中共清水县委副书记、县政府县长  刘天波
2010年7月30日

同志们：

　　今天,我们召开本届政府第五次全体会议，主要是通报上半年全县经济社会发展情况，分析当前的经济形势，安排部署下半年的政府工作，进一步统一思想，明确任务，确保全面或超额完成全年各项目标任务。前面,各位副县长就分管工作上半年进展情况作了全面总结,对下半年工作作了重点安排。发改局、财政局、教育体育局、建设局、中小企业局的负责同志做了表态发言。对各位县长的讲话，请各乡镇、县政府各部门认真抓好贯彻落实。下面，我对上半年全县经济社会发展情况和当前经济形势作一简要回顾，着重就下半年的工作讲几点意见。

    一、2010年上半年政府工作的主要特点

    今年上半年，县政府认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议的总体部署，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需、建设关中—天水经济区、支持甘肃经济社会发展和全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略、全市“1135”区域发展战略，千方百计调结构、强基础、保增长、惠民生、促和谐，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。主要呈现出三个特点：一是宏观经济保持平稳较好增长。至6月底，完成生产总值7.1253亿元，同比增长12.8%，比全市平均增幅10%高出2.8个百分点；实现规模以上工业增加值3539万元，同比增长30.3%，比全市平均增幅18%高出12.3个百分点；完成全社会固定资产投资10.3791亿元,同比增长18.55%，比全市平均增幅18.02%高出0.53个百分点；完成社会消费品零售总额1.506亿元,同比增长19.0%，比全市平均增幅17.8%高出1.2个百分点；完成财政收入5353万元,占全年预算8160万元的65.6%，占奋斗目标1亿元的53.53%,较上年同期增长45.11%；完成财政支出3.5908亿元,同比增长16.48%，比全市平均增幅17.3%低0.82个百分点;农民人均现金收入完成1332.85元，同比增长14.9%。二是重点工作扎实推进。农业产业化“6431”工程取得显著成效，核桃大县、肉牛大县、土鸡大县、梯田化县、自来水化县建设全面推进。省级循环经济产业园区《总体规划》编制和评审工作全面完成，总投资5000万元的年产5万吨矿泉水项目开工建设。城市建设各项前期工作进展顺利，天平铁路、庄天二级公路和通乡油路、通畅工程建设全面实施。成功举办了第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，项目和招商引资工作取得较好成效，社会事业和民生建设快速发展。承办的省、市实事和县人代会上县政府承诺的12个方面30件实事进展顺利，部分实事已基本完成。三是政府自身建设得到新的提升。各乡镇、县政府各部门紧紧围绕规范程序、依法行政、协调配合、提高效能，着力消除行政服务上的“缺位”、“越位”行为和“不到位”问题，进一步提升了政府的工作效能和执行力。县政府班子分工协作，高度负责；各乡镇开拓创新，守土有责；各部门协调配合，狠抓落实；广大干部职工积极干事，努力工作，充分体现了对人民事业高度负责的精神。总之，上半年，各乡镇、县政府各部门的工作是积极努力的，也是富有成效的。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前全县经济社会发展中的一些困难和问题。一是完成主要经济指标年度任务存在较大压力。至6月底，地区生产总值、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、财政收入五项主要经济指标分别完成年度计划任务的33.9%、38.7%、33.1%、41.6%、65.6%。四项指标没有达到时间任务双过半。由于国家对我省社会消费品零售总额增幅的限制，我县今年的全社会消费品零售总额绝对值计划无法完成。二是投资趋缓的趋势没有得到有效解决。投资对县域经济发展的拉动作用趋缓，成为制约和放缓当前我县经济运行速度的深层次原因。今年以来，我县投资虽然有天平铁路和二级公路两个重大建设项目的拉动，但扩大内需和灾后重建项目的投资拉动因素已经结束，城镇常规投资项目减少,农村投资大幅回落，建设项目开工率和投资量明显放缓，致使全县投资额度和速度减弱。三是一些潜在的问题依然存在。工业经济和社会消费对经济发展的带动作用仍然较弱，农业产业化水平较低，金融存贷差距仍然很大，金融业支持地方经济的活力不足，扶贫济困、就业安置、社会保障的任务较为繁重，群体性上访、越级上访的现象时有发生，维护全县社会稳定的任务较为艰巨。四是政府效能尚需进一步提高。个别乡镇、部门和个别干部工作中或多或少地存在懒散飘浮、僵化保守、推诿扯皮、弄虚作假、急功近利、落实力不扎实等现象，直接影响到了政府的公信力和执行力，影响到了县委、县政府重大决策部署的及时贯彻落实。对工作中存在的差距和薄弱环节，我们一定要引起足够重视，采取过硬措施，把下半年政府工作做得更有成效。

　　二、突出重点，真抓实干，全力抓好下半年政府工作

  （一）认真学习贯彻《意见》和《规划》，抢抓发展良机

    当前，我县正处在历史上最好的发展战略机遇期，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，推出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的战略措施，涵盖了我省经济社会发展的各个领域、各个方面，《意见》在8个方面、16条对天水的发展提出了明确政策支持和工作要求。去年颁布实施的《关中-天水经济区发展规划》，将天水列为次核心城市。机遇叠加，千载难逢，机不可失。各乡镇、各部门要把《意见》和《规划》的学习结合起来，集中学习，深入研讨，真正学懂政策，掌握实质，灵活运用，在全县掀起学习《意见》和《规划》的热潮。要在把握精神实质的基础上，从各自的工作实际出发，强化机遇意识，树立全局观念，准确定位，主动出击，广泛凝聚各方面的智慧和力量，努力形成贯彻落实《意见》和《规划》的强大合力。要深入研究《意见》和《规划》中涉及我县的各项条款和内容，在政策中寻找机遇，积极争取重大项目、做大做强特色优势产业、抓好基础设施建设、用足用活各项政策。要量化目标、细化措施、强化责任，使“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”都清楚明确、有章可循，按计划、有步骤地推进《意见》和《规划》的贯彻落实。同时，要认真学习市委五届十次全委（扩大）会议和市政府第七次全体会议精神，学习贯彻好县委十三届十次全委（扩大）会议精神，切实做到思路清、任务明、措施新、效果好。

    （二）奋力争先创优，确保年终考核取得好成绩

    当前，经济社会发展的任务非常艰巨，兄弟县区都在奋力赶超，我们的压力越来越大，不进则退，丝毫松懈都将贻误发展良机。各乡镇、各部门要按照“争一保二”的目标，努力争创一流，确保各项工作在省、市年终考核中保持好成绩或位次前移，不得自行降低标准。要对各自工作完成情况进行认真分析和对比研究，对本部门、本乡镇工作在全市甚至全省处于什么样的位次，要做到心中有数。特别是对于没有达到“双过半”或者落后于其它县区的指标，要弄清原因，落实措施，迎头赶上。其它常规工作也都需要奋力推进、争先创优。使我县有更多工作在省、市创特色、出经验、有影响。

    （三）突出项目建设，促进固定资产投资稳定增长

     1、全力抓好项目工作。各乡镇、县政府各部门务必把项目建设摆到更加突出的位置，进一步加强领导，加大力度，确保年度投资计划顺利完成。要在做好项目申报、争取的同时，突出抓好重点项目建设。特别是对今年实施的11个市列重点项目和县上确定的50个重点建设项目，各有关乡镇、部门一定要抓好落实，主要领导要亲自抓，弄清实施进展情况，对影响施工进度的问题要认真分析，逐一解决，并按规定目标倒排工期，强化管理，加快进度。对尚未开工的项目，要积极协调解决相关问题，确保尽快开工。对争取和谋划中的项目，要主动出击，跟紧盯牢，力争早日开工。要积极配合抓好天平铁路、庄天二级公路等重大项目建设，确保固定资产投资稳定增长。要抓好招商引资工作，对今年兰洽会、伏羲文化旅游节、轩辕文化旅游节等节会上签约的招商引资项目，各有关乡镇、部门要靠实责任，切实加大前期工作力度，力争早日开工建设。要重点抓好水泵泵壳铸造项目、石灰石造纸项目的洽谈，确保落户我县，通过努力，完成年内到位引资总额5亿元，重点产业到位2.5亿元的目标。

    2、抓好工业园区建设。要重点抓好循环经济产业园建设，加快园区基础设施建设进度，年内完成257.24亩土地征用、园区6号路主干道及供排水等设施建设。要坚持争取2×100万千瓦火力发电项目落户我县，并对县城内工业企业逐步退城入园，全面带动循环经济产业的快速发展。要加快5万吨天然矿泉水项目和绿盛堂公司二期工程项目实施进度，扶持重点企业扩大规模，提高效益。

　　 3、抓好灾后重建工作。抓好灾后重建，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平，这既是一项经济建设任务，更是一项政治任务，时间紧迫，任务艰巨。各有关乡镇、部门要尽快全面完成教育、卫生、交通项目扫尾，抓好清水大剧院、农行办公楼、二幼、疾控中心理化检验楼、原泉小学教学楼等项目建设，特别是农行办公楼要在1个月内动工建设，疾控中心理化检验楼要在8月20日前开工，原泉小学教学楼要加快拆迁进度，确保取得实质性进展。要认真做好灾后重建户的入住工作,务必在9月底前全面完成建设任务。

    （四）坚持整体协调推进，全面完成经济社会发展目标

    1、抓好农业产业化建设。按照“夯基础，调结构，兴产业，扶龙头，促增收”的思路，认真抓好农业工作。一是继续抓好支柱产业发展。要紧紧围绕全面完成 “6431”工程建设任务的目标，抓好秋季建园和果园管理工作，完成6万亩干鲜果基地建设，继续抓好近年来新建干鲜果园的补植补造工作，巩固建园成果；要加大教育培训力度，县上适时召开全县果园管理培训会，力争每户培训1名果园管理明白人，教育引导群众重视果园管理，调整种植结构；要抓好养牛大县和土鸡大县建设，高标准、高质量完成养殖小区、养殖场和养牛专业村建设任务；依托秦源牧业有限公司，抓好土鸡繁育和推广，年内繁育土鸡50万只，发展放养鸡50万只；加快鑫淼千吨肉鸡加工项目实施进度，延伸产业链；抓好畜禽舍饲圈养，提高养殖效益。要抓好泰山庙塬高山夏菜基地建设，完成第一批700亩土地流转和水、电、路等工作，年底前至少建设200亩设施育苗基地。要抓好特色产业的技术指导，提升效益。同时，要抓好明年林果基地建设、15万亩全膜覆盖双垄沟播玉米的规划和明年梯田建设预留地工作。要加强与西北农林科技大学的洽谈联系，积极争取西北农林科技大学在我县建立优质核桃或蔬菜示范基地，促进院地合作顺利发展。二是抓好农业基础设施建设。要全力抓好梯田建设，高标准实施好土地整理、3年3600万元的农业综合开发高标准农田建设、陕甘宁黄土高原地区梯田建设示范县、巩固退耕还林成果、重点口粮田梯田建设项目，确保11月底前完成4.3万亩梯田任务。要在9月底前完成6428眼沼气建设任务，加快王店农村安全饮水工程、牛头河翻板坝工程、西李沟堤防工程、小水电代燃料工程和康家电站工程建设进度，确保年内建成投入使用。三是抓好新农村建设。要全面抓好白沙马沟等6个第二批市级示范村、土门仓下等14个县级示范村“八通六有”和永清杜沟等67个市级推进村“六通四有”任务的落实，扎实开展“三清五改”工作，抓好30个村小巷道硬化。四是抓好劳务产业发展。要确保年内输转劳务人员5.95万人以上，实现劳务收入5.06亿元以上。五是抓好扶贫开发工作。要抓好西部5乡镇整流域试点项目，确保8月上旬通过省、市验收。全面完成松树文湾、黄门黄湾等8村整村推进村项目年度建设任务。要尽快启动“两项制度”衔接试点工作，抓好任务落实。

　  2、抓好商贸旅游业发展。要全力抓好杨家林果蔬市场改扩建项目、永清镇农超对接市场建设。切实加快东关蔬菜市场建设，确保1个月内建成投入使用。要抓好秦亭、山门、白沙综合市场建设，实施好“家电下乡”、“万村千乡”市场工程。要抓好旅游宣传推介，力争全年接待游客40万人（次），实现旅游综合收入8000万元以上。要大力发展农家乐旅游，完善农家乐等级评定标准，促进农家乐旅游规范发展。

    3、抓好城乡建设。一是抓好城市建设。要重点抓好东部新城区建设，完成规划14号路、北环东路和充国广场等项目的勘察设计和招投标工作，及早开工建设。要尽快启动城区5个片区252户的拆迁工作，启动经济适用房和廉租房建设。8号路要在8月底前完工投入使用，城区供水改扩建工程要在10月底前全面竣工。要加大轩辕湖、广场东路、北环西路等项目前期工作力度，待征地拆迁完成后立即启动实施。三中教学楼、宿舍楼、办公楼、餐厅要在8月中旬全面竣工。武警营房、看守所、拘留所建设项目要在8月25日前完成整体搬迁，交警大楼要在9月20日前开工建设，特教学校要确保年内完成主体工程。要加快10号宗地建设进度，尽快启动原面粉厂宗地开发建设，年内取得实质性进展。二是抓好交通建设。要抓好天平铁路、庄天二级公路的征地拆迁工作，重点做好西李沟村拆迁、火车站广场征地拆迁工作，确保工程建设顺利进行。要倒排工期，抓好沿线西李沟、贾湾、杨碾、毕家里等新村建设，确保拆迁农户在入冬前全面入住。郭川至南河川通乡油路要在9月底前全面竣工，清水至社棠通乡油路要在10月底前全面竣工。黄门至新城通乡油路已经省发改委组织评审，要抓好前期工作，尽快开工。各乡镇要对已建成的水泥路按6.5米的路基标准配置路肩，县交通局要合理设置会车道，千方百计筹措资金，增设涵管，解决个别路段排水不畅的问题。三是抓好小城镇建设。以通乡油路工程为依托，抓好白沙、松树、丰望等12个小城镇基础设施建设，完善服务功能。依托省、市、县新农村示范村建设，抓好永清李沟、红堡贾湾两个城乡一体化乡村试点。要大胆探索，在盘活土地上做文章，为小城镇建设和新农村建设积累资金。