提高公信度 选好当家人

——清水规范县委书记用人行为差额选任干部纪实

　　清水县草川铺乡位于该县高寒阴湿的南部山区，森林覆盖率达55%，牧草丰富，素有“核桃之乡”之称。6月17日，记者来到草川铺乡黄崖村，只见连片的玉米叶绿秆壮，农民在技术人员的指导下，正在田间分枝打叶。黄崖村村党支部书记李金喜告诉记者：“这是乡党委新上任郭书记为我村推扩的一项订单式农业种植技术。我村有50户农民连片种植了142亩，现在采用全膜技术种甜玉米每亩可收入1600多元，成熟期公司就来收购，每亩多收入1000余元。”

　　郭广鑫是今年1月差额选任出的草川铺乡党委书记、乡长，他上任后走村串户，深入调研，摸清乡情、村情，制定完善草川铺乡发展思路。半年多来，他团结乡党委一班人，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的工作思路，以农业增效、农民增收为目标，推扩全膜双垄沟播玉米5000亩、春季核桃建园4230亩，在水泉村、黄崖村、九龙村等完成293眼沼气池建设任务。郭广鑫告诉记者：“县上深化干部人事制度改革，推行差额选任科级领导干部，我被选拔到乡党委书记领导岗位，这是组织和群众对我的高度信任，自己更不能辜负草川铺乡2460户11760名父老乡亲的殷切期望。我要坚持立足乡情，带领广大群众艰苦奋斗，加快发展。”

　　去年5月，清水县被省委组织部确定为全省科学规范和有效监督县委书记用人行为及差额选任领导干部试点县以来，在天水市委的正确领导和省、市组织部门的精心指导下，清水县委以科学发展观为指导，把试点工作作为深化干部人事制度改革、规范选人用人机制的有利契机，并以差额选任为突破口，坚持总体谋划与分步实施相结合，整体推进与重点突破相结合，保障权力与落实责任相结合，试点工作以来，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，通过差额选任被选拔到领导岗位，取得了较好的效果，得到了干部群众的好评。

　　建立科学规范的选人用人机制，提高选人用人公信度，是干部人事制度改革的关键。试点工作中，清水县紧紧围绕学习调研、宣传动员、组织实施、总结完善四个阶段，采取四项有效措施，稳步推进，务求实效。在认真学习文件、深刻领会精神的基础上，结合实际制定了《规范和监督县委书记用人行为暂行规定》、《科级领导干部差额选任试行办法》等12项制度，进一步规范县委书记在选人用人上的“调整动议、提名推荐、组织酝酿、主持决策、监督管理”五项权利及在干部选拔任用工作中履行的五项责任，提出了干部任用“五动五不动”、“三提三不提”，干部考察“五比五看”，讨论决定“五个不研究”，初步建立了动议有规、全程差额、民主择优的干部选任新机制。“五动五不动”就是要做到动议干部充分议。“五动”，即在领导职位出现空缺需要补充配备，领导班子成员按规定需要轮岗交流或回避，领导班子内部不团结影响工作，领导干部经考核认定不胜任现职，领导干部受到党纪政纪处分不适宜担任现职务等五种情况下可以提出调整干部动议。“五不动”，即在机构即将变动但方案尚未出台，县委书记经上级党组织谈话或考察职务即将变动，领导职数已满且班子运行良好，违反规定提高干部职级待遇，事先未经上级组织部门同意等五种情况下不能提出干部动议。按照“五动五不动”规定，明确提出了“三提三不提”原则，即动议干部只提方向，不提具体职位；只提选任标准，不提具体人选；只提选拔要求，不提选拔范围，从制度设计上有效防止个人说了算或违反规定提拔任用干部等问题的发生。

　　在干部初始提名上，清水县坚持推荐提名差额选。探索实行四类推荐提名方式：一是提拔乡镇党政正职、县委和县政府工作部门主要领导职位按1∶2的比例确定初步人选。在去年9月和今年1月的干部调整中，对空缺的县委办公室主任、县政府办公室主任、草川铺乡党委书记、乡长候选人3个职位，县委召开全委会议，以无记名方式进行民主推荐，按1∶2的比例研究确定初步差额提名人选。二是提拔除乡镇党政正职、县委和县政府工作部门主要负责人职位之外的科级干部从后备干部中推荐提名，按1∶2的比例研究确定人选，未列为科级后备干部的，一般不能推荐提名。试点工作以来，清水县对22个领导职位拟任人选实行了差额推荐提名。三是平级调整交流职位人选由县委组织部集体研究提名，综合县级分管领导、相关部门负责人的意见，集体研究确定初步提名人选。四是公开选拔职位人选，根据笔试、面试成绩和考察情况，按1∶3的比例推荐报名。

　　对差额考察人选，清水县全面推行个别谈话、演讲陈述、民主测评、集体面谈、查阅资料、实地查看六个步骤，做到考察干部全面看。在确定上县委常委会之前，对拟任人选由县委组织部分别征求县委、县政府分管领导意见、县人大常委会和县政协主要领导意见，对拟任人选进行充分酝酿沟通，并征求纪检、计生、审计等执法执纪部门意见，了解拟任人选的廉洁自律、遵纪守法等情况。在此基础上，召开县委书记、副书记、纪委书记、组织部长参加的会议，进行集中酝酿讨论。对各方意见一致的人选好中选优，提交县委常委会研究。

　　在差额选任领导干部时，清水县充分发挥集体把关、民主决策的作用，推行干部任免差额票决制度，严把“三关”，一是严把审查关，坚持“五不研究”，有效防止干部“带病提拔”、“带病上岗”；二是严把讨论关，严格按照干部调整方案说明，组织部门逐人介绍、常委充分讨论、县委书记末尾发言四个步骤进行；三是严把票决关，实行提拔干部差额票决制度，当场公布票决结果。

　　试点工作以来，清水县先后调整任用干部3批次，公开选拔科级领导干部21名，差额选任科级领导干部25名，为全省探索了路子，积累了经验，得到了中央和省、市领导的充分肯定。