超前谋划做大做优 科学布局狠抓“落地”

　　——全省新建项目观摩活动启示之兰州篇

　　本报记者 侯若志

　　“一条河（黄河）”、“一碗面（牛肉面）”、“一本书（《读者》）”曾是兰州人引以为豪的三张“名片”。而今，关于兰州的传说有了新的注解。

    入夜的黄河风情线两岸灯火辉煌，百年铁桥、巍巍白塔，伴随着静静流淌的大河，向世人诉说着这座“山水名城”的嬗变——

    广袤的秦王川里，塔吊林立，机器轰鸣。跻身为国家级新区的兰州新区招商引资及项目建设全面提速，国内外客商纷至沓来，掀起新一轮建设高潮；

    黄河两岸，兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区，一个个项目“落地”投产，呈现出一派喜人的建设发展图景。

    一条条通衢大道、一座座天桥全新亮相，美观大方；南山路、北环路、轨道交通等重点基础设施项目全面推进；城市规划、城市管理全面走向规范化……在科学发展观理念的引领下，兰州市城市建设高起点定位，“大手笔”投入，佳作迭出，亮点频现。

    高科技、装备制造、生物医药、食品加工、总部经济……一个个新产业项目，正在支撑起兰州经济坚实的新支架，汇聚成兰州发展的新动力。

    大思路，大手笔，大行动。省委确定的不断完善功能，全面提升形象，做大做强实力，把兰州建设成区域性特大中心城市，打造成全省转型跨越发展的重要经济增长极，培育成宜居宜业宜游的魅力城市的发展战略和“再造兰州”的战略构想，让兰州实现华美转身，站在了新的起跑线上。

    10月13日至14日，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平率全省新建项目现场观摩团在兰州市进行观摩考察。王三运指出，兰州市项目的超前谋划和拼抢力度有了积极变化，大项目的谋划水平有所提升，招商引资的能力得到加强，特别是兰州新区的谋划建设是一个大亮点。项目的规模数量和质量有了积极的变化，紧紧围绕主导产业引进项目，既重视项目的数量，同时也重视项目的规模和项目的结构，项目的规划布局和落地服务有了积极的变化。刘伟平指出，兰州市大力提升中心带动的能力和水平，无论是项目谋划引进的层次和水平，还是项目建设的质量和速度都有了较大提升，在全省发挥了很好的示范带动作用。

    据了解，截至今年9月底，兰州市共实施500万元以上项目1760个，总投资达2125亿元。其中，1000万元以上的项目506个，5000万元以上项目213个，1亿元以上项目130个。

    透过这些数字，给我们带来惊喜的同时，也带来了兰州市强力推进重大项目建设的新启示。

    启示一：超前谋划，创新项目凝炼和争取工作机制，首先解决“有没有”的问题，夯实项目前期基础工作。

    兰州市2010年就制订出台《兰州市项目凝炼工作实施细则》，对项目前期工作质量保证和推进效率作了详尽安排部署。近几年，兰州市把项目前期基础工作，放到一个重要位置去抓，建立了“发起在企业、凝炼在政府、来源在市场”的项目凝炼机制，切实解决了“有没有”的问题。从2009年开始，兰州市财政每年安排4000万元重大项目前期经费，按照“八大支柱产业、40个重点发展方向”，大范围、深层次、宽领域开展项目凝炼工作，形成了一批“炼得出、签得下、留得住、建得快”的优势项目。同时，建立“以市为主，市县(区)联动”的项目储备机制，对各县区凝炼的项目，市直相关部门按照产业和园区规划进行整合，进一步深化项目，为争取项目和政策支持、举办和参加各种招商节会夯实基础。

    2012年，兰州市共凝炼项目980多项，储备项目1993项，其中258项已列入国家和省上“十二五”规划。经多方努力，6月份，兰州城市轨道交通项目获得国家批复，并于7月份启动了实验段的建设；8月20日，兰州新区获国务院批复，成为国家级新区，同时，兰州市还争取到了国家级两化融合试验区、全国大气污染防治试点城市、未利用地开发试验区等政策平台。

    可以说，2012年，是兰州市争取国家项目支持和政策支持最多的一年。

    启示二：坚持转型转移，坚持基础先行，坚持民生先行，招“大”引“强”。

    “两山夹一河”的狭长地理特点，使兰州市发展空间严重受限，国办支持甘肃加快发展的《若干意见》出台后，兰州市抢抓政策机遇，跳出老城建设新区，适时启动了兰州新区开发建设。在省委、省政府的指导支持下，兰州市举全市之力，全力推进新区开发建设。在新区建设中，兰州市坚持规划先行，一手抓规划编制、一手抓开发建设，一手抓机构组建、一手抓产业发展，取得了显著成效。同时，启动实施了两个国家级开发区增容扩区和产业园区建设，为全市项目建设提供了更加广阔的空间和载体。

    项目“凝炼”出来，招商引资成了关键。今年以来，由市委、市政府主要领导亲自带队，兰州市先后组团到北京、东南沿海、港澳台等地开展了5次大的招商活动。重点瞄准产业转移，紧盯行业龙头，主攻国内外有实力的大企业、大集团，特别是注重引进高科技、高附加值、高效益的大项目、好项目，先后与70余家国内外知名的大企业、大集团成功签约。兰州市还不断创新招商引资方式，既注重围绕产业和资源招商，也注重以商引商和节会招商。今年，全市共举办各类节会56个，签约项目529个，其中，在第十八届兰洽会上签约项目88个，投资总额达1269.28亿元，签约项目数量、合同总额、资金额度均居全省前列。目前，已有437个项目落地，到位资金483.13亿元，项目落地率为82%。

    在项目建设中，兰州市坚持基础先行，狠抓城市道路等基础设施建设。重点开工建设了以南山路、北环路等为重点的城市二环路、兰秦快速通道、城市快速公交等城市道路、城市轨道交通工程及元通、金雁、深安等黄河桥梁建设工程。围绕做大做强做美兰州的目标要求，实施了一批文化景观项目，重点开工建设了华夏始祖园、兰山中华第一长廊、安宁生态文化园、廉政文化主题公园等一批城市文化景观项目工程；同时，对五泉山、白塔山、雁滩等公园进行了较大规模改造。在城区规划和开工建设了鸿运金茂、红楼时代广场、万达商业广场、红星美凯龙等17个城市综合体和地标性建筑。

    兰州市坚持项目建设向民生倾斜，大力开展治污染畅交通整体战攻坚战。启动实施了一批清洁能源改造工程项目，开展了治污风暴，针对工业布局和能源结构不尽合理等影响大气污染防治的突出问题，重点对工业污染、汽车尾气和锅炉拆迁改造进行了集中整治，有效改善了环境质量。截至10月13日，兰州市今年空气优良天数达到了224天，比上年同期增加19天。在畅交通方面，加快“一横三环九纵”的骨干路网体系建设，启动实施了上跨下穿等六大工程，着力加强了城市交通智能化建设和管理工作，通过努力攻坚，已取得成效。

    启示三：效能建设与项目建设同步，创造良好发展环境，狠抓项目资金到位率、开工建设率。

    兰州市狠抓项目“落地”，狠抓资金到位率、开工建设率，积极促进项目“落地”。实施了重大项目指挥部模式，实行所有程序、环节和矛盾问题“一门进一门出”。确立一个项目一名责任领导、一套工作班子、一锤定音、一抓到底的工作机制，形成了“个别问题现场解决、普遍问题会议解决”的协调机制。建立兰州市重大项目信息管理系统，对重大项目进度实行动态管理，实行“一套管理软件、一本资料汇编、一张申请表、一张进度表、一张信息卡片”的“五个一”管理办法，完善项目管理档案。

    兰州市以“项目推进攻坚月”为抓手，充分发挥市级包抓领导和项目责任单位重要作用，通过现场调度、召开会议等方式解决项目建设中的问题，提高了工作效率和服务水平。学习借鉴外地先进经验，加强政务大厅建设，整合公共资源，加快“流程再造”，开通了招商引资绿色通道，实行全程代办、跟踪服务，既减少了办事环节，提高了工作效率，也进一步优化和改善了投资发展环境。同时，注重坚持环境优先，狠抓机关效能建设，结合效能风暴行动，明察暗访，强力推进，以效能风暴催生效率兰州，全市发展环境得到明显好转。