跨越发展 再造美丽新兰州

写在兰州城投公司二○一一年十五亿元企业债券成功发行之际

　　写在前面的话

　　近年来，由于地方政府背负债务风险的不断显现，使得地方政府融资平台“融资难、难融资”的问题非常突出。为有效破解这一难题，兰州市委、市政府立足市情实际，抢抓发展机遇，改制重组成立了兰州市城市发展投资有限公司，推动城市建设不断迈上新的台阶，2011年取得了“投资最多、增速最快、建设效果最好”的显著成效。兰州城投公司从改制重组时22亿元的注册资金，发展到了目前资产总额达311亿元、净资产158亿元，实现了跨越式发展。

　　12月20日，兰州城投公司继2009年首次成功发行第一期15亿元企业债券后，再次面向社会公开发行总额15亿元的“11兰城投债”。该项债券的成功发行，是兰州市深化金融体制改革，拓宽城市建设融资渠道的又一突破，将为兰州市城市重大项目建设以及保障性住房等民生项目的顺利推进提供重要保障和有力支撑。

　　兰州，在创新中美丽

　　时近隆冬，兰州滴水成冰。寒风中，一则暖暖的消息却令人振奋：12月20日，兰州市城市发展投资有限公司(以下简称兰州城投公司)总额15亿元的“11兰城投债”成功发行。

　　这是兰州城投公司继2009年首次成功发行第一期15亿元企业债券后又一次面向社会公开发行的市政项目建设债券。

　　2011年5月，在兰州市委、市政府的大力支持下，兰州城投公司向国家发改委申请上报了15亿元第二期企业债券。12月5日，国家发改委正式批准发行“11兰城投债”。

　　此次发行的15亿元债券，期限为7年，票面年利率为8.20%。经上海新世纪资信评估投资服务有限公司综合评定，债券信用等级为AA级，发行人主体长期信用等级为AA级。由国开证券有限责任公司牵头主承销。本期债券募集的资金将主要用于兰州市雁滩南河道综合治理工程等基础设施建设。

　　此次“11兰城投债”的成功发行，对于优化融资结构，降低融资成本，做实、做强、做大兰州市城市建设投融资平台，建立“借、用、还”为一体的市场化多元城市建设投融资体制，保证兰州市城市基础设施建设投资规划全面落实，破解城市建设资金瓶颈，加快城市建设步伐具有十分重要的意义。

　　事实上，在半年之前，兰州城投人也有过同样的自豪感。

　　2011年7月3日上午8时，黄河之滨，随着一声发令枪响，1.8万名不同肤色的运动爱好者迈开矫健的步伐，沿黄河奔跑——2011兰州国际马拉松赛在兰州举行。

　　这是兰州有史以来举办的最高规格的一次体育赛事，42.195公里长的赛道两侧，围满了热情的观众。

　　随着央视镜头的不断切换和推进，美丽兰州如画卷般静静舒展：

　　两侧葱郁的群山之间，一条黄褐色的河流奔腾不息。大河两侧，高楼林立。河流之上，一座座或古朴、或时尚的大桥横跨两岸，气势恢宏。赛道两侧，音乐喷泉、金城关、兰州碑林、龙源、黄河湿地、黄河母亲、水车博览园等城市景观，令人目不暇接……

　　“太美了！太棒了！”“这是兰州吗？”“兰州原来如此美丽！”……随着赛事的举行，美丽兰州不仅让外地人眼前一亮，就连许多兰州本地人也不得不由衷赞叹。

　　这一刻，兰州城投人的心情更为澎湃。因为，这座城市的美丽，有他们的汗水与心血。

　　兰州市城市发展投资有限公司原名为兰州市城市基础设施建设投资有限公司，成立于2000年9月，注册资金9800万元。

　　2005年，一条兰州市城市基础设施建设投资有限公司改革创新的议案在兰州悄然酝酿。

　　当年5月，兰州市委、市政府决定将其改制重组为兰州市城市发展投资有限公司(以下简称兰州城投)，同时加挂兰州市城市发展投资中心和兰州市土地储备中心的牌子，实行“三块牌子、一套班子、合并运行”，并按照“职能明确、同署办公、有分有合、方便管理、利于经营、以公司管理为主”的原则，分别履行各自的职能。

　　经兰州市政府授权，兰州市城市发展投资中心负责城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监管；兰州市土地储备中心在市国土资源部门的监管下，负责全市范围内的土地储备、可经营性土地的征购、储备、开发等工作；兰州城投是隶属于兰州市人民政府的国有独资企业，主要负责城市土地储备、资产经营、项目建设和融资开发等工作。

　　这是一次大胆的创新尝试。彼时，很多人对这样的创新持怀疑态度，甚至有人对这样一支改制后的队伍能否胜任如此重任而感到忧虑。

　　时间是最好的衡器，事实是最具说服力的佐证。

　　今天，当我们回头凝视兰州城投公司改革创新之后的6年历程，不得不为兰州市委、市政府当年的那次“大胆”决策而鼓掌喝彩。

　　桥多了，路宽了——这是来自兰州普通市民的直接感觉。

　　而对于兰州城投公司的每一位员工来说，提及近年来兰州基础设施建设，他们都能如数家珍：拓展南滨河路，贯通北滨河路，新建了雁滩地区602#、607#一期和608#道路，完善安宁区路网工程，改造完成西津西路、九州大道，架设小西湖立交、解放门立交、盐雁大桥等重要桥梁，特别值得一提的还有正在实施的总长约36公里、总投资达46亿多元的南山路工程东段已于2011年10月建成通车……

　　城市形象和品位提高了，市民的生活环境改善了——这是很多外地人对兰州的最新印象。

　　近年来，兰州城投公司不断拓宽融资渠道，改造和整治完成了兰州市区“五大出入口”道路与环境整治，实施了雁滩南河道一、二期综合治理、西关什字综合治理、北滨河路银沙段绿化、雷坛河与烧盐沟综合治理、庙滩子和大砂坪地区整体改造等工程项目，启动实施了盐场、西固、雁儿湾三座污水处理厂和城关区、七里河区三个建筑垃圾与生活垃圾处理厂等节能减排项目，完成了黄河两岸21公里、金城关文化风情区和重点街道的美化、亮化工作……

　　昔日龙须沟，今天后花园——已完成投资16亿元的兰州南河道治理工程现已成为许多兰州市民休闲娱乐的好去处。

　　2010年4月，兰州市委第68次常委会议决定，将兰州市城市发展投资中心和兰州市土地储备中心合并，成立了兰州市土地储备投资中心，与兰州城投实行“两块牌子、一套人马”的运作模式。

　　这又是一次创新。

　　由于经营模式的更新与变化，2011年，在极为严峻的形势下，兰州城投公司通过各种渠道，包括发行债券直接融资，累计筹措到位资金71亿元，完成年计划60亿元的118%，为兰州市城市重大项目建设、政府重点工程实施以及保障性住房等民生项目的顺利推进提供了重要保障和有力支撑。

　　“兰州，在创新中美丽！”许多市民深有感触地说。

　　城市，在经营中盘活

　　如果把资金比作城市建设的“血液”，那么，承担着筹集城市建设资金重任的兰州城投公司就是维持城市建设血脉畅通的造血机构。

　　发展需要投资，建设需要资本，资金是巧妇为炊之米。

　　兰州城投公司自改制重组后，学习借鉴发达城市的成功经验和经营城市的理念，有效整合城市公用资产、基础设施资产和无形资产等资源，盘活城市存量资产，积极创新融资方式，拓宽融资渠道，为打造城市建设融资平台进行了成功探索与实践。

　　近年来，由于地方政府背负债务风险的不断显现，引起了全社会的高度关注，信贷风险防范被提到一个从未有过的高度。国家监管部门加大了对基础设施项目的审查力度，进一步严格控制信贷规模，使得地方政府融资平台间接融资的能力下降，再加上去年以来国家对地方政府投融资平台进行全面的规范清理整顿，使得平台公司面临的“融资难、难融资”问题非常突出。

　　为有效破解这一难题，为城市发展持续注入建设资金，在兰州市委、市政府的领导和支持下，兰州城投公司立足实际，迎难而上，努力适应宏观经济政策调整带来的不利影响，不断创新融资观念，积极拓展新的融资渠道，取得了丰硕成果。

　　2006年至今，兰州城投公司每年的融资规模均超过了“十五”期间五年融资的总和，实现了历史性的突破。截至2011年12月，公司以银行借款、发行企业债券等形式共融资330多亿元，与各金融机构建立了良好的战略合作关系，由市政府与国家开发银行甘肃省分行就兰州市城市建设与发展项目签订了500亿元的长期意向性金融合作协议，签订了31.8亿元的南山路工程项目银团贷款合同；与中国建设银行甘肃省分行签订了100亿元的长期合作协议；特别是2009年3月，公司在全省首次成功发行了7年期、年利率5%的15亿元城市建设企业债券；2011年又先后签订了总投资32亿元的欣欣嘉园项目BT建设合作开发合同、总投资6.9亿元的深安黄河大桥项目BT建设合同和总投资4.4亿元的欣悦家园项目BT建设协议，加上本次“11兰城投债”的发行成功，有力推进了我市重大城市基础设施建设项目和保障性安居工程项目的实施，有效促进了兰州市经济社会的持续快速发展。

　　与此同时，城市资产经营工作也取得重要突破。

　　2005年公司改制之前，兰州市土地储备中心只有10多亩储备土地，几乎没有土地出让收入。公司改制后，兰州城投公司建立了全市土地统一储备、统一供应的“大储备”机制，共储备土地40000多亩，实现土地出让收入超过了100亿元。

　　同时，公司以经济适用房、廉租房、限价房等保障性安居工程建设为重点，拓展了房地产开发经营业务，实现经营收入20多亿元，为壮大公司经营规模、实现转型发展奠定了基础。

　　截至2011年底，兰州城投公司已累计实现土地等城市资产经营收入约150多亿元，为筹措城市基础设施建设资金提供了有效补充，已经初步形成了集贷、投、还为一体，资源储备、银行贷款、筹资偿还的良性机制，对城市可持续发展具有重大意义。

　　生活，因城市而美好

　　2011年2月，对于兰州市七里河区孙家台的拆迁户来说，是一段重要的日子。这个月中，他们将陆续搬进向往已久的新房。

　　这是兰州城投公司投资新建的一处经济适用房，也是兰州市政府重点打造的民生工程与政府实事工程。

　　如今，在兰州，由兰州城投公司投资建设的经济适用房已有100多万平方米，同时还有25万平方米的廉租房，已竣工的约50万平方米，累计完成投资达20多亿元。

　　目前，孙家台经济适用房、南出口综合整治拆迁安置房项目已经安置入住，东出口拆迁安置房、榆中和平拆迁安置房、红山根四村经济适用房(廉租房)已经基本完工，晏家坪廉租房、砂坪村经济适用房(廉租房)和五一新村廉租房项目正在抓紧建设。

　　生活，因为城市而美好——这是许多孙家台拆迁户的心声。此前很多年，他们一直生活在城乡结合部的棚户区。如今，他们真正融入了这座城市。

　　另外，兰州城投公司还投资实施了一大批与人民群众生活密切相关的民生项目：新建了26座人行过街天桥和34个地下人行通道以及一大批的小街巷整治工程。

　　此外，兰州城投公司先后投资4068万元组建了永登、榆中、皋兰及红古“三县一区”四个二级融资平台公司，并向其投入小城镇建设资金6100万元、其他项目资金6218万元，帮助其融资1.85亿元，实施了一大批在当地影响较大的基础设施建设项目，极大地推动了县区的基础设施建设工作，加快了兰州市城乡一体化建设步伐。

　　团队，因责任而奋进

　　2005年，兰州城投公司改制时，注册资金只有22亿元，目前，公司账面资产总额已达311亿元，资产负债率为49%。

　　2005年，兰州市土地储备中心只有10多亩储备土地，现已累计储备土地40000多亩，实现土地出让收入130多亿元。

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　　这是一组沉甸甸的数据。这份数据，是成绩，更是荣耀。它的背后，有一个激情而理智的团队。

　　兰州城投实行董事会领导下的总经理负责制，下设十一个部门，下属多个实体公司及融资平台。公司系统现有员工1091人，大学及专科以上文化程度的员工占到总数的95% 。

　　“十一五”期间，公司始终坚持以人为本的思想，牢固树立人才安全意识，大力实施人才强企战略，努力为企业发展提供坚实的组织和人才保证。公司专业技术人员中，有2人为甘肃省建设科技专家委员会路桥及地下工程专业委员会成员、兰州市政府专家咨询团成员，并分别入选兰州市首批培养造就跨世纪学术技术带头人“222工程”、甘肃省“555”创新人才工程、兰州市“151人才工程”和兰州市第五批专业技术拔尖人才。

　　有一种精神叫坚持，有一种力量叫坚韧。改制重组只有短短6年的兰州城投公司，以他们不懈的努力，对这种精神、这种力量作出了最好的诠释。

　　兰州城投公司党委书记、董事长张鹏举认为，“11兰城投债”的成功发行，得益于国家西部大开发战略的深入实施和国务院进一步支持甘肃经济社会发展的有利机遇期，得益于国家发改委、人民银行、证监会等有关部委的领导对兰州市经济社会发展的关注和支持，更得益于省、市各级领导的亲切关怀和正确领导及相关部门的大力支持……

　　“我更感谢我身后的这支团队，他们的身上更多的是一种社会责任。”张鹏举这样说。

　　城市因创新而美丽，生活因城市而美好。当一条条道路、一座座摩天大厦成为兰州城市新坐标的时候，有一个群体最值得自豪——兰州城投人。因为，城市的昨天因他们而精彩，同样，城市的未来因他们而更加美丽。

　　俱怀逸兴壮思飞，欲上青天揽明月！未来，机遇与挑战并存。“十二五”期间，兰州城投将更好地履行“城市重大项目建设筹融资主体、城市基础设施投资建设主体、城市资产开发运营主体”三大职能，有效整合城市资产，创新机制、搞活经营，力争将公司打造成为资产规模达500亿元、累计筹措资金400亿元、实现工作量总投资不少于300亿元、利润总额达到10亿元以上的大型城投企业集团，为兰州市“中心带动、跨越发展、再造兰州”战略的实施作出更大贡献。