大道通河州 和谐筑丰碑

——康家崖至临夏高速公路建设纪实

　　始于临夏，舞动陇原！

　　康家崖至临夏高速公路就要通车了。

　　生活在黄土高原与青藏高原交界处的临夏人民迎来了从他们身边蜿蜒而过的第一条高速公路，临夏新添了一条与省会兰州对接的通衢大道。从此以后，这片汇聚了多个民族灿烂文化的神奇之地，改变了区位优势，开始了新的发展征程。

　　康临高速公路是在我省少数民族地区修建的第一条高速公路

　　2007年11月26日，康临高速公路工程破土开工。

　　“百年工程，质量第一”。康临高速公路工程开始以来，省交通运输厅就把质量控制当成项目建设的根本，要求建设业主单位———甘肃路桥公路投资有限公司及项目办牢记并认真践行。甘肃路桥公路投资有限公司明确提出“精细管理抓质量、科技创新保安全、民族团结促和谐、尊重自然讲环保、阳光操作抓廉政”的管理思路。

　　在项目建设及施工的每个阶段，项目办始终坚持“精细化、零缺陷”的质量管理理念，严格落实“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量、安全管理制度，建立了“建设单位有效监控，监理单位现场监督，施工单位具体落实”的质量安全保障体系。在项目管理中，项目办充分发挥“施工、监理、项目办中心试验室以及业主”的四方管理作用，对工程质量、施工安全形成了立体式、全方位的有效管控。

　　康临高速公路项目办在加强对参建单位高效服务的同时，坚持对全线工程进行定期和不定期的质量、安全巡查。每月定期召开生产调度会，及时总结通报施工质量、生产安全。严格执行红黄牌、通报批评、通报表彰、发放质量安全流动红旗等奖惩制度。在各标段深入开展质量、安全竞赛，严格考核管理，坚持奖优罚劣，奖先促后，努力调动和发挥施工单位的积极性和责任感，切实消除了施工中的各类质量、安全隐患。

　　项目办重视对驻地监理的管理，要求其不断提高监理水平，严格执行监理程序，认真开展监理旁站和日常监理工作，确保对重点工程部位、关键工序、隐蔽工程执行全方位、全过程的旁站监理，使工程质量始终处于良好的受控状态。对监理服务不到位的驻地监理，及时责令整改提高。

　　3年后的今天，雄伟壮丽的康临高速公路，蜿蜒盘旋于河州的崇山峻岭之中，犹如一条腾空飞舞的巨龙，在古老文明的陇原大地上，奏响了全面建设小康社会的号角。

　　省交通运输厅党组书记、厅长杨咏中说，康临高速公路是在我省少数民族地区修建的第一条高速公路，也是一条承载着临夏各族群众致富梦想的希望之路。这条公路的建成，对优化全省公路网布局、提高甘肃中部地区公路通行能力、促进少数民族地区对外交流和经济社会发展，具有十分重要的意义。

　　建设者们依靠科技创新提升了公路建设管理水平

　　康临高速公路是一条科技路、创新路。

　　这条公路在建设过程中有诸多亮点，特别是依靠科技创新来提升公路建设管理水平，成功探索总结出了“甘肃路桥安全控制法”等管理经验，为全省交通系统在实施科技兴安战略、加强公路施工安全管理方面发挥了示范带头作用。

　　“甘肃路桥安全控制法”，即在工程建设中牢固树立以人为本、关爱生命，以车为本、安全通行，以路为本、畅通无阻的理念，抓好“三个关键环节”，即抓好项目招投标环节，从源头上预防安全质量事故发生；抓好工程进场环节，做好人员、设备及技术指标的核实清查；抓好施工作业环节，做好正常的安全监督、检查。建立了“六个体系”，即安全基础管理体系，桥隧信息化控制体系，从业人员安全教育体系，“三同三保”联防体系，应急救援协作体系，安全优质工程创建体系，通过不断加强安全管理，提高工程质量，创建优质精品工程。

　　全线控制性工程———南阳山隧道是攻坚克难的关键，项目办组织了强有力的技术队伍展开了施工，确保按计划实现隧道贯通。

　　说起南阳山隧道的艰难，还要从该隧道的地质特点说起，南阳山隧道地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，为侵蚀构造中低山地貌，地质、水文、气候情况比较复杂，兼有古滑坡、黄土和泥岩等多种地质构造，经过多次探测和分析，发现当地地质不稳定、围岩等级差、极易出现坍塌的段落和部位。

　　创新成为突破自然障碍的惟一法宝。建设者们通过不断钻研，科学探索，利用现代科技技术，终于实现了南阳山隧道的安全贯通。在软弱地层中，建设者们坚持开挖循环进尺恪守“短开挖、少扰动、强支护、实回填、严治水、勤量测”的原则，最大限度地利用围岩本身具有的支承能力，采取人工配合机械进行开挖，控制开挖断面，对Ⅴ、Ⅵ级围岩采取超前支护工艺施工，控制各级围岩的循环进尺和开挖进尺，及时封闭仰拱，控制二次衬砌距与掌子面的距离。

　　在康临高速公路的建设中，建设者们率先在甘肃推行了“远程视频监控、信息安全帽定位、三维技术设计、经济型高性能沥青路面结构”等一系列新技术、新工艺和新的管理手段，使工程建设管理及施工的科技含量和现代化水平得到了新的提高。南阳山、南龙山隧道应用“数字远程视频监控系统”，实现了对隧道施工作业全过程、不间断的24小时远程监控，使隧道管理突破了时间、空间的限制，将现场监控与互联网远程数字视频监控相结合，有效弥补了传统管理手段的不足。为隧道施工人员配备的专属自己的信息安全帽，能够通过远程监控对进洞人员进行跟踪和定位，进一步加强对隧道施工人员的有效管理，提高了突发安全事故的应急和处置能力。

　　南阳山隧道只是康临高速公路技术创新的缩影。在全线建设过程中，建设者们时刻面临着来自自然环境、社会条件等各个方面的障碍，而创新技术的应用和推广，让工程建设得以顺利推进。

　　“文明路、和谐路、生态路”成为了康临高速公路建设的一个注解

　　史书记载，临夏是大禹治水的源头。面对着漫天大水，大禹从这里开始，通过引和疏将水流引入大海，在沟壑纵横的高原上划出了一条条千古不息的水路。大禹的治水之道，就是顺应自然。

　　而几千年后，当今天的人们把现代化的高速公路镶嵌于这些沟壑当中时，与自然相和谐的引与疏，依然是高速公路建设的主题。

　　康临高速公路沿线森林植被覆盖较好，河流交错，具有民族风格的建筑较多，自然风光和人文景观优美，特别是以古生物化石之乡闻名的和政县，数千万年前就是各种古脊椎动物繁衍生息的乐园。因此，该路在建设过程中极其重视对生态环境、民族建筑和古文物的保护工作，着力打造“生态旅游路”，提出了建设一条“车在路中行，路在景中走，人在画中游”的生态公路目标。

　　在工程设计和施工中，项目办坚持以“不破坏就是最大的保护”为理念，设计中尽量避免高填深挖，减少对原有地形和生态环境的破坏。为了做到更节约、更环保，工程设计方案几易其稿，许多设计环节都经过了反复论证修改，使工程占地面积从原来的6482亩减少到了4784亩，土方数量从原来的1139万方减少到了820.3万方。施工中严格坚守公路红线，不容许施工单位随意在红线之外乱挖、乱放，切实保护公路沿线植被。隧道施工中按照“早进洞、晚出洞”的原则，避免了洞口段侧坡及仰坡的大挖大刷，较好维护了原有的生态地貌。

　　自工程开工之日起，建设者们就将建设“文明路、和谐路”提到了项目管理的重要位置，在项目建设中想方设法服务当地群众利益，加强民族团结，为项目建设营造了文明顺畅、和谐有序的建设环境。

　　项目办与沿线各级政府、部门加强沟通协调，建立了良好的工作机制。不管是在工程立项报批、手续办理，还是在勘察设计、征地拆迁等各项工作中，始终依靠各级政府部门的支持和帮助，及时汇报、积极沟通，努力协调，广泛征求和听取沿线政府部门的意见。

　　建设者们还积极修缮施工便道、村道，吸纳当地农民投工、投劳，使用当地合格的碎石、砂石、水泥等原材料。不说不做不利团结的话和事，赢得了少数民族群众的信任、理解和支持，建立了融洽、和谐的工作关系。

　　据统计，自康临高速公路建设以来，共吸纳本地农民工上万余人(次)。

　　项目办不光重视与沿线群众的和谐相处，更是切实维护广大参建农民工的合法权益。建立了农民工工资保证金制度，对不及时、足额支付农民工工资的施工单位，扣除该项资金，由建设单位予以代发。加强对参建农民工的维权宣传教育，努力提高广大农民工的维权意识，向农民工公布了维权举报电话，对举报问题及时调查处理。积极督促施工企业与农民工签订《劳务合同》，主动维护农民工权益。对劳务工资久拖不发的单位，通过采取口头警告、通报批评、暂停计量等手段予以处罚。

　　廉政建设与工程建设同等重视、同步要求和同步落实

　　康临项目建设之初，作为承担建设管理任务的甘肃路桥公路投资有限责任公司就提出了创建“阳光工程”的口号，并在工程各个环节和各项工作中进行贯彻落实，做到了廉政建设与工程建设的同等重视、同步要求和同步落实。

　　为加强工程廉政建设工作，省交通运输厅派驻了项目纪检监察组，对工程廉政工作进行日常监督和管理。甘肃路桥公路投资公司和项目办在厅驻项目纪检组的指导和监督下，积极开展日常的廉政工作。在工程实施过程中，公司、项目办、参建单位在严格执行交通部的“四个不准”和“交通基础设施领域领导干部八项规定”，以及省交通运输厅制定的“六条廉政禁令”的同时，还结合实际，制定了铁的纪律，规范工程管理的各项工作程序，增强了管理的透明度和公开性，重点加强对设计变更、计量支付、材料采购等一些重点环节的监督管理。

　　从爱护干部出发，以打造阳光工程为目标，甘肃路桥公路投资有限公司与干部职工签订了《党风廉政目标责任书》和廉洁自律承诺书，并与参建单位签订了《廉政合同》。要求各级干部职工作风带头、服务带头、工作带头，坚决禁止“吃拿卡要”以及其它一些明令禁止的行为，并设立了“廉政公示牌”和“廉政举报箱”，向社会公开了举报电话，积极接受参建单位的监督举报。公司和厅驻项目纪检组还定期派人深入工地一线，深入走访调查，了解有无违纪违法事件发生。

　　在工程管理中，凡是涉及设计变更的工程，不论变更量的大小，项目办都严格按照变更程序进行审核，并规范了变更审批制度。在建设资金监管方面，项目办实行了独立的银行核算账户制度，按照国家财政部的要求对每笔拨款到帐后都进行单独、专项核算，做到专户管理、专款专用、封闭运行，杜绝挤占、挪用现象。在计量支付上，严格计量程序，严格价款结算和支付制度，每月根据工程中期支付月报表及时足额拨付工程款，不合格工程绝不计量，实行拨款管理责任制、专人审批制和专人受理制，保证了项目建设资金的安全高效使用。在资金拨付上，实行按期、足额拨付的工作原则，对施工单位上报的计量支付报表，尽量缩短审核时间，在上报及时、数据准确、签认齐全的基础上，及时办理计量支付手续，保证了建设资金的足额、及时到位。