合力扶贫攻坚 共筑小康梦想

——秦安县扶贫开发工作综述

　　眼下，走进秦安大地，一条条宽阔的水泥路直通农家，一座座崭新的红砖瓦房拔地而起，一座座规模养殖场鳞次栉比，一片片郁郁葱葱的果园焕发无穷生机……一幅幅幸福喜人的图景诠释着秦安县扶贫开发取得的新成就。

　　近年来，秦安县委、县政府以整流域整村推进和连片开发为重点，坚持不懈修梯田、兴水利、通农路、打水窖、覆地膜、栽果树、养家禽、建基地、兴产业，探索出了一条符合县情实际的扶贫开发新路子，昔日贫瘠落后的羲里娲乡，如今发生了翻天覆地的变化。至2013年底，全县贫困人口由2011年的32.28万人减少到25.41万人，贫困面由2011年的55.9%下降到44.4%，全县农民人均纯收入由2011年的3294元增加到4430元。

产业扶贫增收入

　　秦安县依托地理优势，借助扶贫外力，积极实施林果富县战略，把果品产业作为全县经济发展的大方向，走出了一条独具特色的脱贫富民路子，真正做到了产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。

　　近年来，秦安县结合贫困乡村实际，积极实施开发式产业化扶贫工程，坚持在浅山干旱山区大力发展“梯田+林果+节灌+全膜+路网”的“五位一体”旱作农业，在高寒阴湿地区综合发展农、林、牧、草业，在川道区重点发展龙头企业和中介组织,带动产业结构调整，形成了优势互补、各具特色的林果、畜牧、农产品加工等特色优势产业，为促进农民增收奠定了坚实基础。至2013年底，全县以苹果、桃、花椒为主的林果业栽植面积达到90.63万亩，林果总产量47.44万吨，总产值达19.78亿元；全县建成养殖场182处，养殖专业村60个，畜禽饲养总量达451.39万头(只)，肉蛋奶总产量达5.72万吨，畜牧业产值达5.3亿元。

　　连片开发增效益

　　秦安县按照“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变”的原则，加大交通、农业、林业、水务、教育等相关部门的项目资金整合力度，加实现财政扶贫资金与其他支农、涉农资金统筹安排，整合使用，发挥整体效益，提高扶贫开发成效和示范点带动效应。将50%左右的扶贫资金用于梯田、农路、提灌、桥涵等基础设施建设，群众吃水难、行路难、上学难、看病难等问题得到有效解决，有力改善了贫困地区群众的生产生活条件，增强了自我发展能力。

　　2010年以来，该县按照“突出重点，分类指导，逐步实施，从严验收”的原则和“建一村活一片，建十村活一方”的标准，在兴丰乡燕湾、云山乡高党等48个贫困村实施了参与式整村推进项目，在刘坪乡黄湾等45个村实施了1个片带开发和3个整乡推进项目。累计新修砂化农路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田1.26万亩，小型水利3处，过水桥面7座，新建优质果园11.5万多亩，建成配套果园节水灌溉设施1.25万亩，大大提高了扶贫开发的综合成效。

　　科技扶贫添活力

　　扶贫工作是以解决贫困群众的温饱问题为基础目标，但最终目标是通过扶贫开发提高贫困群众的自我发展能力和致富本领。本着这样的认识，秦安县不断加大科技扶贫项目的投入力度，将新品种、新科技在农业生产中的推广应用和劳动力转移培训作为提高农业科技含量、拓宽农民增收渠道的重要措施来抓，取得了良好成效。
　　2010年以来，秦安县在逐步建立完善农业服务体系的同时，大力发展农村经济合作组织和农民科技协会，积极开展科技培训。累计开展果树修剪、果品套袋、果园管理、果品保鲜、病虫害防治、养殖技术等各类技术培训13万余人(次)，推广科技项目8个，引进新品种6个，推广面积达3万亩以上，科技在农业生产中的贡献率和覆盖面逐年提高。同时，大力开展职业教育、劳动技能和“两后生”培训，积极实施“雨露计划”工程，先后培训“两后生” 7100 人，扶持贫困家庭学生12000名，使全县80%以上的贫困村劳动力得到稳定就业。

　　教育扶贫促发展

　  “扶贫断贫困，教育铲穷根。”秦安人重视扶贫开发，更重视教育对于贫困的颠覆作用。近年来，随着百姓对于教育逐渐重视和政府加大投入，秦安县的教育事业迅速发展，在长期的教育改革中，秦安人在结合农村偏远地区教育客观实际的基础上，加快农村教育均衡发展，做出了教育扶贫的有益探索。
　  秦安县农村山大沟深，各学校办学条件差距较大。为了破解这一难题，稳定教师队伍，加快农村教育均衡发展，该县在深入调研论证的基础上，决定在陇城镇新建教师住宅园区进行试点，新征建设用地28亩，规划新建教师周转房2栋144套，建筑面积11990平方米，新建用于教师开展教学研究、教师培训的教学教研综合楼1栋，建筑面积3393平方米。项目建成后，把该乡镇范围内所有的老师全部整合到乡镇，根据乡、村教学要求统一配送，每天接送距离较远的教师白天到学校上课，晚上在住宅小区食宿。这一颠覆性的改变，将解决秦安县农村子女上学难，农村基础教育师资薄弱等诸多问题，为贫困地区基础教育提供新的借鉴。
　　如今，秦安县正紧扣“2020年与全国同步进入全面小康社会”的总目标，紧紧围绕省“1236”扶贫攻坚行动计划，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,以改善贫困村基础条件、增加贫困群众收入、增强贫困群众自我发展能力为主要任务，以项目建设、片带开发、产业扶贫、技能培训为重点，以“双联”行动为载体，逐步迈上扶贫开发事业的新征程。