“十一五”期间，麦积区扶贫开发工作紧紧围绕“解决贫困人口温饱，发展壮大增收产业，加快经济结构调整，改善基础设施条件”的发展思路，突出“一个瞄准”（贫困人口），强化“三个重点”（整村推进、产业化扶贫和劳务输转培训），狠抓“八项举措”，进一步加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制，以贫困村为主战场，整合各类资源，走扶贫开发与新农村建设相结合的路子，扶贫开发取得了新进展，迈上了新台阶。

    一是突出整片整村推进，着力提高贫困村综合发展实力。借鉴西部扶贫世行贷款项目建设的成功经验，结合麦积区实际，按照“整合资金、整村推进、连片开发”的原则，坚持走参与式扶贫开发的新路子，积极组织实施集基础设施建设、产业结构调整、科技扶贫于一体的整村推进项目。“十一五”期间，麦积区累计投入财政扶贫资金3414万元，组织实施扶贫整村推进52个。通过实施整村推进项目，不仅极大地激发和调动了广大贫困群众脱贫致富的信心，而且在加快农村脱贫致富步伐，扶持发展增收产业和全面推进小康社会进程中发挥了典型带动作用。已实施整村推进的重点村，不论在自我发展能力、人均收入上，还是在村容村貌、群众的精神状态上，都呈现出了蓬勃向上的发展态势，贫困村综合实力明显增强。

    二是突出基础设施建设，着力改善贫困乡村生产生活条件。近年来，麦积区立足于解决贫困村群众行路难、吃水难、灌溉难和增收难等问题，把改善基础条件作为促进贫困村发展的重要举措，采取修梯田、打水窖、兴农路、建水利工程等多种措施，想方设法集中人力、物力和财力，将扶贫开发与生态环境建设、退耕还林还草、小流域综合治理等有机结合起来，以整流域为单元，实行山、水、林、田、路综合治理，集中连片开发。贫困村生产生活条件明显改善，特别是村组道路、水利项目的实施，有效解决了山区贫困村行路难、农产品运输难、吃水难的问题，为全区小康建设奠定了坚实基础。

    三是突出产业化扶贫，着力扶持特色优势产业。围绕做大做强区位优势产业，坚持因地制宜，把发展花牛苹果、下曲葡萄、元龙花椒、伯阳鲜桃、设施农业和畜牧养殖作为产业开发的重点，按照“产业整流域开发，水土整流域治理，能源整流域利用，扶贫整流域推进，群众整流域脱贫”的思路，坚持以“两山一片”（城郊南山苹果、北山葡萄、三新阳片区高效农业主产区和畜禽养殖示范基地）为重点，整合项目、整合资金、整合资源，把实施产业开发与整片、整流域推进有机结合起来，与发展“一村一品，一户一业” 有机结合起来，积极整合北车集团、天津市对口帮扶和部门交通道路、水土保持、退耕还林、农村能源等项目资金，共同参与产业开发，着力培植区域优势产业。贫困村产业结构进一步优化，产业化进程明显加快，特别是以城郊南山万亩“花牛”苹果基地为主的果品产业发展十分强劲，花牛苹果从2004年的12亩发展到现在的28万亩，7年时间翻了一番多。目前，全区各类果品面积达45.6万亩，挂果24.38万亩，年产量13.97万吨，产值4.28亿元，果品产业已成为农民增收的主要渠道。推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展，促进了农民增收。发展产业化经营，“龙头”企业是关键。为了壮大产业规模，提升产品附加值，麦积区按照“扶优、扶强、扶大”的原则，先后扶持建成长城果汁、众兴菌业、丰收农业、成纪药业、维亚养猪基地等一批产业化扶贫龙头企业30多家，通过采取“公司+基地+农户”的形式，把千家万户的种养业项目和龙头企业的产业化经营联系起来，引导企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，辐射带动贫困群众脱贫致富，推动产业优化升级。

    四是突出科技扶贫，着力提高农民生产技能。以科技为先导，以培养新型农民、推广应用农业先进实用技术为重点，按照“实际、实用、实效”的原则，把科技培训与科技推广紧密结合起来，注重发挥科技在扶贫开发中的示范、带动作用，大力开展了新品种、新技术的引进、示范和推广工作。在种植业方面，先后示范推广了管网滴灌、果蔬嫁接、地膜覆盖等20多项新技术，引进甜樱桃、西瓜、仁用杏等60多个新品种，提升了种植的档次和质量。在养殖方面，先后示范推广了奶牛胚胎移植、黄牛冻配改良等技术，引进推广波尔山羊、大约克猪等良种，养殖品种得到更新换代。每年组织开展果树栽培、蔬菜种植、良种养殖、病虫害防治等技术培训5000多人次。通过开展科技扶贫，提高了农民生产经营能力，增强了农民的科技意识，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，加快了脱贫致富步伐。

    五是突出劳动力转移培训，着力发展壮大劳务经济。围绕“培训一人，输出一人，脱贫一家，带动一片”的扶贫目标，采取扶“智”与扶“技”并举，立志与脱贫并重，把组织劳务输转作为缓解社会就业压力，促进贫困农民收入的主要途径。按照“政府主导、市场运作、扩大规模、提高档次、稳定转移”的工作思路，以认定的劳务技能培训基地为依托，麦积区每年组织劳务培训1000多人次，输转劳务人员10万人次，创收2亿多元。初步形成了以“天水女娲家政大嫂”、“天水白娃娃”和“羲皇故里建筑工”为主的劳务品牌，促进了我区劳动力转移由劳力型向技能型的转变，拓宽了贫困农民增收渠道。

    六是突出创新扶贫方式，着力打造新农村建设样板。麦积区伯阳镇曹石村是省列新农村建设试点村，为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，该村紧紧围绕“改变生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的特色产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以班子建设为核心的村级组织建设”六大建设重点，不断创新发展模式，坚持走扶贫开发与新农村建设相结合的路子。近年来，该村累计完成投资779.6885万元，整修梯田1800亩，农路27公里，建成三级提灌工程一处，果园2300亩，配套建成果品交易市场1处，1000吨气调式果库1座。建成整齐统一的新村住宅71户，“一池三改”沼气池、卫生厕所71座，配套安装太阳能热水器及配套洗浴设施71座（套），安装路灯30盏，太阳能时钟2座，建成村幼儿园、农家书屋、连锁超市、体育健身活动场所各1所。“净化、美化”村容村貌，建成长5公里防护林带1600亩，在村巷道两侧栽植长青树4.5万株，三叶草12000余平方米，月季花1万余株，完成巷道硬化7条1500米；购置垃圾筒30个，配备清洁车1辆，建成了曹石村综合物业管理站，对全村的给排水设施、环境卫生、垃圾清运、路灯等进行统一管理和维护，村容村貌明显改观。如今的曹石村，基础完善、产业发展、村容整洁、环境优美、管理民主、邻里和睦，新农村示范点建设取得了显著成效，走在了省、市前列。

    七是突出社会帮扶，着力加快贫困乡村发展步伐。坚持实行“县级领导包乡、单位包村、干部包户”的三位一体帮扶工作责任制。县级领导、各帮扶单位和广大干部，尽心尽力帮助贫困村理思路、谋发展，制定帮扶计划，帮办实事、好事；加强与中央、省、市定点帮扶单位和天津对口帮扶单位的联系、衔接，及时汇报贫困村、贫困户发展现状，争取最大限度帮扶，努力提高帮扶工作成效。通过行业参与、部门帮扶、党员帮带、民间救助和个人捐助等途径，动员社会各界力量积极开展“扶贫济困，送温暖、献爱心”活动，努力形成社会各界广泛参与扶贫开发的良好工作格局。近年来，各帮扶单位共为我区贫困村无偿投入帮扶资金（含物资折价）2845.08万元，帮扶实施项目80多个。特别是北车集团公司自2002年4月定点帮扶我区以来，累计投入各类帮扶资金1150.81万元，新建花牛北山葡萄基地5400亩，城郊南山花牛苹果基地2200亩，渭南镇王旗山流域苹果基地1800亩，建成提灌工程5处，配套新修农机路40公里，建成果品气调库45座，村阵地2处，帮扶贫困户820户，救助贫困学生149名，为贫困乡村解决了许多困难，取得了实实在在的效果。

    八是突出机制创新，着力提高资金使用效益。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，实行严格的项目管理制度，对扶贫资金进行专账专户管理，封闭运行，专款专用。并坚持实行项目资金公示、工程招标、项目责任技术承包、资金拨付报账、使用审计等多项制度，对项目实施进行跟踪问效，提高资金使用透明度，接受社会监督，确保了项目资金效益的充分发挥。