的紧密型利益联结机制，让农民分享加工增值环节的收益。要强化农业科技支撑，加快推进农业科技成果转化应用。要结合我县特色产业发展需要，编写教材、整合资源、落实责任，抓好农民培训工作，建立健全系统化、专业化、长效化的教育培训体系，培养和造就一批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。 

    着力促进农民增收，让农民富起来。紧紧围绕农民人均纯收入到2016年达到7000元以上、2020年达到12000元以上，以及年均实现2.5万人脱贫、农民人均纯收入增长17%以上的预期目标，不断壮大林果、畜牧、蔬菜、劳务、半夏等富民增收产业，下功夫提高农民的家庭经营性收入和工资性收入，不断开辟农民从加工和流通环节增收的新渠道，千方百计让农民群众的钱袋子鼓起来。要围绕林果增收，以建设60万亩干鲜果基地为抓手，加快推进6个5万亩干鲜果基地建设，努力向 “人均两亩园、收入上万元”目标迈进。今年，要全力实施林果产业“3315”工程，创建石沟河流域、王河乡南湾梁、车道河流域万亩核桃示范基地3处，西灵山补植补造、红堡镇太阳梁、松树乡友爱湾 5000亩示范点3处，丰望等12乡镇千亩以上示范点15处，确保全年新建干鲜果基地6万亩以上。要进一步加强果园综合管理，完成干鲜果园补植补造、提质增效10万亩。要制定专门考核办法，对县林业局、果业局和乡村两级班子任期内建设果园、管理果园、保存果园以及果园收益情况进行严格考核，切实让新老果园建一片、巩固一片，真正成为农民增收致富的摇钱树。要围绕畜牧增收，积极促进生产方式转变，走好专业化、规模化发展新路子，以建设牛羊大县为目标，确保在今后三年内新建成千头以上牛羊养殖小区（牛1000头以上、羊5000只以上）2处，新建百头以上牛羊养殖小区（牛100头以上、羊500只以上）60个，抓好海达猪场、嘉泰牧业、宇新牧业等重点龙头企业建设，加快推进牛羊肉系列产品的深加工。要围绕经作增收，以建设全省高原夏菜重点县和西部独具特色的优质农产品基地为目标，大力发展高原夏菜、甜玉米、大麻等特色产业，采取“5+5”模式（蔬菜种植和复种面积各5万亩），确保每年蔬菜种植面积达到10万亩。要围绕药材产业增收，采取“2+3”模式（每年种植半夏2万亩、其他中药材3万亩），大力发展药材种植，确保每年建设中药材基地5万亩，积极扶持发展药材加工产业。要围绕劳务增收，确保年内有组织输转劳动力6万人左右，实现年劳务收入10亿元左右。要围绕惠农政策增收，进一步规范惠农补贴资金发放工作，确保通过“一折通”直接发放到户，让各项惠农资金不折不扣地拿到农民手中，绝不允许任何单位和个人代领代发、截留挪用。 

    建设美丽乡村，让农村美起来。要加快推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。以全省开展千村美丽、万村整治、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境集中改善行动为依托，实施好全县47村3048户农民新居建设工程，把红堡曹冯、永清双场等8村打造成为市级新农村建设示范村，把新城方湾等18村打造成为县级新农村示范村；高度重视受灾户住房重建，确保在8月份以前全面完成2157户受灾户住房重建任务；规划将庄天二级公路沿线，红堡—秦亭、山门，红堡—王河、红堡—郭川、丰望—陇东，打造成为我县的美丽乡村示范带。当前和今后一段时期，要以“一事一议”项目为依托，持之以恒地在全县开展村庄人居环境整治工作，加快推进“一池两改三化”工程，尽快改变大多数村庄污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱堆、粪便乱倒、废旧农膜满天飞的脏乱差状况。这件事，不管是川区村还是山区村都要搞，最起码要给群众一个干净整洁的生活环境，要尽快地让农民群众住上安全房、走上水泥路、照上明亮灯，过上自然风光优美、现代设施完备、乡风民俗文明、村容村貌崭新的好日子、新生活。 

    4、突出工商经济扩量，努力提升二三产业发展水平。坚持把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，认真落实全市实施百平方公里工业集中区发展规划（2013年—2020年），大力实施工业强县和商贸活县战略，坚定不移地推动二产扩总量、三产强基础。 

    全力推进新型工业化。深入实施工商经济发展“22352”工程。在建设西部循环工业城和东部酒饮建材城两大平台上，要按照“一核两带四区一中心”（即以迎宾大道为轴、南连火车站和站前广场、北连上邽大道的中心商务核心区；以上邽大道和西华路两条纵向交通通道为主的生态绿化带；以仓储物流园区、生物医药和农副产品加工区、装备制造区、能源化工区为四区；以园区管委会为服务中心）的布局思路，大力吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，积极承接产业转移，重点发展商务、仓储物流业、生物医药和农副产品加工、装备制造业、能源化工等产业，坚持以“园”兴“城”，以“城”促“园”，加快构建“产城”一体化发展格局，努力将西部循环工业城打造成为我县的十亿元级循环工业园区。要按照“两轴一城”（即以东西向泰山路和南北向清陇路为纵横轴，以天河生态酒业城为主体，陶瓷、建材为两翼）的布局思路，加快技改扩建和项目引进，沿泰山路和清陇路纵横轴向重点发展酒饮食品、陶瓷建材等产业，将东部酒饮建材城培育成为以白酒、陶瓷、建材为主的亿元产业区。在打造陇东南能源化工清水基地和承接产业梯度转移两大基地上，要充分利用国家能源局对口帮扶我县的难得机遇，按照我市实施百平方公里工业集中区发展规划关于依托天平铁路打造张家川—清水能源化工发展轴的要求，积极开发我县黄门、白沙、红堡川道区域，力争实施一批火力发电、生物质能发电、风力发电等能源化工项目，形成以火电、风电、煤化工为主，与平凉、庆阳、陇南互动发展的陇东南能源化工清水基地；要抢抓东部产业梯度转移和振兴天水装备制造业机遇，加强与国家级天水经济技术开发区的联系和对接，建立“两区一体”发展模式，主动承接外溢产业和出城入园企业，形成承接产业梯度转移基地。在培育壮大酒饮建材业、能源化工业和矿产资源开发业三大产业上，要依托我县林果、畜牧和水资源优势，加快建设天河生态酒业城、给力矿泉水、华盛农业、乾通核桃露等一批食品加工企业，做大做强食品工业；要依托天平铁路、庄天二级路的交通区位优势，加快引进一批优势企业和重点项目，全力争取建设2×1000兆瓦火力发电、30兆瓦生物质能发电、60兆瓦风力发电、太阳能光伏发电、中石化5万吨储油库等能源化工项目，加快培育战略新型能源化工产业；要依托县域及张家川县周边丰富的铁矿石资源，通过联合、引进相关企业和项目，培育提升天赐实业、大元泵业、金坤矿业等骨干企业，延伸集采、选、炼、铸、销为一体的循环产业链条，增加矿产品附加值，做大做强矿产资源开发业。与此同时，要大力扶持轩辕纸业、三义商砼等8户重点工业企业搞好生产经营，提升竞争能力；要继续强化政策引导、科学规划、项目带动、资金支持、优化环境等“五大保障”，千方百计将规模以上工业增加值每年增长16%以上、工业固定资产投资每年增长30%以上的“两个确保”目标落到实处，努力实现工业经济大突破、大提升。 

    提速发展商贸业。按照“建设城乡市场体系、培育新型商业业态、打造商业服务街区、提升龙头企业规模”的思路，积极实施商贸业提速发展“1345”工程，即：建设一个以县城市场为龙头、乡镇市场为骨干、村级网点为基础、社会化流通服务体系为补充，以活商强县富民为目标，与产业发展相配套，由县城向农村辐射的城乡市场体系；培育电子商务、物流配送、连锁经营三个新型商业业态；打造以永清路为主的商业核心区，以兴盛物流园为主的建材家具销售区，以中山路、充国路为主的住宿餐饮区，以轩辕广场为核心的休闲娱乐商业服务区等县城四大商业服务街区；进一步做大做强家乐超市、朝东超市、金河城市广场、正大药业、新联磐业五户年销售额3000万元以上的龙头企业。抓好财政局、粮食局、供销社、交通局四个商业片区的土地熟化开发，积极实施金河城市广场二期、东城区大型超市等重点商业建设项目，确保社会消费品零售总额增长15%，批发业和零售业商品销售额、住宿业和餐饮业营业额分别增长18%以上。 

    加快发展文化旅游业。依托“中国民间文化艺术之乡”、“中国温泉之乡”、“甘肃省轩辕文化之乡”三大品牌，全力抓好轩辕文化旅游产业园和温泉旅游开发区等文化标志性工程建设，规划建设“上邽民俗风情园”、“华夏文明塔”、“中华轩辕城”、“魏晋古城”和“非子封邑”，开发建设温泉小镇，精心实施永清堡等重点文物保护工程，完善、唱响《轩辕大帝》，做大特色文化旅游产业，尽快扭转文化旅游、现代服务、文化产业在生产总值中比重过低的局面。 

    5、突出以人为本，加速推进新型城镇化。把握大力推进城镇化的新机遇，树立产城融合、特色鲜明、管理有序、以人为核心的新理念，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新要求，充分发挥我县历史悠久、生态良好、风光秀丽的独特优势，努力打造西部生态文化旅游中等城市。 

    加快城市扩容提质。强化开发建设与经营管理并重的理念，围绕中等城市目标定位，深入实施县城建设“1234”工程，按照“东西延伸、南北拓展、旧城改造、功能完善”的思路，优化县城规划设计，完成县城三轮总体规划修编工作。加速建设东城区。尽快实施县医院整体搬迁、人防指挥中心、干部教育培训中心、人力资源和社会保障服务中心、第四幼儿园、文化影视城等项目，开工建设聚富新城、德隆花苑、宇通南苑、东方御景城等商住小区。全力改造旧城区。开工建设财政局、商务局等8宗土地熟化片区开发，实施金水河综合治理工程，有序推进旧城区改造修复工作。加快完善新功能。实施好迎宾大道建设、轩辕祠建设、西华路拓宽改造、东城区集中供热、城区自来水管网扩建、南道河桥加宽工程等城市建设项目。加快城区天然气、城区排涝工程等项目前期工作力度，力争年内开工建设。加快推进污水收集处理和市场化运营工作，进一步完善绿化、供排水、环卫、市政等公用设施，不断提高县城综合服务功能和承载水平，切实把县城打造成为经济发展龙头、轩辕文化名城、宜居宜业福地、生态旅游花园。 

    大力推进城镇化进程。积极探索新途径、新模式，加快推进产业与小城镇融合发展，着力打造好白驼、红堡、秦亭三个市级示范镇，加大白沙、王河、黄门、陇东、山门、新城6乡镇小城镇规划建设力度。积极推进户籍改革，全面放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，落实好每年5000以上农民进城计划，有序引导农业转移人口市民化。农民进城落户后保留其原有土地承包权。坚持规划先行，统一全县上下的思想，整合各类项目，统筹推进新农村建设，坚持每年推进3600户农户危旧房改造，到2020年，要让全县6.3万农户中的绝大多数住上新房子，在住房水平上实现小康梦。同时，要尽可能保持村庄原有的历史记忆、地域特色和生态景观，让我们在享受美好新生活的同时，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 

    提升交通通畅水平。按照“谋划大动脉、建设生命线、打通产业路、连接自然村”的思路，推动交通道路建设大突破。在谋划大动脉上，要积极向省市汇报，争取立项建设温泉大桥—大湾口二级公路，规划建设关天经济区天水北线高速公路，切实解决我县不通高速公路的问题。在建设生命线上，要举全县之力建成草丰路应急抢险通道，早日打通交通生命辅助线；要抓好庄天二级公路过境段、红堡—桐林湾—麦积锻压厂、土门—云山清水段等公路的养护和提升改造，抓好县城至土门云山45公里农村公路改造工程建设，确保交通畅通。在打通产业路上，要紧紧围绕全县6个5万亩干鲜果基地示范区，规划建设一批核心产业路，保证产业基地相连、运输畅通。在连接自然村上，至目前，全县260个行政村中，有192个通上了水泥路或沥青路，全县1028个自然村中，有518个实现了交通畅通；今年和今后，我们要把剩余行政村、自然村的出行通畅问题提上重要议事日程，每年以百公里的速度，大力推进通行政村、连自然村的公路建设。同时，抓好县城一级客运汽车站和白沙等5个集乡镇汽车站、区域性公路养护管理基地、农村公路救灾物资储备中心、乡镇路政执法机构、基层邮政邮资集散点“五位一体”的交通区域性综合服务中心建设，积极完善城乡交通服务功能。 

    推进生态文明建设。围绕建设全国生态示范县和西部最佳宜居环境目标，把生态文明理念融入推进城镇化的全过程，坚守“蓝天碧水”底线，尊重自然、顺应自然，多留遗产、不留遗憾。在美丽县城建设上，要增强精品意识、作品意识，以“北山乡土生态园” 建设和“千棵大树进城”为核心，规划建设“上邽古城遗址公园”，依托黄土高原综合治理示范县、退耕还林、草原生态环境和保护等项目，加快北山绿化进程，努力将县城北山建设成为县城的绿色生态屏障、全县的生态示范样板；在全县的生态建设上，要把美丽县城与美丽乡村齐抓并推；今年，要以小泉峡、南道河、西干河、温泉四大区域为重点，以超前的眼光，高标准规划、立体式布局、地毯式推进，着力抓好地埂、荒坡、道路的绿化和生态保护与修复工作，把因灾破坏的绿化尽快恢复起来。 

    6、突出民生优先，加强基本公共服务体系建设。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，优先保障公共财力投入民生工程，让广大群众享受到更多、更直接的发展成果。 

    切实优化公共服务。进一步加强就业再就业工作，鼓励和支持全民创业，多渠道开发就业岗位，切实抓好高校毕业生、进城农民工、城镇困难人员等群体的就业工作。进一步完善社会保障体系，全面推进社保扩面，稳步提高城乡低保补助、农村“五保”供养水平，加强保障性住房建设与管理。始终把教育作为最大的民生工程来抓，继续研究制约教育发展的瓶颈问题，按照“量力而行、尽力而为”的原则，适时出台破解教育质量大突破的新途径、新办法。继续在全社会大力营造尊师重教、支持教育、关心教师、关爱孩子的浓厚氛围。精心实施好校安工程、农村初中校舍改造、周转宿舍、义务教育薄弱学校等各类教育建设项目，规划新建县四幼和永清镇第二幼儿园，尽快消除214所8.68万平方米的D级危房，让广大师生在安全的校舍里从事教学工作。高度重视薄弱学校建设，依托国家对农村义务教育生均教育标准经费的提高，尽力在师资力量配备、教育经费投入、基础设施改造、教学仪器保障等方面予以重点倾斜，努力改善办学条件，积极开展教育对口帮扶、送教下乡等活动，大力缩小城区学校和乡村学校的差距，不要让我们贫困乡村的孩子输在教育的起跑线上。要整合各类资金，以县一中、县六中为重点，建设一批“教室好、住宿好、食堂好、操场好、公用厕所好、校园绿化好、学校管理好、周边环境好、精神面貌好、教学质量好”的“十好”示范学校，以良好的育人环境，激励教师热爱本职、敬业奉献，鼓励学生勤奋学习、拼搏进取。在促进城乡教育均衡发展的同时，全方位打响教育质量攻坚战，力争高考二本以上上线人数三年内突破500人、到2020年突破1000人。要全力抓好总投资2.6亿元、占地面积80亩的县医院整体搬迁项目，全面加强公共卫生建设，进一步健全医疗卫生网络，提升医疗服务水平，努力实现“防疫不出村、小病不出乡、大病县能治、难病不用愁”的目标。发展公共文化事业，进一步建立公共文化服务体系，有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设，积极满足群众文化需求。 

    着力抓好“双联”行动。要建立干部年度考核、选拔任用、表彰奖励与“双联”工作紧密结合的制度，推动“单位联系贫困村、干部联系特困户、科级干部驻村抓落实”双联工作新机制全面落实。继续抓好“八个全覆盖”和“五件实事”，更好地发挥联村单位、联户干部和到村任职干部在牵线搭桥、引资引智、参与管理等方面的作用，既注重“输血”又着力“造血”，切实把“帮扶到户”、“工作到村”的要求落到实处，不断增强贫困村的自我发展能力。要健全统筹协调、双向承诺、全民参与、纪律约束、考核激励“五项机制”，激发各级干部和贫困群众的内生动力，努力创新以“双联”行动更好地践行宗旨、服务民生、推动发展的新载体。 

    全力维护和谐稳定。创新社会管理，深入推进平安清水建设，落实社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，保障人民生命财产安全，积极争创国家级平安县。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，进一步加强政法队伍建设，县公安局要积极创建全省优秀公安局。要加快依法治县进程，深入实施“六五”普法规划，促进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。进一步规范信访秩序，不断提高基层干部化解矛盾纠纷的能力，切实做到发现在早、防范在先、处置在小，坚决杜绝“小事拖大、大事拖炸”。严格落实安全生产属地管理和一票否决制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管，加强重点领域安全检查和隐患整治，坚决防范和遏制重特大事故。健全公共安全防控体系，严格食品药品安全管理。 

    7、突出改革创新，增强经济社会发展活力。抢抓改革机遇，把握改革重点，加大改革力度，为经济社会发展注入新的活力。 

    深化经济领域改革。引导县内非公有制企业健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。推进财政体制改革，按照“财随事转、财事对等”的原则，建立财权事权相统一的财税分享体制，增强县级财政承债偿债能力。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、畜产品、设施蔬菜、中药材等特色优势农产品保险试点，扩大政策性农业保险范围。 

    加快行政体制改革。进一步理顺政府和市场的关系，让“无形的手”充分施展，让“有形的手”更加有力。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。 

    推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，提高城乡居民大病治疗医保报销比例，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革，切实解决看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，适时启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，扶持县秦剧团、县广电网络公司等骨干文化企业健康发展。 

    四、全面提升党的建设科学化水平 

    全面深化改革，做好今年工作，必须加强和改善党的领导。全县各级党组织要坚决贯彻中央和省、市、县委的决策部署，坚持党要管党、从严治党，全面提高党的建设科学化水平，为完成各项目标任务提供坚强有力的组织保证。 

    一要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强思想政治建设。全县各级党组织要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期的政治任务，采取有力措施，推动学习贯彻向广度和深度发展。各级领导干部要以高度的思想自觉，带头学习，率先垂范，做到真学、真懂、真信、真用。要牢牢把握讲话贯穿的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，坚持理论联系实际，更好地解决实际问题、推动改革发展实践。要注重宣传教育、示范引领和实践养成的相互统一，在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观融入党员干部群众生产生活和精神世界。 

    二要扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风。按照中央、省、市委的统一部署，第二批群众路线教育实践活动已经启动。我们一定要以高度的政治责任感，坚持高起点谋划，高标准推进，确保在每个环节上都要抓好落实，在每个方面都能抓出特色。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，抓住纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题不放，切实找准问题、解决问题。各级领导干部要带头在转变作风上动真碰硬，自觉对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要坚持把开展教育实践活动与经济社会发展紧密结合起来，拧成“一股绳”，防止“两张皮”，切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、推动发展上。 

    三要加强领导班子和基层党组织建设，进一步调动各级干部干事创业的积极性。各级领导班子要着力提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，切实肩负起推进改革、加快发展的重任，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，谋大事、议大事、抓落实。县委将坚持党管干部原则，进一步弘扬正确的用人导向，按照 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部五条标准，继续推行“654”选人用人新机制，更加注重在实践中发现干部、培养干部、使用干部，真正把那些讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部发现出来，把那些有潜质、有口碑、有劲头、懂规矩、守纪律的好干部培养起来，把那些忠诚可靠、视野开阔、一心为民、埋头干事的好干部使用上来，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。进一步完善和推行乡镇“十星制”、部门“责诺评”考核新机制。围绕干部人事制度改革，探索建立新形势下干部“下”的科学机制，着力在广开入口、疏通出口、优化素质上动真格，对那些不思进取、不顾大局、不敢担当、执行力不强、推天混日的干部，要调整出领导班子，让上者服众、下者服气。建立集聚人才的体制机制，增强人才政策的开放度，吸引知识技能型、急需紧缺型的优秀人才来清水发展创业，加快推进我们的科学发展、转型跨越和富民强县事业。要重视基层基础工作，加强基层党组织建设，严格党员日常教育管理，完善农村基层组织体系，大力实施农村党组织“分类提升”工程，加强换届后村“两委”班子运行监督，统筹抓好机关、学校、“两新”组织等各领域党建工作，不断增强基层组织带领群众增收致富、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定和服务发展的能力，真正把基层组织建设成为推进跨越发展的坚强堡垒。 

    四要大力推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步营造清正廉洁的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全《惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导班子成员要持之以恒地落实好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”，以及市委、县委关于改进作风的新要求，自觉遵守廉政准则，始终把中央省、市和县委关于廉洁从政，勤政为民的要求内化于心、外化于行，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，绝不能谋取私利，绝不搞任何特权，切实以为民务实清廉的良好作风，不断促进干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律，强化廉政教育，坚持抓早抓小，加大对权力运行的制约和监督，继续落实乡镇财务管理“双签”制，全面推行县直单位财务管理“双签三管一监督”制度，把权力关进制度的笼子里。坚持以零容忍态度惩治腐败，保持高压态势，坚决查处违纪违法案件，增强反腐威慑力。需要特别强调的是，春节期间，各级领导干部要严格落实中央和省、市、县委的若干规定，严禁非公务性公款接待、公款购买赠送年货节礼、公车私用等违纪违法行为，带头勤俭节约、移风易俗，过一个风清气正的节日。   

    同志们，很不平凡的2013年已经过去，我们已经迎来了充满希望的2014年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，大力弘扬“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”的清水新精神，解放思想，锐意创新，真抓实干，为奋力加快全面建成小康社会新步伐而努力奋斗。