在县委十四届六次全委（扩大）会议暨

全县经济工作会议上的讲话

中共清水县委副书记、县长  马越垠

（2013年8月30日）

同志们：

    刚才，县委刘书记代表县委常委会作了工作报告，全面总结了上半年全县各项工作，客观分析了当前经济社会发展面临的形势，安排部署了后几个月的工作任务，对于我们进一步认清形势，抢抓机遇，加快推进全县经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。全县各级党政组织一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就全县经济工作讲三点意见。

    一、认真研判，准确把握上半年经济运行态势

    今年以来，全县上下深入贯彻落实党的十八大精神，全力实施市委、市政府“1135”和全县“5551”发展战略，积极应对国内经济下行压力加大、极端天气叠加影响等复杂局面，稳增长和调结构协调推进，增效益和惠民生同步提升，全县经济社会保持了运行平稳、增长较快、民生改善、社会和谐的良好态势。一是经济平稳较快增长。元至7月份，完成生产总值11.2亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值9854.8万元，同比增长22.1%；大口径财政收入1.33亿元，同比增长9.15%；固定资产投资35.44亿元，同比增长36.5%；社会消费品零售总额2.95亿元，同比增长19.5%；城镇居民人均可支配收入8768.4元，同比增长16.13%；农民人均现金收入2434.5元，同比增长13.3%。总体来看，上半年各项主要经济指标取得三个第一（第一产业增加值、建筑业增加值、规模以上工业增加值3项指标增速全市第一）五个高于（生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入高于全市平均增速）的较好成绩。二是项目建设扎实推进。农村饮水安全工程、三中教学楼等100个重点建设项目开工65项，完成投资21.3亿元。签约招商引资项目15项，实施续建项目13项，到位资金11.81亿元。三是农村经济提速发展。完成农作物播种面积63.4万亩，推广全膜双垄沟播玉米25.1万亩，全膜覆土穴播小麦10.2万亩。西灵山等6个5万亩干鲜果基地建设顺利推进，新建干鲜果基地6.65万亩，完成补植补造5.4万亩，种植蔬菜8.8万亩，建成塑料大棚310座，开工建设标准化养殖小区16个。输转劳动力6.15万人，创劳务收入4.9亿元。红堡崔刘等10个新农村建设、永清张杨等86个“一事一议”财政奖补项目、响水河流域整村推进项目、西灵山高效节水灌溉工程、农业综合开发、陇东饮水安全工程等顺利推进，新修梯田3.55万亩，建成沼气208眼。农村综合改革稳步推进，各项惠农政策全面落实，累计发放各类资金1.9亿元。四是工商经济平稳增长。工业新城建设步伐加快，兴盛家居建材城主体工程全面完工，天河生态酒业城技改扩建项目完成投资1.1亿元，汇涛蜂业、华盛食品等项目建设进展良好。金河城市购物广场一期工程建成使用，二期工程完成拆迁23户，郭川果品批发市场建设进展顺利。“轩辕故里”文化旅游品牌逐步彰显，上半年实现旅游综合收入9524万元。五是城乡建设同步推进。县城三轮总体规划全面完成，规划执法力度不断加大。轩辕湖公园暨水舞广场建成使用，丰盛路西段建设完成房屋征收49户，城区生活污水处理工程完成厂区构筑物建设工程，敷设管网14公里。牛头河风情线东段完成绿化和构筑物建设，城区千棵大树移植工程完成大树栽植1240株。火车站广场建设工程完成房屋征收53户，交通局、财政局办公场所等6宗国有土地熟化工作全力推进，上邽大道建成通车，温泉大道即将竣工，山门至玄头路网改造项目完成路基工程，26条115.2公里通畅工程、9条34公里通达工程进展顺利。六是财政收入稳定增长。至7月底实现大口径财政收入1.33亿元，其中一般预算收入完成7834万元，同比增长9.15%和18.09%；完成财政支出9.65亿元，同比增长28.45%；金融存、贷款余额为40.32亿元和12.85亿元，有力地支持了县域经济发展。七是社会事业协调发展。积极破解教育质量难题，大力提高教育教学质量，今年高考本科上线率较去年提高6.7%。农村初中校舍、薄弱学校食堂改造等76个新续建项目竣工30个。医药卫生体制改革不断深化，新型农村合作医疗规范运行。科技创新步伐不断加快，人口与计划生育工作全面进步。第四届节会成功举办，轩辕大剧院、温泉游客服务中心投入使用，大型秦腔歌舞剧《轩辕大帝》进入编排阶段。八是民生建设全面加强。县政府今年承诺的10件实事进展顺利，大部分实现了时间任务双过半。就业和再就业工作进一步加强，实现城镇新增就业2106人，公益性岗位就业954人。各项社会保障制度全面落实，社会保障面进一步扩大。保障性住房、农村危旧房改造全面实施。积极应对暴洪地震灾害，累计投入救灾资金530万元，动员社会捐款485.6万元，安全转移安置177村7004户2.96万人，灾后重建工作科学有序开展。

    综合分析全县经济社会发展形势，挑战与机遇并存，困难与希望同在,我们一定要善于在把握形势中抢抓机遇、赢得先机,勤于在剖析问题中调整思路、寻找对策,勇于在正视差距中奋力追赶、实现跨越。具体要强化“三个认识”，树立“三种意识”。

    一要充分认识到当前经济运行中存在“五大挑战”，树立忧患意识。一是从宏观形势分析，当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，受全国经济下行压力加大、主要工业品价格下跌影响，县内部分行业和企业生产经营困难增多，实现全年经济平稳较快增长压力增大。二是从财政运行分析，受国家宏观调控政策持续影响，县内工业企业、房地产业、建筑业经营状况持续回落，在建项目进展迟缓，税源增长乏力，财政收入持续增收的难度增大；同时财政刚性支出的增加对财政收支平衡造成了很大的压力。三是从产业发展分析，去冬今春以来先后发生的持续干旱、低温冻害、暴雨洪涝等灾害性天气，给农业生产造成了严重影响，实现农业增效、农民增收的压力较大；受经济大形势的影响，县内工业企业盈利能力和工业总产值同比下降；第三产业受市场需求不足、消费市场持续低迷影响，全县限额以上批发和零售业、住宿业增速同比回落。四是从项目建设分析，随着国家宏观调控政策的变化和对基本建设投资规模的适度控制，部分项目前期工作进展缓慢，35个项目因各种原因至今未开工，在一定程度上影响了固定资产投资的均衡进度。五是从受灾情况分析，受多次暴洪灾害、群发性地质灾害和7·22岷县漳县6.6级地震波及影响，全县直接经济损失达14亿元，灾害范围广、受灾人数多、损失程度重，群众过渡安置、灾后恢复重建的任务十分艰巨。

    二要充分认识到当前经济社会发展中面临“五大优势”， 树立机遇意识。一是近期国家密集出台了一系列扩大内需的措施，加大对棚户区改造、城市基础设施等的投入，为我们加强基础设施建设，推进新四化进程迎来了难得的发展机遇。二是国家加快结构调整，实施差别化的区域经济政策，为我们扩大投资消费需求，加快产业培育提升注入了新的强大活力。三是国家六盘山片区扶贫攻坚规划和全省“3341”项目工程、“365”现代农业计划的全面实施，华夏文明传承创新区建设的全面启动，省政府促进全省经济稳定增长意见的出台，为我们发展特色优势产业、争取项目资金提供了有力的政策支持。四是省市高度重视恢复重建，将逐步加大对受灾地区的支持力度，为我们做好受灾群众过渡安置，开展恢复重建提供了新的机遇；五是全县上下在推动科学发展的总体思路、工作重点上形成了广泛共识，广大干部群众在抗洪抢险过程中激发出的团结一心、众志成城的抗洪精神和满腔热情的工作干劲，为我们加快转型跨越发展、全面建成小康社会蓄积了巨大的正能量。

    三要充分认识到经济环境总体上将日趋向好，树立奋进意识。综合分析判研，当前我县正处在经济发展的上升期、产业结构的优化期、新型工业的起步期、项目建设的高峰期、全面小康的攻坚期，总体上是一个空间潜力充分拓展、各种优势竞相迸发的重要时期。县域经济发展呈现出产业体系建设的引领性、工业经济崛起的必然性、城市经济壮大的重要性等阶段性特征。我们必须坚持两点论和底线思维的理念,继续加强对经济政策、经济运行、经济管理的学习研究，不断增强把握宏观大势的敏锐性、跟进措施的针对性和具体实践的有效性，切实把思想和认识统一到中央、省市对经济工作的总体要求上来，统一到对当前形势的科学判断上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，化不利为有利，变被动为主动，全力以赴做好后几个月的经济工作。

     二、聚焦重点，全面完成下半年各项工作任务  

    后几个月全县经济工作的总体要求是：紧紧围绕“5551”发展战略，目标不动摇，任务不调减，标准不降低，力度不减弱，着力在薄弱环节上下功夫，在难点问题上求突破，在重点工作上出实招，在推动落实上见成效，确保全面完成各项目标任务。具体要做到“十个突出”，实现“十个确保”。

    （一）突出项目建设，确保固定资产投资快速增长。针对项目建设的形势和问题，当前要突出做到“五抓”：一要抓谋划。要紧紧围绕省市“3341”项目工程建设，深入研究国家产业政策，准确把握投资导向，切实找准项目与省市战略布局规划的对接点，与我县优势资源和主导产业的结合点，切实把项目谋划工作做深入、把前期工作做到位、把争取工作做扎实。二要抓总量。全县各级各部门要切实加强与上级项目主管部门和业务对口部门的联系，全面捕捉项目信息，及时掌握工作动态，及早做好项目前期工作。要重点争取城区自来水管网改扩建、一级客货运汽车站、易地扶贫搬迁、县医院建设等一批重点项目。尤其要抓好暴洪地震灾害重建项目的争取，确保受灾群众建房、受损交通道路、水利设施等项目列入国家、省市投资计划。三要抓进度。对在建的城区生活污水处理厂、天河莱茵小镇公租房、农村饮水安全工程、三中教学楼等65个重点项目，要全力做好协调服务工作，确保按进度、按要求完成相应投资量和实物工作量。特别是对省上拟观摩的宇新牧业、西灵山核桃产业综合示范工程，要下死决心，下大力气，着力塑造精品，全力打造亮点，积极迎接全省的项目现场观摩会。对还未开工的基层就业和社会保障服务中心等35个项目，要扎实搞好征地、拆迁、环评等前期工作，力争早日开工、快速推进。近期要立即启动西华路拓宽改造、城区自来水管网扩建、东城区集中供热等一批新建项目。四要抓管理。要认真落实“四个一”的项目工作推进机制，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，切实抓好立项关、设计关、施工关、验收关，保证项目建设进度和质量。发改、财政、监察、审计等部门要进一步加大监督检查力度，集中解决项目建设程序不规范、设计执行不到位、监管措施跟不上等问题，确保项目质量和资金安全。五要抓招商。各级各部门要瞄准大企业，盯住大项目，广泛开展招商活动，特别是要把招商引资与开展地质找矿行动结合起来，把承接产业转移与延伸产业链条结合起来，加大精准招商力度，引进产业延伸项目，加快形成产业集群，确保完成招商引资到位资金19亿元。同时对今年签约的重点产业招商项目，尤其是今年兰洽会签约的10个重点产业项目，要加大全程跟踪服务力度，加快项目落地建设进度，切实提高项目的履约率和资金到位率。

    （二）突出恢复重建，确保受灾群众妥善安置。恢复重建事关群众冷暖安危，事关经济社会长远发展。全县各级各部门一定要超前谋划，科学推进。一要注重超前重建，强化项目整合。各相关职能部门要加紧向国家和省市汇报衔接争取，力争年内开工建设一批交通道路、水利设施等灾后重建项目。要加强项目整合，把恢复重建与新农村建设、易地搬迁、一事一议财政奖补、农业综合开发、农村危旧房改造等项目有机整合起来，特别是要把今后三年的易地搬迁项目提前到今明两年实施，确保恢复重建早见成效。二要注重重建选址，强化科学重建。各乡镇、各有关部门要尊重科学、尊重自然规律，对集中重建和整村搬迁重建的，要严格按照“村初选、乡比选、县审核、专家定”的程序，精心选择重建地址。对地质条件把握不准的，要聘请专家进行现场踏勘评估论证，甚至做地质勘探来定。不论是原址重建还是异地新建，要坚决避开自然灾害多发易发地带，坚决杜绝切坡建房、靠河建房、再建土坯房。三要注重优质重建，强化进度质量。各乡镇、各职能部门要抓紧启动重建工作，制定强有力的方案和措施，确保今年10月20日前先建成3间45平方米的辅房，解决入冬前受灾群众的住房问题，明年8月底前全面完成重建任务。要严格按照防地震、防地质灾害的要求开展重建工作，对没有达到两防标准的重建户，一律不予补助。要强化质量意识，真正通过重建，使受灾群众的生产生活条件和防灾抗灾能力明显高于灾前。四要注重高效重建，强化督查监管。要坚持分级管理、分级负责、分层监督，建立健全灾后重建台帐资料，层层签订重建协议和合同，明确重建标准和时限要求。县委、县政府将适时下派工作组进行专项督查，确保重建不出任何问题。县物价局、工商局要加强对物价的管理，确保县内建材价格平稳，减轻农户建房的经济负担。

    （三）突出完善功能，确保城镇建设扩容提质。一要抓好城市规划。要继续按照以“一带连五片，一轴活商贸”为总构架，以“三区五中心”为支撑的城市发展格局，完善以总体规划、专项规划、控制性详细规划和新民居规划为主体的城乡规划体系。要突出解决南环路建设拆迁遗留问题，有序推进开发建设。二要抓好城市建设。城区生活污水处理厂必须于10月底竣工投入试运行，牛头河风情园年底完成部分主体，新城区集中供热工程力争年内开工建设。要加大丰盛路拆迁力度，尽快开工建设丰盛嘉园项目。大力实施财政局、交通局等6宗土地熟化和商务开发工作，切实加快聚富新城、东方御景城等房地产开发建设进度，确保东城区开发建设顺利推进。三要抓好城市管理。深入推进“三城联创”，实行全天候、无间隙、精细化城市管理，持续整治环境脏乱差、交通秩序混乱、车辆乱停乱放等突出问题，规范住宅小区物业管理，构建和谐小区，努力建设美丽县城。四要抓好小城镇建设。要继续抓好白沙、秦亭、松树、丰望等17个小城镇基础设施建设，着力提升城镇化水平。五要抓好交通道路建设。要抓好山门镇至麦积区元龙镇农村公路和2013年通畅工程建设，10月底前完成任务。加快温泉大道建设进度，国庆前建成通车。抓好县汽车客运站、温泉旅游车站建设，年内开工建设草川、贾川等5乡镇汽车站。加快县城至山门公路、清水一级客运汽车站初设编制和评审工作，力争年内开工建设。要积极向上争取农村公路水毁修复项目和资金，加快草丰路生命线建设进度，对清社公路等165条农村公路、14座桥梁进行灾后重建和修复，10月底完成建设任务。六要抓好农村基础建设。要切实抓好白驼上姚等7乡8村易地搬迁、永清杜沟等7乡10村新农村建设、红堡下倪等2乡6村“一池两改三化”、黄门马什等18乡86村“一事一议”财政奖补项目、响水河流域2乡8村整村推进工程建设，统筹抓好农村饮水安全、梯田建设、堤防治理、节水灌溉、沼气建设、林业生态建设、农村环境卫生集中整治工程，确保全面完成年度任务。

    （四）突出园区建设，确保地方工业快速发展。要紧紧围绕全县工业“22352”总体思路，着力推动工业经济转型升级。一要坚持高起点编制园区规划。继续抓好循环园区规划修编，合理确定园区产业定位、功能分区、发展方向和建设步骤，科学指导园区建设工作。二要坚持高标准建设园区基础设施。加快园区“四纵一横”道路体系建设，新建迎宾大道和东西主干道1号路延伸段, 同步启动供排水、电网、通讯线路的铺设和改迁。三要坚持强势头攻坚重大项目。积极引导天河酒业等企业加快新产品开发，扩大市场销售，促进企业稳步壮大；督促鑫能电锌、轩辕纸业尽快完成设备更新，加大原料储存，确保近期恢复生产；全力支持小微企业鼓励通过项目、资金、技术、融资等途径和重组、整合、入股、转产等方式加快发展，扩大规模，力争年内新增规模以上企业2户。四要坚持大力度开展招商引资。全力抓好5个入园企业的续建工作，确保天河生态酒业城技改扩建项目完成计划的80%以上，乾通核桃露、汇涛蜂业等4个企业年内建成投产。加强对已签约的中石油矿泉水、中石化储油库等8个新建项目的跟踪落实，争取早日动工建设。要切实加强与国家级天水经济技术开发区的联系和对接，主动承接外溢产业和出城入园企业，形成承接产业梯度转移基地。

    （五）突出产业开发，确保现代农业提质增效。一要强化基地建设和管理服务，做大做强林果产业。在保质保量完成今年6万亩干鲜果基地建设的基础上，全面完成春季建园和历年建园的补植补造工作；要积极开展施肥修剪、病虫害综合防控等提质增效措施，力争苹果、核桃优果率达到70%以上。要健全完善服务体系，积极搭建交易平台，搞活果品流通，确保秋季林果产品销售顺畅。二要强化扶持引导和科学养殖，持续壮大畜牧产业。要抓好基础母牛保护、品种改良、疫病防控、秸秆青贮等关键措施，加快重点养殖项目建设步伐，全力抓好金集瓦寨等16个新建小区和历年养殖小区的存栏补栏，全面完成3万头黄牛冻配改良、5万立方秸秆青贮任务，确保全县实现新增肉牛1万头，重点抓好嘉泰牧业万头肉牛繁育基地、宇新牧业千头奶牛场等建设，力争畜禽饲养量达到400万头（匹、只）。三要强化规模经营和集约生产，稳步发展蔬菜产业。重点抓好设施高效栽培和蔬菜复种生产，加快集中区建设，提升种植效益。要及早搜集市场信息，做好销售对接，拓宽销售渠道，帮助农民增收。要示范抓好泰山庙塬、温沟城郊蔬菜基地、红堡咀头等10个蔬菜专业村建设，完成全年10.5万亩蔬菜种植任务。

    （六）突出商贸旅游，确保第三产业不断壮大。要加快兴盛家居建材市场建设进度，11月底建成运营，启动金河城市购物广场二期、东关综合市场建设工程，力争年内开工。全力抓好郭川、黄门农商贸市场建设，确保年内建成使用。大力实施“万村千乡”市场工程，全面建成农家店20个、信息化店60个、商业网点200户。要大力发展电子商务等新型消费业态，培育提升金融担保等新型产业，扶持发展家政养老等特色服务业，积极构建与新型工业化相配套、与城镇化进程相融合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。要坚持把旅游作为第三产业发展的龙头，抢抓华夏文明传承创新区建设的有利机遇，加强与昊峰集团的合作，深度开发温泉景区，加大花石崖、赵充国陵园等景点建设力度，积极开发清水地方菜系和旅游产品，大力发展农家乐旅游，着力提升旅游业服务水平，推动文化旅游融合发展。

    （七）突出财税征管，确保完成全年收入目标。要围绕16%的财政收入增长目标，着力在四个方面狠下功夫。一要在提高征管质量上下功夫。要创新税收征管机制，全面掌握税源情况，着力抓好建筑、房地产、矿产业等重点行业和关键领域的税收征缴，切实加强非税收入管理，确保应收尽收。二要在强化融资投资上下功夫。要进一步深化投融资体制改革，充分发挥县中小企业信用担保中心、土地储备中心、城市建设投资管理中心三大融资平台的作用，加强银政银企合作，强力推进融资工作，力争年内融资1亿元以上。进一步加大小额担保贷款力度，年内完成双联贷款2亿元，妇女小额担保贷款5000万元。三要在争取项目资金上下功夫。要加强与省市以及帮扶单位的沟通联系，争取更多项目、争取更多资金，多渠道增加财政收入。四要在压缩一般性支出上下功夫。要严格执行中央“八项规定”，厉行节约，坚决压缩一般性支出。

    （八）突出基层基础，确保民本民生持续改善。要认真落实城乡居民社会养老保险制度，加快养老体系建设，年内新建3个村级示范互助老人幸福院和54个老年人日间照料中心。要加强城乡低保规范化、信息化管理，逐步实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。要进一步加大城市保障性住房、农村危旧房和残困户危房改造力度，确保完成年度建设任务。要高度重视就业再就业工作，加强对未就业大中专毕业生、“两后生”和农民工的职业技能培训，年内输转劳务6.8万人，新增就业3600人。要扎实开展双联行动，突出扶贫攻坚和密切联系群众两项重点，着力帮助联系村抓好增收产业，积极争取实施一批惠民项目，确保年内联系村、联系户有明显变化。要加快县政府承诺的10件实事的办理工作，10月底前全部完成。要切实做好两案办理工作，9月底全部答复办结。

    （九）突出统筹协调，确保社会事业全面进步。要认真落实教育优先发展战略，切实抓好体育场雪炭工程、三中教学楼等教育新续建项目，扎实开展城乡学校灾后重建及维修工作，确保各学校安全有序运转。要扩大学前教育资源，切实解决幼儿上学难的问题，统筹推进义务教育均衡发展，加强普通高中精细化管理，着力提高教育的普及性和公平性，努力实现教育“软件”、“硬件”齐头并进，全面发展。要加强科技项目建设，增强自主创新能力。要抓好轩辕文化产业园、轩口窑遗址体验区和温泉景区的规划编制工作，加快秦腔歌舞剧《轩辕大帝》创排工作，争取年内搬上舞台。要积极推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设，启动实施县人民医院整体迁建项目。要不断加强人口基础管理，稳定低生育水平。要广泛开展各类文化体育活动，不断丰富群众精神文化生活。

    （十）突出社会管理，确保社会大局和谐稳定。一要高度重视信访工作。要以巩固和扩大信访“三无”县为目标，严格落实重点信访案件包抓责任，建立多元化矛盾纠纷化解体系，引导群众依法表达诉求。要坚持大下访、大排查、大调解活动，妥善处理各类信访问题，切实维护群众合法利益。二要高度重视安全生产。安监部门要牵头抓总，严格落实各部门的安全生产责任，重点抓好道路交通、建筑工地等领域的安全监管工作，坚决杜绝重特大事故发生。三要高度重视平安创建。政法部门要以“平安清水”建设为载体，加强和创新社会管理，完善社会治安防控体系，持续开展“打黑除恶”活动，确保社会大局和谐稳定。

    三、统筹全局，切实抓好当前各项重点工作

    一要继续抓好汛期各项防范工作。从现在到10月中旬，我县还处于主汛期，防汛形势依然严峻。各级各部门要密切关注天气变化，加强雨情、汛情分析会商，及时发布灾害预警信息，落实防灾减灾措施，确保安全度汛。二要全力开展恢复重建。要切实抓好受灾群众住房建设，同步启动交通、水利等恢复重建，不断改善城乡基础条件。各乡镇要尽快发放受灾群众应急性生活补助和房屋租赁补助资金，务必于白露之前将285户帐篷过渡安置群众妥善安置在住房内。三要开工建设一批重点项目。近期要尽快启动新城区集中供热、西华路拓宽改造工程等一批重点项目，加快交通局、财政局办公场所等6宗土地熟化开发工作。积极开展招商引资，加快推进已签约项目的落地实施工作。四要力促重点工业企业恢复生产。要督促入园企业加快建设进度，协调解决企业生产经营中的问题，引导扶持重点工业企业尽快恢复生产。五要切实抓好当前农业农村工作。要切实加强秋粮以及经济作物田间管理，全力落实各项增收措施，确保以秋补夏。要积极开展明年农业产业化预留地工作，立即启动6万亩干鲜果基地建设预整地工作。

    同志们，做好后几个月的经济工作，保持经济平稳较快增长，责任重大，任务艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加务实的作风，全面完成今年的各项目标任务，奋力推动全县经济社会转型跨越科学发展。