集中民智　群策群力　共谋发展

 秦安全面推行“四议三双”加强基层民主政治建设

　　11月18日，王尹乡王新村“四议三双”暨村“两委”述职大会召开,50多名党员群众整齐就座,30多名镇村干部前来观摩。大会开始,村主任宣读经过党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议的议题——本村“开展优质建园和建立环境卫生整治长效机制”。请村民进行最后一议,宣读完毕,有村民站起来发表意见,然后是表决,最终以举手的方式一致通过了决议。接着是对村“两委”班子评议,一切按规则进行。这是秦安县推行“四议三双”活动的一个缩影。

　　今年以来,秦安县突出“人怎么选、事怎么提、事怎么定、钱怎么花、事怎么做”这一重点,以保证党员群众行使民主权利为核心,以强化责任意识、增强服务功能、规范党员干部行为为着眼点,对涉及农民群众切身利益的事项决策时,按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的“四议”程序进行决策和实施。对涉及农民群众切身利益的事项,由村“两委”向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺,实行党务公开、村务公开,党员和群众评议村“两委”、村党组织和群众评议党员的双承诺、双公开、双评议“三双”活动,建立健全了村级民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制,促进村级决策科学化、村级管理制度化、民主监督规范化的工作机制,进一步加强基层民主政治建设,为全县新农村建设注入了新的活力。

　　秦安县紧紧围绕新农村建设这一主题,立足建设现代农业、促进农民增收,维护农村稳定,从实际实用实效的原则出发,把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众关注的热点、难点问题作为提议、商议、审议、决议和承诺、公开、评议的重点。王尹乡王新村有3个自然村4个村民小组,283户1297人,立足于第三批学习实践科学发展观活动的有效开展,村党支部在健全村级两委班子的基础上,及时成立了由村党支部书记任组长,两委班子成员、部分党员和村民代表为成员的“四议三双”活动领导小组,具体履行开展活动的组织、协调和监督指导职能。先后推选调整村级两委班子成员2人,补充调整村民代表3人,为“四议三双”活动扎实有序开展提供了组织保证。根据王新村实际,村党支部贯彻落实乡党委、乡政府提出的经过三年努力实现王尹南山流域“梁峁沟壑生态化,坡耕地梯田化,梯田地果园化,农路网络化,设施生态化”的总体思路,立足打造王尹南山优质果品生产示范基地和新农村建设示范村,将开展优质建园和建立环境卫生整治长效机制两项内容确定为开展“四议”的核心议题。兴国镇邢泉村是全县农村安全饮水项目实施村,按照项目要求,全村308户居民户内水表、水龙头、水管等配置资金由村民自筹,可是部分村民思想认识不到位,不积极配合。

　　11月20日,镇党委、政府,水务部门牵头参与,村上组织全体党员、致富能人、部分群众代表160多人参加召开“四议三双”大会,对村民自筹561元配套资金收缴和支付进行全面“公开”,得到大家一致赞成。有一姓李的村民还说:“村里的事公开就是好,我们明白,干部清白。”郭嘉镇暖泉村50岁的赤脚医生、共产党员王周文,年初根据自己的特长,依照党员岗位承诺,年内宣传卫生知识3次,义务出诊8次。11月23日,本村召开“四议三双”村党支部审议暨民主测评大会,王周文说:“一年来,自己免费为全村13名困难群众看病,针对突如其来的H1N1流感,自己掏钱买药,背上自家的喷雾器,先后3次对全村巷道进行消毒,并为群众发放宣传资料360份……”,会上响起了热烈的掌声。在随后的民主评议中,他以全票被测评为优秀等次。叶堡乡牌楼、安伏乡杨寺等村就“四议”活动决议的小巷道硬化、农路改造等事项进行实施,一条条巷道硬化变净了,一条条农路拓宽变畅了。接近年尾岁首,秦安县各村“两委”和党员对年初承诺的事项都有序进行了大会述职和评议,对群众关心的事项定期不定期地进行公开公布,对来年农村工作通过“四议”进行了谋划,全县“四议三双”活动全面推行。

　　秦安县在广泛调研的基础上,县上制定下发了全县“四议三双”活动实施意见、工作流程图,召开全县动员大会、村“两委”班子主要负责人培训会、各乡镇启动大会17场,“四议三双”示范观摩会17场,印发了致全县农村党员群众“四议三双”活动一封信9.8万份。目前全县428个行政村按照全县“四议三双”活动实施意见指导思想、基本原则、方法步骤、程序,凡涉及新农村建设长期规划和年度工作计划、村产业结构调整和支柱产业的规划、落实,新型农村合作医疗及养老保险、村庄整治等农村公益事业经费的筹集、组织实施与管理；两免一补、粮食直补、综合补贴等惠农政策的落实；低保户、五保户的确定及供养,政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配、发放等热点、难点问题都进行“四议”。对村“两委”班子和党员年初做出的承诺都进行了述职评议。村党组织承诺的事项,以及工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴、评议党员、评先选优等事项都进行了公开。至目前,围绕农村工作中的重点、难点、焦点问题,共提议事项561件,95%以上的提议获得了通过,428个村“两委”班子做出承诺1231件,兑现1158件,占承诺事项的94%。10271名党员参与承诺,参与面达90%,提出的16589件承诺事项中,已有14610件得到落实,占承诺事项的88%。

　　“四议三双”顺民意,凝心聚力促发展,秦安县通过“四议三双”活动,村干部的观念和工作方式有了新的转变,过去个别村好多工作都由村党支部书记、村主任“碰头”说了算,靠行政命令推动工作,工作难度大,群众不理解、不支持。通过“四议三双”的推行和实施,改变了村干部传统的工作方式和工作作风,形成了集中民智、群策群力、共谋发展的新局面。推行“四议三双”活动,让广大村民参与村级事务与管理,强化了村干部民主管理意识和农民群众的政治权力意识,改变了过去那种认为事不关已、高高挂起的不关心、不参与现象,村里安排的事情由过去的被动接受到主动参与决策,调动了村民的积极性,增强了党员带头建设新农村、服务群众办实事的外在压力和内在动力,有力地促进了农村的稳定和经济发展。通过“四议三双”活动,使群众反映强烈的行路难、吃水难、就医难、增收难等热点、难点问题,得到有效解决。就“四议三双”活动,县委常委、组织部部长郭海军如是说:“‘四议三双’活动是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神,在新形势下进一步加强农村基层组织建设工作的重要举措,也是加强党的执政能力和先进性建设的有效载体,是密切党群干群关系,推进农村基层民主政治建设的重要途径。随着‘四议三双’活动在全县的深入推进,助推了第三批学习实践科学发展观的深入广泛开展,有力促进了农村经济社会发展和农村和谐稳定。”