五抓措施强管理  双联贷款惠民生
——清水县双联惠农贷款的几点做法

清水县财政局副局长   高世平

　　清水县委、县政府积极实施“双联”行动，强力推进“八个全覆盖”等惠农措施的落实，在去年全省双联惠农贷款工作启动会议之后，县委、县政府主要领导高度重视，及时召开县委、县政府会议，研究安排双联惠农贷款工作，从组织机构、人员配备、制度建设、管理措施等方面做了详细安排部署，成立了清水县融资担保中心，组建了清水县中小企业信用担保公司，落实担保基金2200万元（其中：清水县财政局出资1100万元，省中小企业信用担保公司出资1000万元，天水市投资担保公司出资100万元）。去年率先选择在松树乡大柳村和红堡镇后川村试点实施，调查132户，推荐担保97户，申请贷款474万元，实际发放贷款54户264万元。今年元月8日召开了全县双联惠农贷款工作会议，安排部署并全面实施双联惠农贷款工作，元月份在18乡镇调查956户，推荐担保956户，申请贷款4780万元，预计春节前发放贷款4000万元以上。
　　在工作中，清水县不断创新工作方法，突出“五抓措施”，推进双联惠农贷款工作健康高效运行：
　　一是“两组四队”抓管理，靠实责任促进度。清水县成立由县政府县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，相关部门和各乡镇长为成员的全县双联惠农贷款工作领导小组，决策部署全县双联贷款工作，协调解决双联贷款工作中遇到的困难和问题，确保双联贷款工作政令畅通。成立由财政、农行、担保公司业务分管领导组成的双联惠农贷款督导组，具体抓好双联贷款制度建立、管理创新、宣传培训等日常事务的指导检查监督工作。成立由财政局纪委书记、财监局局长、非税局局长副局长任队长，农行网店负责人任副队长，乡镇纪委书记、财政所长和财政农行工作人员为成员的四个担保调查团队，分别包抓4-5个乡镇的双联惠农贷款贷前调查、担保调查、贷后管理等入户核查核实工作，并参照农行贷款终身制管理制度，实施谁调查、谁审核、谁放贷、谁担保、谁催收的管理措施，确保双联惠农贷款工作顺利实施。
　　二是“一题一单”抓宣传，家喻户晓造氛围。我县充分利用广播、电视、网络等媒体大力宣传报道“双联惠农贷款”政策和工作进展情况，营造良好的群众舆论氛围。着力抓了电视专题宣传片的制作和双联惠农贷款政策问答宣传单的印发这两项工作。与县文广局联合制作宣传片，连续播放两个月；印发双联惠农贷款宣传单6万份，分发到各乡镇，传递到千家万户，让双联惠农贷款政策进村入户惠民心。还采取召开会议、业务培训、悬挂横幅、书写标语等方式方法扩大宣传范围。
　　三是“函表书录”抓担保，村民自律降风险。“函”就是双联惠农贷款担保函，由担保公司出具给县农行，为贷款户提供无限连带责任保证担保；“表”就是双联惠农贷款担保申请表，由担保调查团队入户摸底调查填写，作为担保公司出具担保函的依据；“书”就是一份双联贷款承诺书，贷款户夫妻双方为按期归还贷款作出书面承诺，签名盖印，选择2户以上村民承诺督促贷款户按期归还贷款，利用村内村民自约自律的优良传统和淳朴风尚来监督诚信贷款、贷款诚信。“录”就是面谈记录和影像记录，调查团队入户时都要填制一份面谈笔录，并和贷款户、承诺户合影留存备案。
　　四是及时申报抓贴息，相互监督增诚信。我县严格按照《双联惠农贷款财政贴息资金实施细则》的规定，县财政业务分管领导和农业股具体协调农行和乡镇做好双联惠农贷款贴息申报和兑现工作，一手抓向省财政申报贴息财政补助资金，一手抓向贷款户及时贴息兑付工作。2012年申报第四季度财政贴息6175.83元，去年底已足额到位，并及时拨付农行兑付到贷款户惠农卡6175.83元，去年双联贷款农户垫息足额，财政贴息及时，建立了相互诚信监督体。
　　五是健全制度抓规范，联村联户惠民生。我县主要建立了五个方面的制度：一是三项基本制度促规范，制定印发了双联惠农贷款工作实施方案、财政贴息实施细则和担保管理办法，规范双联惠农贷款工作“九步”流程。二是目标考核制度促进度，双联办、农行与各乡镇人民政府签订目标责任书，制定工作计划，落实月报告制度，把日常考核和年度考核有机结合，促进了双联惠农贷款平稳推进。三是建立联络员制度保畅通。18乡镇确定纪委书记、财政所长为联络员，260个行政村各确定1名联络员，印制了联络员手册，确保信息通畅。四是建立风险防控制度降风险。从农户申请、村委会推荐、乡镇审查、财政审核、担保调查、农行放贷、贷款回收等各个环节都落实了风险防控措施，靠实每个环节的工作责任。贷款户不按时垫息，拖迟一个季度、二个季度、三个季度分别由财政所、乡政府和县财政督促，拖欠一年以上由调查队提前催收贷款本息。五是建立跟踪问效制度提质效。担保调查团队每半年回访一次贷款户，核实贷款用途，了解产业发展情况，评价贷款绩效。