抢抓发展机遇  明确战略定位 

    全力推动嘉峪关率先转型跨越发展

中共嘉峪关市委书记  郑亚军

    2月1日，省委书记、省人大常委会主任王三运同志到嘉峪关市考察指导工作，深入嘉南新区、嘉峪关关城、嘉峪关大剧院、紫轩酒业、东兴铝业风电特色载能铝合金节能技改工程及酒钢（集团）公司进行实地调研，指导我市产业发展、城市建设、资源开发、文化遗产保护等全局性工作。省委王书记深刻阐述了事关我市当前和长远发展的一系列重大问题，特别是王书记提出的城市功能和战略取向要始终明确，发展机遇和比较优势要更加清晰，重大责任和根本目的要始终把握，能力建设和作风建设要大力加强的具体要求，思想深刻，内涵丰富，具有很强的战略性、指导性和针对性，对我们进一步抢抓机遇、发挥优势、加快发展具有重要的指导意义。

    学习贯彻好省委王书记的重要讲话精神，是我们当前和今后一个时期的工作主线。近期我们连续召开市委常委会、市委中心组学习会和全市领导干部大会，就深入学习贯彻省委王书记重要讲话精神，做好当前重点工作进行了专题研究讨论和安排部署。我们要按照省委王书记对嘉峪关工作的新要求和新指示，进一步明确发展方向，完善发展思路，突出发展重点，全面抓好贯彻落实，切实把省委王书记的殷切希望转化为加快发展的强大动力，把省委王书记的重要指示转化为推动工作落实的实际成效，以思想观念的解放、超常规的措施、真抓实干的作风，全力推动经济社会率先转型跨越发展。当前，我们重点抓好以下几个方面的工作。

    一、明确城市功能和战略取向，在转型跨越发展中创造新优势

    1.深化地企协作，不断夯实发展基础。我市因企而建，区位、地位和定位决定我们既要服务好企业发展，又要为企业营造良好环境。要更加主动、更加自觉、更加坚定地服务酒钢（集团）公司的生产建设，建立地企协作联动机制，加强沟通协调，研究解决企业发展中存在的困难和问题。全力支持酒钢（集团）公司做强钢铁主业，壮大非钢产业，实现产能全面扩张和产业多元发展，完成营业收入1000亿元以上。我们要积极适应企业发展需要，加强与新疆、青海、内蒙古等周边省区及中亚、西亚在资源能源和产业、项目方面的对接，帮助企业谋划和占有更多的资源，争取更多的项目落地。同时，紧紧围绕资源和产业优势，大力发展新兴产业，积极支持中核四〇四、中国华电、索通公司、东兴铝业等央企和招商引资企业加快发展，壮大经济实力。要定期分析经济运行形势，做好土地、规划、项目报批等跟踪服务，为企业发展创造良好环境。

    2.加快城市建设步伐，打造园林宜居城市。牢固树立“以人为本、以绿为基、以水为脉、以文为魂”的理念，以更大的决心和更大的魄力，强力推进生态建设，重点实施嘉峪关关城景区周边、新市区、嘉酒城际公路等区域绿化工程，在旧城区见缝插绿，建设小型园林景观，年内新增绿地340公顷，推动城市整体绿化上档次、上水平。全面推进新区开发，加快实施“两湖一河”园林景观、机场南路至新火车站道路工程、兰新铁路第二双线快客站及站前广场等重点项目，切实把新区建成西部地区具有鲜明个性的现代化城市。加大老城区改造力度，做好居民小区基础设施和智能化综合改造，完成新华北路人行道和兰新路改造工程。加快“数字嘉峪关”建设，推进商务、通信、公共服务领域数字化和信息化，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力。

    二、认清发展机遇和比较优势，在提升经济竞争力中不断迈上新台阶

    1.牢牢把握发展机遇，抓好重大项目建设。当前，我市加快转型跨越发展面临难得的历史机遇。我们一定要按照省委王书记的重要讲话精神，牢牢抓住政策叠加、项目聚集、东部产业转移的大好时机，用足用好国家实施西部大开发、支持甘肃发展47条、建设全国循环经济示范省等利好政策，紧紧围绕工业强市、文化产业发展、城乡一体化、城市基础设施建设等重点领域，引进更多的央企、中国500强和上市公司，谋划和实施一批符合我市实际，事关长远发展的重大项目。深刻领会和把握宏观政策走向，加强与国家及省上相关部门的对接，强化与央企和发达地区的沟通洽谈，集中力量开展项目对接争取工作，切实把政策机遇优势转化为发展优势。全力营造大开发大开放的良好氛围，为项目落地提供便捷高效优质的服务，创造能够招得来、留得住的发展环境。

    2.充分发挥比较优势，提升产业承接能力。我市地处河西走廊中部，区位优势明显，交通条件便利，太阳能、风能资源丰富，电网输出路径便利，具有发展新能源和装备制造业的良好条件。要积极培育战略性新兴产业，加快推进北京金能2000兆瓦风电、大唐分布式风力发电以及中国华电、上海航天、北京协和风电、荣烁公司各1000兆瓦光伏发电等项目，建成华电集团29兆瓦、上海航天57兆瓦光伏发电项目，年内形成120兆瓦光伏发电规模。大力发展现代化高科技载能产业，建成广银铝业45万吨铝型材加工、索通公司二期35万吨预焙阳极、东兴铝业风电特色载能铝合金节能技改一期二系列55万吨电解铝和宏电100万吨铁合金续建项目，提高电力资源就地消纳能力。做精做强葡萄酒业，全面加快优质葡萄酒加工酿造基地建设。

    3.推进文化旅游融合发展，着力建设特色文化强市。充分利用嘉峪关关城独特的、不可复制的文化资源优势，抓住国家和省上支持文化改革发展的大好时机，着力在集聚放大效应、提升国内外影响力和美誉度上下功夫。成立嘉峪关长城世界文化遗产保护工程指挥部，高标准、高起点做好关城周边70平方公里统一规划，分期实施文化产业园、古镇、民俗博物馆、演艺中心、星级农家乐等建设项目。推进文化与旅游、体育等产业融合发展，加强旅游基础设施建设，培育精品旅游线路，加快开发参与型、体验型、探险式旅游产品。积极与周边城市及大型企业合作培育航线，开通至厦门、福州等地的航线，增加至乌鲁木齐、成都等城市的航班密度。办好国际铁人三项赛、国际航空滑翔节、汽摩越野赛等品牌赛事和第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。认真开展“解放思想、转变观念、创新文化改革发展”大讨论活动，到发达地区学习考察、开展项目洽谈，引进华强集团等有实力的文化旅游企业。积极参与河西走廊自然人文遗产保护传承和创新利用国家级综合试验示范区的各项工作。推进经营性文化单位转企改制，组建嘉峪关文化旅游开发集团公司，成立长城文化和丝路文化研究会，打造一批特色精品剧目。坚持培育和引进相结合，强化文化人才培养选拔，为文化产业发展提供人才保障和智力支撑。

    三、把握重大责任和根本目的，在推动富民安民强市中有新作为

    1.坚持解放思想、大胆创新，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。省委王书记的重要讲话，明确要求我市要抢抓机遇、加快发展、争先进位、提高排位，实现富民、安民、强市。当前，区域竞争日益加剧，各地争先发展的态势更加激烈，从纵向上看我市经济总量、增长速度、发展效益明显提升；但从横向上看，我们与西部发展较快的地区、与沿海发达地区还有较大的差距。特别是作为一个地级市，不断做大经济总量，做优经济质量，实现生产总值1000亿元的发展任务繁重而艰巨。我们要充分审视我市在全省区域发展战略中的作用，准确把握在西翼一极的重要地位，发挥优势、增强信心，寻找差距、挖掘潜力，千方百计争先进位，想方设法提高排位。要进一步解放思想，大胆创新，锐意进取，以敢于担当、敢于负责、争创一流的精神，推动主要经济指标保持较高增速，确保到2016年全市实现生产总值680亿元以上，力争向1000亿元冲刺，实现经济社会更好更快发展。

    2.坚持以人为本、为民务实，着力保障和改善民生。经济发展的根本目的是为了更好地保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数。我们要进一步加大对民生领域的投入力度，全面落实省上确定的“十大惠民工程”和我市确定的10件惠民实事，切实解决就学、就医、社保、保障性住房等方面的问题。最大限度改善和优化办学条件，建成6所幼儿园，加快实施校舍安全改造工程，做好酒钢三中改扩建。高标准建设儿童医院、市精神卫生中心、中医院，实施市妇幼保健院二期工程。引导优质卫生资源向基层覆盖，进一步提高大病救助标准，扩大医疗救助覆盖面和受益面，真正让老百姓能够看得起病，能够看好病。健全就业援助机制，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭和困难人员就业工作。积极培育富民产业，千方百计增加城乡居民收入，不断满足人民群众的新期待。大力实施保障性安居工程，加强市场价格监管，落实各项调控措施，确保物价总水平基本稳定。

    3.坚持城乡一体、服务基层，不断提升社会管理科学化水平。近年来，我们不断加强和创新社会管理，保持了社会大局和谐稳定，有效做法和成功经验得到中央和省委的充分肯定，被确定为全国社会管理创新9个典型培育城市之一。我们要着力探索城乡一体化快速推进的社会管理创新模式，全面推行一元化户籍管理制度，构建城乡公共服务并轨体系，加快建设西部小城市社会管理创新样板市。进一步深化城乡户籍制度改革，出台《城乡居民基本医疗保险统筹管理暂行办法》《居民最低生活保障城乡一体化实施细则》等配套措施，建立城乡一体的社会服务管理体制，让更多的人进得来、留得住、发展得好。坚持以人为本、服务为先，着力破解流动人口、特殊人群、“两新组织”等服务管理难题，以数字化手段建设市委、市政府综合便民服务中心，形成统一的应急联动指挥和社会综合信息服务平台。加强社区建设，全面推行“扁平化”管理模式，提高社区管理和便民服务水平。认真开展矛盾纠纷排查调处和“大接访”活动，建立健全群众权益协调保障机制、社会矛盾纠纷大调解及社会稳定风险评估机制，畅通和拓宽公共诉求表达渠道，妥善解决群众合法合理诉求。深入推进“平安嘉峪关”建设，健全社会治安防控体系，落实维稳工作责任制，确保社会大局和谐稳定。

    4．坚持统筹推进、协调发展，全面加快城乡一体化建设。按照省委关于我市城乡一体化继续走在全省前列的要求，全面启动“新三农”建设，推进农村城市化、农业工业化、农民市民化，进一步加快城乡融合发展。做好城乡规划对接，启动镇村规划编制工作，科学规划城乡布局，实现土地资源集约高效利用。加强农村基础设施建设，继续实施农村居民点后院整治、道路通畅等工程。认真落实强农惠农政策，大力发展设施农业和高效农业，抓好农业生态示范基地建设，扶持农业龙头企业发展。加快三镇休闲度假区建设，引导城市消费向农村延伸，不断拓宽农村居民增收渠道。全面推行农村社区化管理，提升农村公共服务能力，形成城乡和谐、共同发展的良好局面。

    四、加强能力建设和作风建设，在提升党组织战斗力和创造力上有新举措

    我们要按照省委王书记的重要讲话精神，持之以恒地抓好领导班子建设，着力打造政治坚定、开拓创新、团结协作、求真务实的领导班子，提高班子驾驭复杂局面、推动科学发展的本领。深入推进学习型党组织建设，大规模培训干部，引导各级领导干部主动向实践学习、向群众学习、向发达地区学习，促进干部能力素质的提升。开展 “新一轮解放思想、推动转型跨越发展”大讨论活动，树立大胆干、超前干、加速干的理念，不自满、不等待、不犹豫，以思想的大解放带动观念的大转变、眼界的大开阔和发展的大提速。树立正确的用人导向，坚持用德才兼备、科学发展、为民谋利的实效评价干部、选拔干部、使用干部，让干部用业绩说话，让项目为干部说话，让群众为干部说话。深入推进创先争优活动，破解发展难题，夯实基层基础。严格目标管理责任制，完善包抓项目、巡视督查等工作机制，对具体工作定任务、定指标，做到人人抓项目、人人促招商。深化机关效能建设，完善领导干部联系群众制度和调查研究制度，千方百计为群众解难事、办实事，进一步密切党群干群关系。始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬真抓实干的优良作风，不断提高工作执行力，形成求真务实、干事创业、加快发展的良好氛围。