推广陇南经验 发展电子商务

周克全

　　电子商务是战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分，加快发展电子商务，对我省转方式、调结构、扩消费、促就业、惠民生，提高经济发展质量和效益具有重要意义。笔者认为，甘肃省陇南市电子商务初效显著，并已形成典型经验，若在全省推广，可以使我省电子商务产业发展少走弯路。概括起来，陇南电子商务基本经验主要有以下方面：

    “六位一体”协调发展。形成政府主导、社会参与、协会引领、市场推进、金融支撑、媒体助力“六位一体”发展格局。政府主导主要体现在政府出台各种管理和奖励办法；社会参与是指政府鼓励大学生村官、乡村干部和返乡创业青年三类主要群体开办网店销售农产品，带动全民参与电子商务创业；协会引领，是充分发挥电子商务协会优势，通过示范引领、人员培训、营销服务和技术支持等方式，催生孵化各类电商人才；市场推进，是指按照市场规律引进有实力企业投资陇南市电子商务重点项目建设；金融支撑，是鼓励和引导各类金融机构通过授信、贷款等方式参与支持电子商务产业发展；媒体助力是指通过专业团队打造微信矩阵和公众平台宣传陇南。

    层层靠实领导责任。陇南市市委市政府成立电子商务工作领导小组，由市委副书记和副市长任主任和副主任，成员由成县县委书记和陇南市政府相关职能部门（局）以及银行、电信、移动、联通等企业的一把手共23人组成。各县（区）委、政府成立电子商务领导小组和办公室，确定一名领导主抓电子商务，负责全县电子商务实施方案制定、平台建设、日常管理等具体工作，并要求成立县（区）电子商务协会（或发展中心）。

    健全制度机制。陇南市政府相继出台《关于推进电子商务实现集中突破的意见》《关于金融业支持电子商务发展的指导意见》《关于加快通信网络基础设施建设支撑电子商务快速发展的意见》《陇南市2014年电子商务发展扶持奖励办法》《陇南市2014年电子商务发展扶持奖励考核验收评审程序》《关于再就业小额担保贷款支持电子商务创业的通知》和《陇南市电子商务应用培训实施方案》。各县（区）政府也出台相应制度和方案。从制度和机制上为电子商务这一新生产业的快速健康发展提供了保障。

    政府资金直接扶持。陇南市委市政府先后出台系列规划、奖励考核及监管办法，市、县、乡三级联动，设立电子商务财政专项资金，以贴息、以奖代补方式，扶持电子商务试点示范重点工程、公共服务平台建设和人才培训，并将农村网店发展纳入“双联”惠农贷款支持范围。

    注重人才队伍建设。为给电子商务提供有力人才保障，陇南市组建“电子商务协会培训中心”，按照《陇南市2014年电子商务培训工作方案》要求，通过“走出去、请进来”等多种办法，加强对电子商务从业人员的培训，迄今全市累计培训电子商务人员达13757人次，已培训农民、大学生村官等9373人次，并选派104名骨干和50名电商讲师赴浙江义乌工商学院、福建兰田世纪之村进行了学习培训。

    利用现代媒体宣传。以陇南市的自然资源、历史文化、自然生态、地理区位优势、经济社会发展等为主要内容，政府各有关部门开通政务微博、微信，创建“宣传微信二维码”平台，将二维码布置（或设置）到酒店、车站、公园、景点等方方面面，努力构建市、县、乡、村“四级”联动，形成报纸、电视等传统媒体宣传与微媒体等互相呼应、同步推进的大宣传格局。

    学习借鉴外地经验。政府相关职能部门领导带领全市九县（区）分管农业或商务工作的常委或副县长，以及成县县委办、政府办和四个乡镇的负责同志，在中国社科院信息化研究中心专家和成县电子商务产业发展专家顾问指导下，组成陇南农产品电子商务考察工作组，赴江苏、浙江、福建等省考察学习电子商务工作，对政府官员开阔思路与创新管理产生积极影响。

    准确选择目标对象。陇南市政府首先将大学生村官、乡村干部、农村返乡青年和未就业大学生作为带动陇南市发展电子商务的主要目标对象，支持他们带头开办网店，并鼓励他们带动城乡居民特别是农民、农村致富带头人、农村农产品购销和贩运商、产业大户等开办网店，要求每个乡镇至少开办一家旗舰店，逐步达到每个村开办一家网店，以此带动就业和农民致富。

    （作者单位：　甘肃行政学院）