解放思想 创新实干

奋力推进兰州率先跨越发展

中共兰州市委 兰州市人民政府

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我市坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大党员干部和各族人民群众，不断解放思想、开拓创新、攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项目标任务，经济发展跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，社会事业取得新进展，人民生活有了新改善，党的建设得到新加强，谱写了兰州发展的新篇章。

　　——坚持解放思想，发展思路不断创新。始终坚持以解放思想为先导，深入开展了解放思想大讨论，不断深化市情认识，转变发展理念，理清和完善发展思路，先后提出了“一个中心带动、三个率先发展，五个加快推进、五个加强建设”的“1355”总体发展思路和“跳出老城建设新区，跨越发展再造兰州”的发展战略，以及“两轮驱动、三足鼎立、多元支撑、基础先行、全面推进”的原则要求。与此同时，根据加快发展的现实需要，适时提出了“打好六大战役、实现六个突破”“突出做好五篇文章、着力破解五大难题”等一系列具体工作思路和重点工作举措，有力地指导和推动了全市经济社会又好又快发展。

　　——坚持科学发展，经济实力大幅提升。始终坚持发展第一要务，突出经济建设这个中心，坚持抓项目、抓发展不动摇，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全市经济持续快速发展，综合实力大幅提升，主要经济指标连续保持两位数增长，取得了“六个翻番”的喜人成效。预计今年生产总值将达到1360亿元，规模以上工业增加值将达到460亿元，固定资产投资将达到950亿元，消费品零售总额将达到638亿元，大口径财政收入将达到350亿元，地方财政收入将达到150亿元，分别是2006年的2.13倍、2.17倍、3.19倍、2.2倍、3.3倍和3.6倍。与此同时，城乡居民收入不断提高，预计今年城镇居民可支配收入可达15890元，农民人均纯收入可达5229元，与2006年相比分别增长6472元和2331元。

　　——坚持破解难题，发展空间不断拓展。立足兰州实际，着眼加快发展，围绕破解发展空间不足等难题，抢抓政策机遇，适时启动了兰州新区开发建设和兰州高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，走出了一条拓展城市发展空间的新路子。兰州新区开发建设启动以来，发展势头强劲，现已编制完成总体规划和各专项规划，基础设施和生态建设及招商引资、产业项目等工作全面有序推进，形成了大开发、大建设、大发展的良好局面。与此同时，按照“一区多园、组团发展、各有侧重、突出特色”和跨县区拓展的思路要求，兰州高新区和经济区的增容扩区也已正式启动实施，体制进一步理顺，园区建设步伐加快，呈现出良好的发展态势。

　　——坚持基础先行，城乡面貌显著改善。着力强化城市规划管理和建设，在做好城市四版规划修编的同时，不断加大基础设施建设力度，城乡居民生产生活条件明显改善，城市综合承载能力进一步提升。在城区，着力实施建设了天水北路、南山路、北环路、兰秦快速通道、城市快速公交等一大批道路工程，整治改造了南河道、南北滨河路、城市出入口以及近千条大街小巷，积极开展了城市轨道交通前期工作；加固改造和开工新建了七里河黄河大桥、中山铁桥、城关黄河大桥，以及元通、金雁、深安等跨黄河大桥；敷设实施了城区污水“全收集全处理”、西热东输、电网改造等水电气暖管网工程；建成了会展中心、国学馆、秦腔博物馆、非物质文化遗产陈列馆等一批公共服务设施。在农村，实施了农村公路、农田水利、安全饮水、电力通讯、农村沼气等建设工程，积极开展了小城镇和新农村建设试点工作。同时，配合省上实施了兰渝铁路、兰新铁路二线、兰州铁路枢纽、中川机场改扩建等一批国家和省上重点工程项目。

　　——坚持民生为本，社会事业全面发展。始终把民生问题作为重中之重的任务来抓，坚持每年为民兴办一批实事好事，着力解决人民群众在就业、上学、看病、住房和生活保障等方面存在的突出问题。积极探索和推广“虚拟养老院”、农村敬老院等为老服务模式，加大保障性住房建设力度，社会保障覆盖面不断扩大，保障标准逐年提高。大力实施教育满意行动计划，认真开展创新型城市试点工作，健全完善覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，深入推进文化体制改革，各项社会事业全面协调发展。深入开展“五城联创”活动，着力强化城市和社会管理，广泛开展了全国文明城市创建和“双拥”共建活动，荣获了“全国创建文明城市工作先进城市”，并先后取得了“双拥模范城”六连冠和七连冠殊荣。成功举办了兰州国际马拉松赛、兰洽会等重大体育赛事和节会活动，进一步提升了兰州城市形象和影响力。

　　——坚持改革创新，发展活力不断增强。积极推进行政管理体制和行政审批制度改革，全面完成了新一轮市、县(区)、乡(镇)政府机构改革，进一步理顺了行政管理体制。继续深化国有企业改革，着力促进资产重组，建立和完善现代企业制度，积极扶持非公有制经济发展，企业内生力和市场竞争力不断提升。全面推进以土地流转和集体林权制度改革为重点的农村各项改革，为农村经济社会加快发展提供了有力保障。与此同时，继续深入开展了经济、社会、文化以及城市管理等各领域的改革，进一步扩大对外开放，发展的动力和活力不断增强。

　　——坚持依法治市，民主法制建设不断加强。认真履行党委总揽全局、协调各方的职能，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，人民代表大会及其常委会的工作不断加强，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和扩大。积极支持政府依法行政，支持各民主党派、工商联、工青妇等人民团体依照各自章程大胆开展工作。围绕构建和谐兰州，着力加强民主法制建设，认真落实维稳工作责任制，切实加强社会治安综合治理和信访工作，及时化解社会矛盾，不断强化安全生产工作，社会大局保持了和谐稳定。

　　——坚持从严治党，党建工作全面加强和改进。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，扎实推进学习型党组织建设，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断提高。认真贯彻执行有关干部政策和选拔任用条例，不断深化干部人事制度改革，结合换届，选拔了一大批德才兼备、年富力强的优秀干部，充实到县(区)乡(镇)和村一级领导班子。坚持分类指导，积极探索和推广了“民情流水线”“三争一促”等一批在全省乃至全国都叫得响的党建工作品牌，基层组织建设得到加强。大力加强作风建设，相继开展了机关作风建设年、行政效能建设年活动，机关的服务质量和办事效率进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展惩治和预防腐败体系建设试点工作，党风廉政建设不断取得新成效，党建工作科学化水平进一步提高。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年实践也给了我们许多深刻启示，概括起来主要有：必须坚持解放思想，不断创新发展思路；必须坚持科学发展，着力破解发展难题；必须坚持以人为本，注重保障和改善民生；必须坚持改革创新，不断增强发展活力；必须坚持真抓实干，切实提高执行能力；必须坚持从严治党，切实加强和改进党的建设。这些既是我们过去五年实践的基本做法和重要启示，也是我们的有益经验，在今后的工作中，我们要继续坚持，并不断丰富和完善。

　　立足新起点，着眼新跨越，我们必须坚持在解放思想中抢抓机遇，在加快发展中主动作为，在改革创新中破解难题，在重点突破中整体推进，顺势而为，乘势而上，奋力开创兰州经济社会率先跨越发展新局面。

　　今后五年，全市工作的总体要求和奋斗目标是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，深入实施市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，抢抓发展机遇，发挥比较优势，突出工作重点，破解发展难题，加快经济发展方式转变和多元支柱产业培育，加快“三区”开发建设和发展空间拓展，加快基础设施和生态环境建设，加快新农村建设和城乡统筹发展，加快社会事业发展和民主法治建设，全面加强和改进党的建设，奋力推进全市经济社会率先跨越发展。经过五年的奋斗，经济总量大幅增长，生产总值达到3000亿元以上；经济结构进一步优化，多元支柱产业体系基本形成；基础设施和生态环境明显改善，城市形象和文明程度不断提升；城乡居民收入显著提高，社会事业全面协调发展，努力使兰州经济更具实力、发展更显活力、城市更有魅力、人民更加幸福。

　　加快转变经济发展方式

　　着力培育发展多元支柱产业新体系

　　一要大力发展现代农业。坚持走“一特五化”路子，大力实施“八个百万”工程，推动传统农业向现代农业转变。大力培育和发展高原夏菜等特色农业，着力建设一批特色农产品生产基地，切实把特色农业产业规模做大、品牌做优。积极培育发展龙头企业和农产品精深加工业，加强农业社会化服务体系建设，鼓励扶持各类农民专业合作组织加快发展。

　　二要加快新型工业化进程。按照“改造提升老的、培育发展新的、支持做强大的、扶持壮大小的、做精做深特的”思路要求，着力用先进技术和先进装备改造提升传统产业，努力推动石油化工、有色冶金、装备制造、电力能源等传统支柱产业上层次、扩规模、增效益。大力发展战略性新兴产业，加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、高端制造、航空航天等适合在我市发展的低碳绿色新兴产业。

　　三要着力发展服务经济。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，积极改造提升商贸流通等传统服务业，加快培育发展总部经济、会展经济、电子商务、服务外包、金融保险、家政服务等新型服务业。优化整合现有物流市场，加快兰州国际物流新城、空港物流园以及铁路集装箱中心站等一批生产资料市场和仓储物流园区建设，把兰州打造成西北乃至全国重要的现代物流基地。加快发展文化旅游产业，深入挖掘兰州文化旅游资源，积极开发具有地域特色的旅游产品，努力把文化旅游业培育成我市支柱产业，使兰州成为全国重要的现代旅游名城。

　　加快“三区”开发建设

　　着力打造新的经济增长极

　　一要全力推进兰州新区开发建设。坚持基础先行，加快推进道路和水、电、气、暖等基础设施以及学校、医院、商住等公共服务设施建设。进一步加大招商引资和项目建设力度，加快推进企业出城入园步伐，着力培育发展新材料、新能源、高端装备制造、生物医药、现代物流等战略性新兴产业和循环经济。按照“北御风沙、中兴产业、南建景观”的思路要求，大力实施生态绿化工程和“千塘百湖”工程。通过5年—10年的开发建设，努力把新区建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、环境良好的产业强城、生态绿城、多湖水城和现代新城。

　　二要加快推进高新区和经济区增容扩区。优化产业布局，明确产业定位，提高产业集聚程度，加快形成错位发展新格局。高新区重点发展高端制造、节能环保、电子信息、文化创意等高、新、尖产业和战略性新兴产业，着力培植一批规模大、效益好、竞争力强的骨干龙头企业和具有自主知识产权的知名品牌，整体提升产业发展水平和经济实力。经济区重点发展现代物流、新能源、新材料、新医药、食品饮料、加工制造等主导产业，积极引入技术含量和附加值高、经济效益和发展前景好、符合节能减排要求的企业和项目，推动产业集聚发展。

　　三要着力抓好县区产业园区建设。按照构建“3+8”板块经济发展新体系的思路要求，鼓励和支持各县区结合各自实际，加快规划建设各具特色、优势突出的产业园区。加大荒山荒地和未利用土地开发力度，着力破解土地制约难题。科学编制规划，强化基础建设，创新体制机制，突出产业特色，集聚集群发展，力争在全市培育形成一批基础条件好、专业化水平高、服务功能完善、竞争优势明显的产业园区。

　　加快基础设施建设

　　着力提升城市建设管理水平

　　一要加强城市基础设施建设。加快南山路、北环路、西行线、兰秦快速通道、轨道交通、快速公交等重点交通道路工程和深安、金雁、元通等黄河大桥建设，继续抓好城区主次干道改造提升，积极配合省上搞好南绕城高速、铁路枢纽，以及中川机场改扩建等重大交通项目建设。进一步加强市政设施和公共服务设施建设，着力抓好水电气暖等管网改造，加快文化、体育、科技等公共活动场馆和各类主题公园建设，不断完善城市综合服务功能，切实增强城市发展保障能力。

　　二要加快老城改造提升步伐。加快危旧房、棚户区、城中村改造和坪台地开发建设，在重点区域规划建设一批地标性建筑群和城市综合体。按照“三位一体、整体推进”的思路，加快黄河风情线、黄河景观带、黄河文化长廊建设步伐，着力打造一批能够展示和反映甘肃及兰州历史文化、自然特色、人文风情的城市景观。充分利用黄河水资源，做好引水造景的文章，切实把黄河两岸和南北两山打造成兰州的城市名片。

　　三要强化城市规划和管理。充分发挥规划的先导作用，进一步搞好四版城市规划和各类专项规划修编，做到控详规划全覆盖。按照“规划在市、管理在区”的思路，继续推进管理重心下移和执法关口前移，积极推行数字化管理，加快形成更加科学、更加规范的长效管理机制。加大城市管理综合执法力度，继续实施“畅交通”的各项举措，着力解决交通拥堵问题，抓好城市环境卫生和大气污染治理，不断提升城市形象和品位。

　　加快新农村建设步伐

　　着力推进城乡一体化进程

　　一要扎实推进新农村建设。认真落实强农惠农政策，进一步加大“三农”投入力度，积极发展现代农业，加快推进农村道路、农田水利等基础设施建设，加大村容村貌整治力度，不断改善农村生产生活条件，切实巩固扩大新农村建设和城乡一体化发展成果。

　　二要加快城镇化发展。以县城和中心镇为重点，依托各自资源优势，切实加快小城镇建设步伐，重点支持产业发展基础较好、大企业大单位比较集中、商贸流通比较活跃、具有人文自然特色的小城镇加快发展，着力打造一批特色鲜明、功能完善、承载力强、辐射面广的小城镇，逐步形成以市区为核心、以县城和小城镇为支撑，大中小相协调、布局合理、组团发展的城镇化体系。

　　三要着力促进农民持续快速增收。大力发展城郊型农业，积极开发农业多种功能，加快发展特色优势农业、生态观光农业和“农家乐”、乡村旅游业等产业。加强农村劳动力创业就业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业转移。加大扶贫工作力度，积极推进开发式扶贫，不断提高贫困地区农民脱贫致富能力。

　　加快各项社会事业发展

　　着力保障和改善民生

　　一要着力保障和改善民生。坚持把就业作为民生之本，千方百计开辟就业岗位，拓宽就业渠道，做好就业安置。加强各类社会保障体系建设，积极发展助残养老、妇女儿童等各项社会福利和公益慈善事业，大力推广“虚拟养老院”等新型养老模式。加快保障性住房建设，着力解决群众住房难问题。坚持每年为群众办一批实事好事，让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　二要全面推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略，全面实施教育规划《纲要》和教育满意行动计划，切实办好人民满意的教育。坚持抓好国家创新型城市试点工作，积极推进产学研相结合，加快重离子治疗、真空绿色镀膜装备等一批具有自主知识产权和创新型项目的开发建设，促进科技成果向现实生产力转化。积极推进医药卫生体制改革，进一步健全完善城乡公共卫生服务体系。大力开展各种形式的全民健身活动，坚持举办好兰州国际马拉松赛等品牌体育赛事，不断提高兰州在国内外的影响力和知名度。

　　三要大力推进文化兰州建设。进一步深化文化体制改革，大力实施文化惠民工程，加强城乡公共文化基础设施建设，加快构建公共文化服务体系。实施文化品牌和文化精品工程，支持《读者》《大梦敦煌》等优秀文化产品做大做强。鼓励广大文艺工作者积极开展文化和艺术创作，力争创出更多贴近生活、内容健康、特色鲜明、深受群众喜爱的精品力作。大力发展文化产业，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强网络文化和文化市场管理，积极推进影视传媒、新闻出版、文化演艺、创意产业等各类文化业态发展，切实促进我市文化大发展大繁荣。

　　四要深入开展精神文明创建活动。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。以创建全国文明城市为重点，深入开展“五城联创”等各类文明创建活动，进一步培养市民的良好道德风尚和行为规范。加强国防教育，深入搞好“双拥”共建，进一步巩固军政军民团结。坚持正确的舆论引导，大力弘扬社会正气，努力为全市改革发展稳定提供精神动力和智力支持。

　　加快推进改革开放

　　着力增强经济社会发展活力

　　一要深入推进各领域改革。继续深入推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，减少和规范行政审批，提高行政效能。继续深化国有企业改革，推进资产重组，完善法人治理结构，加强国有资产监管，积极推动企业上市。全面深化农村综合改革，积极推动农村承包土地经营权有序流转，深入推进集体林权和产权制度改革，逐步建立城乡统筹的公共服务管理体制。继续深化经济领域其他改革，着力培育和发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场，不断促进生产力发展。

　　二要进一步扩大对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强对外经济联系与合作交流，建立多层次、多领域的互动机制，以大开放促进大发展。创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，吸引更多的战略投资者来兰创业发展。充分利用兰州欧亚大陆桥的区位和交通枢纽优势，加快“兰州无水港”和出口加工区建设，着力打造对外经贸合作的战略平台，不断提高经济发展的开放度。

　　三要加快推进非公有制经济发展。坚持“非禁即入”原则，放宽市场准入条件，制定完善扶持政策，改进服务方式，切实为非公有制经济加快发展提供优质服务、创造良好环境。积极支持个体、私营等各类非公有制企业做大做强，鼓励有条件的非公企业参股控股和兼并重组国有企业，加强技术创新和经营管理，努力在总量上做大、层次上提升、领域上拓展、质量和效益上提高。

　　加快社会管理创新

　　着力维护社会和谐稳定

　　一要着力推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真落实党的民族宗教政策，鼓励支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程积极开展工作。加强基层民主建设，坚持完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，切实保障和维护人民群众的民主权益。

　　二要加强和创新社会管理。积极推进社会管理创新，进一步夯实基层基础，充分发挥街道社区、乡镇村社在社会管理中的重要作用。改进和完善服务管理模式，加快建立流动人口和特殊人群居住、就业、就学、就医等动态化服务管理长效机制。加强城市街道和社区信息网络等基础设施建设，构建全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会管理网络和服务平台，不断提高社会管理科学化水平。

　　三要切实维护社会稳定。畅通社情民意表达渠道，健全完善社会舆情收集分析、维护稳定风险评估、社会矛盾纠纷调处和公共安全预警防范机制，切实提高应对群体性事件和突发事件的预警、应急处置能力。认真落实维稳工作责任制，加强和改进信访工作，维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，全面落实各项安全生产责任，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

　　加强和改进党的建设

　　着力提升党建工作科学化水平

　　一要大力加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入开展科学发展观教育活动，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建设学习型政党的要求，扎实推进学习型党组织建设，不断提高广大党员干部的政治理论素养和解决实际问题、领导科学发展的能力。教育和引导广大党员干部大力发扬理论联系实际的学风，切实用科学理论武装头脑、指导实践，把学习成果转化为推动发展的具体思路和实际行动。

　　二要大力加强领导班子和干部队伍建设。认真执行干部选拔任用工作制度，不断深化干部人事制度改革，确保用好的制度选准人用好人。制定和完善有利于转变发展方式、推动科学发展的考核体系和具体办法，教育和引导各级领导干部牢固树立正确的发展观和政绩观。建立完善人才工作制度，改善人才工作环境条件，加大人才培养使用力度，积极选拔和引进各类急需紧缺优秀人才，切实形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　三要大力加强基层组织建设。继续深入开展“创先争优”活动，大力推广“民情流水线”、“三争一促”等先进经验和做法，全面推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织等基层党的建设。按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的要求，加强城乡基层党建资源整合，统筹推进城乡党建工作。加强基层党组织领导班子建设，加强和改进党员发展工作，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　四要大力加强党风廉政建设。切实加强党的作风建设和机关效能建设，大兴调查研究之风，大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法案件，不断取得党风廉政建设的新成效。