墨绘就满眼春

———临夏州扶贫开发纪实

国务院扶贫开发办公室主任范小建在临夏州调研。

　　临夏州因“一方水土养活不了一方人”而贫穷，8县市中7个县属国家扶贫开发工作重点县，是一个人稠地少资源匮乏、典型的以农为主的少数民族贫困地区，这与全国其它自治州地大物博、可供开发资源丰富的特征形成鲜明的对照。然而，经过十年的扶贫开发，人均耕地仅有1.08亩，比全国水平还要少的临夏州却着实养活了200多万人，告别了缺吃少穿的窘境，人民也过上了安居乐业的生活。

　　2008年8月31日，国务院扶贫办范小建主任来我州东乡检查我省首个国家级“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目后，深有感触地说：在东乡这样一个山大沟深，极度缺水，自然条件严酷的干旱山区，通过该项目的实施，使贫困群众有房住、有水喝、有粮吃、有地种，且道路都硬化了，我认为非常好，达到了我们扶贫的目的。

　　一组统计数据显示，2000年，全州农民人均纯收入865元以下的贫困人口有87.78万人，贫困面高达52.52%。到2009年，全州贫困人口下降到53.34万人，贫困面下降到30.6%；农民人均纯收入从2000年的1011元增加到2009年的2089元，净增1倍还多；全州粮食总产从2000年的40.41万吨增长到2009年的58.73万吨，净增18.32万吨。数字是枯燥的，但是数字背后的故事却是动人的。

　　整村推进，这项坚持走群众路线、由群众选项目定项目的综合扶贫措施，是我省率先在上世纪末探索提出的。1999年，临夏州在永靖县姬川村开展整村推进试点以来，先后投入财政扶贫资金3.58亿元，在北部干旱山区、西南部高寒阴湿山区为主的扶贫攻坚重点区域实施完成581个整村推进项目建设。如今，当我们走进刚刚实施过整村推进的项目村时，铺砂路、水泥路镶嵌在希望的田野里，一幢幢插花修建的住房在村子里显得格外耀眼，扶贫人饮工程将一股股清洁的水源送到了农户家中，标准化的暖棚圈舍随处可见，村小学、办公场所已成为农村最漂亮的建筑。配套了沼气项目的贫困户烧水做饭也用上了清洁、卫生的新能源，为贫困户发放的牛羊已经成为群众的“钱袋子”，全膜双垄沟播玉米“上山下乡”也在极度干旱的永靖、东乡“落了家”，一项项惠及民生的扶贫措施落实到了贫困户的心田里。

　　通过整村推进项目实施，昔日的贫困村旧貌换新颜，生产生活条件得到了改善，为社会主义新农村建设夯实了基础。据统计，581个整村推进村，累计新建人饮工程258处，改造村社道路1740.1公里，为6838户贫困群众修建住房2万多间，为5.28万户贫困群众修建了暖棚圈舍；发放良种羊11.57万只、良种牛1.55万头、良种猪1038口，推广种植脱毒马铃薯6.85万亩、双低油菜5.55万亩、膜侧当归等中药材1.23万亩，栽植经济林7.12万亩，为439个贫困村修建了村文化卫生办公场所，开展农业实用技术培训11.6万人次，维修了337个贫困村小学的校舍及围墙等设施，在极度干旱的贫困村新挖集雨水窑5.65万眼，推广全膜双垄沟播玉米56.6万亩。

省扶贫开发办公室党组书记、主任沙拜次力在临夏州调研。

　　产业扶贫促发展

　　在贫困地区，只有建立和发展优势产业，才能持续增加贫困群众收入，摆脱贫困才有希望，这也是贫困地区最大的扶贫战略。临夏州把贫困群众增收和做大做强扶贫产业结合起来，按照“调结构、兴产业、抓龙头、带基地”的思路，将国家和省上每年安排的40%左右的财政扶贫资金用于产业扶贫，全力打造“一村一品、一乡一业”扶贫产业格局，利用“投牛还犊、投羊还羔”一步到位滚动发展等扶持方式，不断加大扶持范围，贫困群众走上了一条依托产业自我发展的脱贫致富之路。

　　“十五”以来，临夏州扶贫部门瞄准扶贫攻坚的重点区域，以整村推进、连片开发等重点项目为平台，先后投入产业扶贫资金达到4.2亿元，全力培育畜牧养殖、洋芋、双低杂交油菜、花椒啤特果经济林、蔬菜、中药材六大扶贫产业。重点扶持东乡县百万只羊产业、康乐县肉牛产业、临夏县大夏河流域暖棚养羊等畜牧产业的培育发展，有力地支持了全州畜牧业的快速发展，一大部分贫困群众通过畜牧养殖实现了脱贫致富；重点支持永靖县盐曹沟流域脱毒马铃薯基地连片开发、和政县大南岔河等流域双低杂交油菜基地建设。扶持贫困群众栽植的花椒、啤特果、蛋皮核桃、唐汪大接杏已经成为致富的“摇钱树”；扶持发展的永靖县罗川台循环农业示范区、临夏县北塬高效日光节能温室基地成为蔬菜产业的排头兵。以永靖、东乡为主的北部干旱山区洋芋种植全部实现脱毒马铃薯良种化，以和政、康乐、积石山县等高寒阴湿地区油菜种植全部实现良种化。按照龙头带基地、基地促发展的模式，先后扶持了康美牛业、“88”啤特果、威宝淀粉等37家国家和省级等重点扶贫龙头企业，有力地推动了全州特色产业的培育和发展，具有临夏特色的产业扶贫格局正在形成，产业扶贫成为农民增收的重要渠道之一。

　　技能培训拓展新天地

　　临夏州有50万左右的农村剩余劳动力，人地矛盾突出是临夏州的基本州情，组织贫困群众外出打工，做大做强劳务产业是持续增加收入的必然选择。2007年，临夏州与生产著名品牌阿蒂达斯的台资企业福建连江清禄鞋业公司达成了长期用工协议，然而“吃饭”问题却成为当地回族等少数民族群众外出打工的“拦路虎”。广河县扶贫办急群众之所急、干群众之所需，带着自己培训的清真厨师到该企业，克服重重困难，开办了清真食堂，解决了回族等少数民族群众在打工方面的最大难题。目前在这户企业，以广河、和政县为主打工的贫困群众已达到3600多人。

　　职业教育师资力量薄弱是临夏州做大劳务产业的“软肋”。扶贫部门采取“借船出海”的办法，与深圳携创技校、青岛高新职校及其实训基地等多户培训机构开展联合办学，开辟了贫困地区加快职业教育步伐的新途径。为了认真贯彻州委、州政府做大做强劳务产业的决定，鼓励贫困群众走出去打工，扶贫系统组织开展赴东南、华南地区的劳务输转工作调研，提出临夏州一个县市对接一个城市1-2户重点企业的对策，确定劳务输转的重点地区、城市、企业。目前，福建连江清禄鞋业公司、南通爱德士鞋业集团、昆山电脑科技公司、浙江大学清真餐饮部等多户企业已成为临夏州贫困劳动力输转的重要用工基地。

　　2003年以来，临夏州通过实施扶贫“雨露计划”培训工程，累计投入劳务输转培训资金3488万元，培训贫困“两后生”为主的贫困劳动力达到10.04万人，绝大部分贫困群众的月工资在1000元以上，贫困劳动力就业正在从苦力型向技能型过渡，近一半农民人均纯收入的份额由劳务产业提供，劳务产业已经成为农民增收的“铁杆庄稼”。

　　社会帮扶见真情

　　社会帮扶是扶贫工作的一支不可或缺的力量。参加临夏州社会帮扶的5个中央国家机关、34个省直部门以及944个州县市部门从四面八方伸出援助之手，在全州范围内开展帮扶工作，使政府扶贫与社会帮扶有机地融合在一起。各级帮扶单位从当地实际出发，从贫困群众最迫切需要解决的问题入手，因地制宜，制定规划，尽自己最大能力，动真情，办实事。据统计，自2001年以来，各级帮扶单位累计捐助我州的现金和物资达到1.78亿元。一双双关爱之手，给贫困群众送来了温暖。

　　1998年以来，定点帮扶临夏州积石山县的国侨办，坚持扶真贫、真扶贫的帮扶理念，多次来到该县慰问困难群众，协调组织“爱心之旅-侨资企业家甘肃行”考察团等海外华侨和侨资企业家为积石山县贫困乡村捐资，先后修建和改建学校24所、乡镇卫生院5所，救助贫困学生3000多名，帮助建成县劳务培训中心，配套修建集雨节灌水窖435眼，建成花椒基地2万亩，并帮助该县3689名贫困群众到沿海发达地区的侨资企业打工就业。

　　2007年，通过国台办牵线搭桥，福建连江清禄鞋业总经理、福州市台商协会副会长蔡啸秋先生，先后三次来广河、和政县洽谈劳务用工事宜，并与两个县达成了长期用工协议，目前这户企业已成为临夏州少数民族贫困群众打工的重要基地。同时，蔡总经理十分关心在他企业打工的临夏籍的贫困群众，当他得知临夏广河县一名务工人员得了脑膜炎无钱看病时，发动全厂员工捐款一万多元，自己带头捐款500元，并从厂里协调解决医疗费2万元，解决了这名职工的看病问题。像这样社会扶贫的感人场面随时在我们的身边涌现。

　　随着国家即将实施新一轮扶贫开发，发展战略重点向民族地区、贫困地区倾斜的有利时机，临夏扶贫部门不等不靠、争取主动，积极向上级部门汇报面临的突出困难和问题，力争得到国家东西协作扶贫的进一步支持和帮助。今年年初，临夏州和政县成功与国家银监会“联姻”建立定点帮扶关系。之后，国家又决定福建省厦门市定点帮扶临夏州，为全州社会帮扶注入了新的活力和动力，铺就了群众走出贫困的坦途。

　　机制创新破难题

　　面对贫困面大、贫困程度深的贫困州情，临夏扶贫部门向创新要效益，求突破，按照创新思路、完善机制、破解难题、提高效益的思想，大胆地进行一系列工作机制创新。

　　为了有效提高扶贫资金使用效益，扩大扶贫资金扶持范围，探索提出了投牛还母、“531”投羊还羔、“241”投猪还仔、一步滚动到位四种类型的滚动发展扶贫新办法。

　　为了解决贫困群众“贷款难”问题，探索提出财政支持、村民入股、经营收入扩股的扶贫互助社扶持贫困村发展的模式，有效缓解了贫困村生产发展资金短缺的问题。

　　针对扶贫工作存在的突出问题，创新提出了扶贫开发重点县“811”考核办法。

　　针对财政扶贫投入少与贫困村实际需求多的问题，充分发挥财政扶贫资金引导和粘合剂的作用，探索提出了“州上指导、县上整合、扶贫主管、部门配合”的资金整合新机制，会同发改、交通、建设、能源等七个州直部门，制定提出《关于整合项目资金搞好贫困村基础设施建设的意见》。今年积石山县计划实施的900万元的11个整村推进项目，县上通过整合总投资达到5104万元，最高的关家川乡芦家庄村达到1085万元，整合的数量之多、力度之大，是在临夏州整村推进扶贫开发历程上前所未有的。

　　目前，临夏州扶贫部门着眼于不断提高扶贫工作成效，继续在扶贫项目库建设、重点项目单项验收等管理方面进行探索和创新，不断破解制约扶贫工作科学发展的瓶颈问题。