大力推进农业产业化建设 促进农业和农村经济快速发展

中共清水县委副书记、县政府县长  刘天波

2010年3月

　　近年来，特别是2006年以来，清水县把农业产业化建设作为全县的重点工作来抓，狠抓林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业，不断加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，积极实施农民增收工程，农业农村各项工作取得了显著成效。近期，组织各有关部门对农业和农林经济发展的情况进行了专题调研，我认为，要把从清水的县情和农业农村工作的实际出发，当前，要继续加大农业产业化建设步伐，加快推进农业结构调整，稳粮食、抓改革、强基础、促增收，推进农业和农村经济工作快速发展。

　　一、近年来农业农村工作的成效和几点经验

　　近年来，我县农业产业化建设取得了显著的成效，可以说，近几年是我县农业产业发展最快、基础建设力度最大、农民得到实惠最多的时期。至2009年底，全县农业总产值达到10.05亿元，较2005年的5.55亿元增加4.5亿元，年均增长16.3%；农民人均纯收入达到2496元，比2005年的1410元增加1086元，年均递增15.4%。一是农业农村工作思路进一步清晰。经过反复调研和实践，清水县提出了“走产业路、念畜禽经、打果品牌、发劳务财、建科技园、富全县民”的农业产业化发展思路，重点抓好畜牧、林果、经作、劳务四大支柱产业，加快“南部开发、西部崛起、中部率先、东部培育、北部提升”五大区域建设步伐，加强农业基础设施建设，提升产业优势，夯实农业基础，激发农村活力，促进农业向产业化、农村向城镇化快速发展。这一思路的确立和得到实施，为今后几年乃至更长时间内农业农村工作的发展指明了方向，确立了目标，奠定了良好的基础。二是农村经济发展成效明显。确立了“6551”农业产业化近期目标，连续三年实施了“6431”工程，县上在2007年采取“双五百”保障措施（县财政投入500万元，抽调500名干部职工进村入户），2008年、2009年又采取了“双八百”保障措施（县财政落实800万元支持农业产业化建设，全县抽调808名干部深入一线包抓农业产业化和新农村建设工作），保证了“6431”工程的顺利完成。2008年、2009年两年共计新栽植核桃、苹果19.88万亩，新增畜禽饲养量132.72万头（匹、只），新建蔬菜大棚2429座，发展中药材等特色种植3.5万亩，使以核桃、苹果、畜禽养殖和特色种植为主的农业主导产业初步形成。实施了百公里通村路和百村小巷道硬化“双百”工程、人畜安全饮水工程、农村沼气“一池三改”工程、万亩造林绿化工程、万亩梯田建设工程、农业综合开发中低产田改造工程、整村推进扶贫开发和小流域综合治理工程等工程建设，累计完成通村水泥路47条277.2公里，硬化巷道2727条94.1万平方米，建成远门和金集人畜安全饮水工程，彻底解决了18乡镇62村1.48万户6.24万人和2.1万头家畜的饮水困难问题，建成“一池三改”农村能源沼气12224眼，完成各类造林32.9万亩；实施机修梯田8万亩，建成了永清镇魏家塬等农业综合开发和中低产田改造示范区，完成扶贫开发整村推进41个村，全县贫困人口由8.56万人降到了5.46万人。三是探索出了加快农业发展的新途径。清水县积极探索农业农村工作的新路子，形成和积累了一些有效推进发展的新措施。第一是依托项目，整合资金办大点、亮点工程。依托国家级扶贫试点项目—清水县西部整流域综合治理项目，有效整合扶贫、水利、交通、农村能源、林业、灾后重建、新农村建设项目和资金，把西部水清梁流域建成了示范工程、精品工程，为“整流域、跨村组、连片式开发”扶贫开发提供了有益的经验。第二是加快土地流转经营，积极实施农业综合开发。在永清镇魏家塬实施的土地流转试点工程，配套建设了农田、水、电、路等基础设施，使魏家塬成为了全县乃至全市的土地流转、农业综合开发高效示范区。第三是强化各项保障措施。实施了“双八百”保障措施，建立了县级干部“三包四联系”责任制和部门联系示范村搞帮建的工作制度，均取得了显著成效。

　　 结合近年来自己狠抓农业产业化建设的实践，我认为，在实践中探索出的几条经验，必须一如既往地坚持和完善。一是继续坚持把农业农村工作做为全县的重点不动摇。清水是一个传统的农业县，农民占94%以上，农村发展、农业增效、农民增收关系到全县经济发展和社会稳定大局，要继续坚持把农业农村工作摆在全县工作的重要位置，持之以恒，常抓不懈。二是继续坚持以“6431”工程为重点的农业产业化建设不动摇。“6431”工程成效明显，是保证实现“6551”农业产业化目标的基础，必须要保证“6431”工程的顺利实施。三是继续坚持农业基础建设不动摇。改善农村基础条件是发展农村经济的关键所在，必须下大力度抓好。四是必须继续坚持“双八百”、“三包四联系”等各项保障措施不动摇。五是必须继续坚持探索和完善整合资金，连片开发，整流域推进的路子和以土地流转、“双轨承包”机制的步伐不动摇。六是必须继续坚持延伸产业链条，发展现代农业的途径不动摇。农业产业化的生命力，在其上连市场，下连农户的“龙形”经济模式，要不断地培育龙头企业和市场，促进现代农业发展。

　　二、存在的问题和面临的形势

　　经过近年的发展，清水农业综合生产能力和产业化水平有了新的提高，但也存在一些问题。一是农业基础薄弱，综合生产能力较低.抵御自然灾害的能力弱,传统农业占据主要地位，现代高效农业和新兴特色优势产业发展缓慢，农村经济结构调整步伐和经济增长方式转变缓慢。二是部分干部群众思想观念陈旧，创新意识和市场观念不强，缺乏敢想、敢创、敢干、敢为人先的进取精神。三是产业规模较小，农业基础设施建设相对滞后，农业产销信息、技术服务、产品交易、营销队伍等服务体系的建立和作用发挥还不到位。四是农业生产科技含量低，农产品市场竞争力弱,农民科技水平不高，科技意识淡薄,农民增收难度依然很大。

　　但是，清水农业农村工作加快发展已具备了良好的机遇和条件，一是今年的中央一号文件，提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，为我们抓好农业和农村工作指明了方向。二是中央陆续出台了一系列促进农业农村发展的措施，加大了投资规模，为我们抓好农业项目争取、加快农业基础设施建设提供了良好的政策机遇。三是国家继续深入实施西部大开发战略，建设“关中——天水经济区”的重大举措，为我们带来了宝贵的发展机遇。四是国内产业转移速度加快，尤其是新一轮消费结构的升级，为我们培育特色优势产业，加快产业化进程提供了有利条件。与此同时，广大干部群众不断形成并日益增强的农业市场观念、开放观念、科技观念、人才观念和创新观念，以及盼望加快农业农村发展的强烈愿望，为全县加快农业农村经济发展提供了良好的思想基础和强大的精神动力。

　　三、大力推进农业产业化建设，促进农业农村经济发展

　　2010年，清水县将全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省、市农村工作会议精神，围绕“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”这一主题，以建设核桃产业大县、肉牛产业大县、土鸡大县为重点，继续实施“6431”工程，做大做强林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业，切实抓好农业基础设施建设，稳步推进农村土地流转及各项制度改革，实现农业持续增效、农民稳定增收，力争农业生产总值达到10.26亿元，较2009年9.5亿元增长8%，农民人均纯收入达到2891元，较2009年2450元增长18%。

　　1、以旱作农业为重点，抓好粮食安全生产。围绕“依靠科技、主攻单产、增加总产”的思路，把粮食增产的着力点放在提高农业科技含量上，大力实施“种子、沃土、科技、植保”四大工程，确保粮食总产量稳定在1.4亿公斤以上。完成全膜覆盖双垄沟播玉米15万亩，推广抗旱耐锈小麦良种25万亩，马铃薯基地建设10万亩。

　　2、以核桃大县建设为重点，促进林果产业发展。坚持抓点与扩面并重、规模与质量并重、新建与管理并重、生产与营销并重的原则，稳步扩大基地规模，逐步提升果品质量。全年完成干鲜果基地建设6万亩，其中栽植核桃4万亩、苹果2万亩，完成标准化果园管理4万亩。实施“558”工程，即新扩建5大产业带（秦亭镇蒲山梁核桃产业带、新城乡李湾梁核桃产业带、松树乡椅山梁核桃产业带、白驼镇玉屏梁核桃产业带、西部八大流域苹果产业延伸带），完成50个千亩点建设，建成永清等8个果园化乡镇，每乡镇至少要建成3个优质示范园。完成荒山造林1万亩，德援项目造林3360亩，北山绿化工程延伸5000亩，依托三北四期造林工程建设小泉峡绿色长廊4000亩。

　　3、以肉牛大县建设为重点，促进畜牧产业发展。重点扶持草食畜牧业，积极发展蛋鸡，稳定发展生猪，适宜地区发展放养鸡，确保畜禽饲养总量达到350万头（匹、只）。抓好28个畜禽养殖小区（场）、10个养殖专业村和350个规模养殖户建设，抓好清水秦源牧业有限责任公司、明飞清真肉食品加工厂、富平牧业有限公司、太阳良种猪场等企业的生产达标，督促康健牛业加快转型升级步伐和鑫淼农畜产品开发有限责任公司千吨肉鸡加工项目建设进度，充分发挥龙头企业的示范带动效应。

　　4、以特色产业建设为重点，抓好经作产业发展。抓好以架豆王为主的1万亩高山蔬菜种植工作，完成3000座塑料大棚、120座日光温室建设。抓好鑫隆农业示范园区建设,充分发挥高科技设施农业的示范带动效应。

　　5、以西部整流域开发为重点，抓好扶贫工作。继续坚持开发式扶贫方针，借鉴西部试点项目模式，全面推行“整流域、跨村组、连片式开发”，在西部及北部两个贫困聚居片带的松树等4乡镇11村高质量实施整村推进项目。继续抓好西部“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目。启动扶贫补助和最低生活保障“两项制度”衔接试点工作。进一步拓宽思路，调整帮扶对策，挖掘帮扶潜力，提升帮扶成效，年内完成7200个贫困人口的脱贫任务，贫困面下降至18.4%。

　　6、以组织化输转为重点，抓好劳务产业发展。把组织化输转、就地输转、经纪人带动输转和农民工自主创业结合起来，不断提高劳务输转规模，确保年内输转劳务人员5.7万人以上，实现劳务收入5.06亿元以上。