中美之间缺乏互信美对华施行“不可知”战略--天水在线

　　【作者】中国现代国际关系研究院副研究员牛新春
　　
　　 缺乏互信是中美关系的表现形式，内在决定因素还是中美关系的基本性质
　　
　　国际先驱导报文章上个月，中美首次战略对话在北京举行，人们也曾热衷于评论战略对话机制对中美关系的意义。这种关注显示，人们普遍认为缺乏勾通、互信是当前中美关系的主要问题。其实，缺乏互信是中美关系的表现形式，内在决定因素还是中美关系的基本性质。中美关系的性质可以从战略和战术两个层次上来看。
　　
　　在战略层次上，美对华战略定位日趋成形。美对华战略定位问题一直是冷战结束后中美关系中的核心问题，中国到底是美国的“敌人”还是“朋友”，中美关系是“双赢”还是“零和”博弈，这些问题长期以来争论不休，并且是历次美对华政策大辩论的关键话题，诸多学术权威、政治人物各抒己见。今年年初以来，美国掀起了新一轮对华政策辩论，但是这一轮辩论的中心命题不再是“是敌是友”了，而变成如何应对“日益崛起的中国”，谈论更多的是在具体问题上的具体政策。可以说，中美关系从“战略研判阶段”进入了“事实检验阶段”。这并不是说中美关系已经像美日关系、美英关系一样已经形成一个相对稳定的框架，而是说美国国内在对待中美关系性质问题上共识越来越多。
　　
　　总结今年以来美国各界人士发表的看法，美国内至少在以下几点上有相当共识：
　　
　　一是中国的未来“不确定、难以预测”。前副国务卿阿米蒂奇最近在日本一家媒体上评论，“不仅美国不知道中国未来会采取什么样的对外政策，可能连中国人自己都不知道”。虽然仍有现实主义者和理想主义者在争论，中国崛起后将会是美国的“朋友”还是“敌人”，但越来越多的人趋向于“不可知论”；
　　
　　二是中国在相当长的一段时间采取和平的对外政策。为了争取20年战略机遇期，中国将尽最大努力争取和平、稳定的国际环境，这符合中国的国家利益，因此遵循现存国际秩序是中国发展自己的最佳途径；
　　
　　三是美国应努力延缓中国追赶美国的速度。尽管美国已经意识到中国的发展势不可挡，但是美国也深刻领会美国在其中的作用和地位。到目前为止，美国完全禁止向中国出口军事技术，严格限制向中国出口高科技产品，虽然这种政策会让美国蒙受巨大经济损失；
　　
　　四是最大限度地从中国的发展中捞取好处。中国的发展既给美国提供商机，又给了美国影响中国政治走向的机会，还能让美国借助中国的力量解决众多国际问题。因此，发展中美关系近年来一直是美国国内的主流思想。
　　
　　在战术层次上，美国对华政策中自相矛盾、难以把握的成分在增加。排除美国国内政治、领袖个人品质等因素的影响，美国在决定在每件具体事情上的对华政策时，上述四点战略性思考是基础。中国未来的“不确定”，是美国确定“接触”加“防范”政策的逻辑起点。在处理个案时，美国决策者必须同时兼顾长远利益、眼前利益之间的关系，经济利益和安全利益之间的关系，而在很多时候这些利益之间是相互冲突的，在更多的情况下这些利益是相互交织的、难以判断的。这就是美国国内不断就对华政策辩论的根本原因。
　　
　　以中海油收购美国尤尼科公司为例，从眼前利益、经济利益的角度看，应当对美国非常有利，符合美国的利益。但是从长远利益、安全利益的角度观察，结论是相反的。长远利益要求美国最大限度地延缓中国的强大，美国认为，尤尼科公司如果卖给中国，中国不仅可以获得该公司的先进技术，还可以拥有自己较稳定的油源。安全利益要求美国限制中国获取战略资源，石油当然是重要的战略资源。因此，就此事美国内各利益集团展开了争论和斗争。在其他许多对华政策上，美国政府均希望艰难地寻求各种利益之间的平衡。
　　
　　可以判断，在相当长一段时间内，美国对华战略判断不会发生太大的变化，美国对华政策则会在各种利益之间走钢丝，并因对利益判断的不同而不断地引起辩论。