新华网兰州12月6日新媒体专电（记者姜伟超梁军）近期，兰州市连发30余起涉嫌非法集资诈骗“跑路案”，涉案金额高达5亿多元，案件集中、连续爆发，引发社会关注。业内人士和专家表示，我国民间融资行为日趋活跃，但制度设计等诸多因素制约和对市场主体的金融活动缺乏有效监管，导致涉嫌非法集资案件频发不绝。

三月内连发30余起涉嫌非法集资诈骗“跑路案”

11月21日，兰州市又发生一起涉嫌非法集资诈骗的公司老板“失联”案件，兰州汉方食品经销部通过买保健品返还高息的方式非法吸储，目前兰州市报案人数已达1000余人。11月24日，甘肃鑫隆投资管理有限公司老板“失联”。进入12月份短短几天，已有2家投资公司“人去楼空”。

在不到3个月的时间里，兰州集中连续爆发涉嫌非法集资诈骗“跑路案”。据统计，目前已发生30余起，涉案金额高达5亿多元。

兰州市公安局经侦支队支队长王永胜介绍，从发生的此类案件来看，大都是一些外地人到兰州注册空壳公司，用虚假的投资项目或者不具有实际价值的商品，精心设下骗局，通过鼓吹高回报的方式进行传销式运营，吸收社会资金，用“拆东墙补西墙”的方式维持运转，一旦资金链断裂，公司法人或者负责人便立马“跑路”。

据王永胜介绍，已发生的投资跑路案有以下几大特征：一是高额回报、诱惑性强，二是隐蔽性强、潜伏期长，三是领域广、犯罪高发，四是受害众多、损失惨重，五是资金外流、追缴困难。

老板跑路引发投资“挤兑潮”

王永胜介绍，非法吸收存款及集资诈骗案大体分为两类：一类是经营有实体，向社会吸收资金是为了发展，主观上是非恶意犯罪；一类没有实体，用虚构的项目或者不具有实际价值的商品骗取社会资金，属恶意犯罪。从兰州目前已经发生的案件来看，绝大部分属于后者。

“因为是恶意犯罪，案发时资金早已被转移或者挥霍，导致受害人的资金损失难以弥补，很多人倾家荡产。”王永生介绍，目前已有多起涉嫌集资诈骗告破，公司法人和高层管理人员被抓获，但由于涉嫌诈骗的公司没有实体，涉案资金难以追回。

涉嫌非法集资案件受骗者多为普通群众，其中相当一部分是老年人，不少人因轻信高额回报最终倾家荡产。82岁的市民顾学涛是一名受害者。此前他了解到，兰州市今朝汇元珠宝首饰有限公司珠宝店全国连锁、证件齐全，投资不仅安全，而且利率高，想多赚一份养老钱的他，先卖掉了房子后搬进养老院，将80多万元积蓄全部投资给今朝汇元珠宝首饰有限公司珠宝店。不料，该公司老板近日被抓、公司被查封，顾大爷目前血本无归。

“这些投资公司为什么会有执照，都盖着公家的章子，如果不开这个门，我们也不会进去，所以大家现在都怀疑工商和投资公司是一伙。损失的是我们老百姓后半生的救命钱，如果还见不到钱，我们一定不会就此罢休。”75岁的受害者李瑛说。

还有不少受害者表示，他们不是没有考虑到投资的风险，所以很多人并没有选择一家公司投资，而是把积蓄放在多个公司试图降低风险。如今，发生数起类似事件让他们开始担忧，打算收回所有投放出去的资金。

甘肃一家投资集团总经理孙浩日前向记者表示，由于“跑路案”频发，客户们担心资金安全，纷纷前来要求退款。这波“挤兑潮”让很多公司措手不及，面临资金链断裂的危险，这种情况在当地已经持续了一个多月。

监管力度跟不上改革步伐打击非法集资还需完善制度

今年以来，陕西、四川、山东、广东、浙江、甘肃等地频发此类“跑路”事件，涉案资金动辄上亿元。记者采访获悉，目前兰州市共有各类投资公司1800多家，大多以直接吸收资金为主。兰州警方表示，根据我国法律，除银行外，其他任何单位或者个人如果向社会不特定人群吸收资金、存款，都涉嫌违法。

“政府对非法集资活动历来很重视，也下大力气进行过整治，但由于进行非法集资活动的投资公司在处理相关业务时，手段和方法非常隐蔽，使监管难度增大。”兰州大学经济学院副教授贾洪文说。

王永胜介绍，根据2010年下发的《国务院办公厅关于严厉打击非法集资有关问题的通知》中规定，对投资公司这种无需经过行业特殊许可的机构，一般由负责市场准入的工商部门进行监管。

“但是许多民间借贷通过私人关系网联络，隐蔽性很强，投资公司超范围经营，监管工作存在发现难、认定难、取证难。”兰州市工商行政管理局副局长杨小顺说，工商部门缺乏先进的侦查手段，对投资公司的金融行为必须得到银监会、公安机关等部门的积极配合，才能有效监管。

杨小顺说，根据1998年《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令247号）和2007年《国务院关于同意建立处置非法集资部际联席会议制度的批复》规定，处置非法集资工作由银监会、公安部、工商总局等十多个部门和单位负责，但实际日常监管中，存在着各部门缺乏有效联合的情况，无法形成监管合力。

采访中相关部门领导介绍，自从国家放低企业注册门槛以来，成立一个公司面向社会经营变得更加容易，数量猛增的公司和原地踏步的监管措施形成尖锐矛盾。同时，以前要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得行业主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，就是所谓的“先证后照”；今年6月份开始，逐步由“先证后照”变为“先照后证”，改革本意是降低市场主体准入门槛，激发市场活力，但配套监管措施没有跟上，这就给行业主管部门的监管留下空白。

兰州大学经济学院副教授贾洪文等人认为，当前国家对非法集资的监管体系还没有完善，下一步亟需对非法吸收公众存款、非法集资行为的表现形式在法律上进一步明确。同时，各部门在治理相关问题上分别承担哪些职责，如何提高监管的操作性不强，这些都需要在改革中进一步加强顶层设计。