联村连在根  联户联在心

——麦积区双联行动工作综述

　　自全省“联村联户、为民富民”行动开展以来，麦积区把双联行动作为联系群众、服务群众的有力抓手和精准扶贫的有效载体，按照省、市、区委的总体部署和要求，坚持双联行动与精准扶贫深度融合，以帮扶发展为手段，以为民富民为目的，紧紧围绕“六大工作任务”，采取“两联、三帮、两增”的帮扶模式，全面落实“五件实事”，努力推进“八个全覆盖”，双联行动扎实扎实开展、取得了阶段性成效。

　　今年以来，该区全区上下认真贯彻落实中央和省、市、区关于脱贫攻坚的一系列决策部署，紧盯“2017年全区整体脱贫，2020年全面实现小康”的目标，坚持精准扶贫和双联行动深度融合，持续推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+18”精准扶贫见效落实，自觉担当，主动作为，全区脱贫攻坚各项工作正在有序有力推进。

　　——两联得民心，为开展好双联行动打下坚实基础。坚持联心、联智，努力争取群众对双联行动的支持和认可，转变群众思想观念，充分发挥群众主观能动性，为开展好双联行动奠定良好基础。

　　联心。坚持把密切党群干群关系作为开展好双联行动前提条件，组织全体帮扶干部职工带着诚心、带着感情、带着责任深入村户，心连心克服困难，手拉手推动发展，赢得了群众的信任和支持。在帮扶过程中，严守各项纪律，自觉遵守中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行双联行动“三个防止”、“八个不准”的纪律要求，尊重群众意愿，主动为群众办实事、办好事，真正与群众结“穷亲”，密切了与群众的血肉联系。为进一步深化拓展双联行动，助推精准脱贫和全面小康取得更大进展，推动双联行动再掀新的高潮，全区各级联村单位、联户干部和驻村帮扶工作队开展“大走访、回头看”活动，帮助群众解决、化解和整改385件矛盾纠纷，真正做到“察民情、讲政策，解民忧、化民怨，办实事、暖民心”。

　　联智。随着社会的不断进步，传统的单凭经验、靠天吃饭的劳作方式已经不能适应发展要求了，如果不能有效把握这一变化，那么脱贫致富依然难以实现。麦积区把破解群众陈旧观念、培育新型农民作为帮助群众脱贫致富的关键，在充分尊重群众穷则思变的基础上，本着“观念比能力重要，策划比实施重要”的理念，在政策宣传和实用技术培训上做文章，帮助群众开阔视野、增长见识。为学习先进致富经验和脱贫措施，先后组织贫困群众，到全区试点村实地参观学习，开阔眼界，增长见识，使群众真正体会到方向比速度重要，智慧比吃苦重要，教育引导群众牢固树立“有眼界才有境界，有思路才有出路”的理念。先后邀请农业、果业等部门专家、乡土能人等技术骨干到田间地头解决产业发展中的技术问题，帮助农民就地开展果园精细化管理、果树嫁接、园间套种等实用技术培训；积极协调区妇联、文广局，举办技能人才培训，贫困户妇女“陇原巧手”培训1期，确保了80%以上的贫困户均掌握1门以上种养实用技术，真正变“输血式帮扶”为“造血式帮扶”。

　　——三帮促发展，为联系村铺就脱贫致富路。以帮扶发展、帮贫脱困为目的，整合各种资源，通过帮基建、帮增收、帮解困，全面落实各项帮扶措施，推动了联系村户全面稳步发展。

　　帮建设。把项目工作作为加快发展的有效抓手，从基础设施建设、公共服务等方面入手，坚持山、水、田、林、路综合治理，认真帮助谋划项目，主动汇报争取，全力组织实施，大力组织实施“八个全覆盖”和“五件实事”、“一事一议”、农田水利、农村道路等项目。今年以来，共争取落实中央、省、市财政专项扶贫资金1.24万元，整合省级“1236”扶贫攻坚行动项目资金7.75亿元，建成千村美丽工程村组道路38.7公里、饮水工程15处，解决了8928名贫困群众的饮水不安全问题；完成贫困户危旧房改造1149户、中小学“薄改”5个，新建乡镇综合文化站6个、“乡村舞台”21个等项目建设，易地扶贫搬迁安置点、建制村通畅工程、标准化村卫生室等项目建设有序推进。

　　帮增收。坚持因户施策，针对不同帮扶对象，分别制定增收计划，大力扶持贫困户发展优势产业，有力拓宽了贫困群众增收渠道。在大量前期调研的基础上，鼓励和帮助村致富能人成立了花牛青军种植农民合作社，利用山坡陡地优势，以“农户贷款、带资入股、就业分红”金融支持模式和“协会+产业+农户”引导带动模式，统一垫资合法流转土地。今年先后为贫困村新建果品基地1.3万亩、标准化畜禽养殖场5处，发展蔬菜1.93万亩、中药材种植4800亩，贫困群众收入持续增加。发放精准扶贫专项贷款4亿元；注册成立扶贫互助社142个，落实互助资金4485万元；花牛镇白家河等10个贫困村精准扶贫农民合作综合服务社试点工作有序推进，落实项目资金700万元，有效缓解了贫困群众发展资金短缺难题。

　　帮解困。在做好帮助发展，促进增收工作的同时，积极发挥帮扶干部自身资源优势，积极为办事村民提供政策咨询、主动衔接协调办事单位，为群众提供方便，做好群众的服务员，得到了群众一致好评。全区新农合参合率达到98.02%，前三季度住院受益人数达到3.55万人次。对特殊贫困人口分类按标施保，将符合低保条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，共落实农村低保、五保供养、医疗救助、临时救助等资金2482.08万元，实现了应保尽保、应救尽救。

　　——两增强保障，为帮扶发展提供强大动力。通过增强内力激发动力、增加合力联动帮扶的方式，确保了双联行动扎实开展、取得实效。

　　增强内力。按照“大稳定、小调整”的原则，调整选派“强兵”深入基层，确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力，发挥最大效应。坚持早安排、早部署、早行动，制定了推进计划，明确了发展目标，提出了具体要求，为双联行动制定了行动指南。把加强联系村组织建设作为“双联”行动的一大任务和抓手，积极帮助联系村争取项目、整合资金。协助抓好村“两委”班子建设，帮助村两委全面推行党务、政务和村务公开，进一步加强班子自身建设，建立村级议事权、决策权、理财权、监督权相互分离的管理新机制。指导村党组织落实“三会一课”制度，严肃党内生活，指导开展“两学一做”学习教育，组织村干部参加市区举办的各类干部培训班，提高村级班子工作创新能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带头能力和先锋模范作用，不断增强村级“两委”班子的凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力。

　　增加合力。麦积区委双联办积极发挥协调作用，坚持与区委办、政府办、区人大办、区政协办、区委组织部、区纪检委等党群系统15个单位多联系、常沟通，定期召开情况通报会，建立信息沟通机制，在各单位都确定专职联络员、信息员，加强联络服务和信息报送，确保党群系统单位双联行动齐头并进、取得实效。及时协调督促其他党群系统单位，全力开展各自帮扶工作，定期开展督查排名，有效促进了党群部门双联行动的开展。