新华社海口5月15日电（记者凌广志赵叶苹）优化营商环境、加强风险防控体系建设、高标准高质量建设自由贸易试验区、推动“百万人才进海南”……近日海南省委出台46条硬措施，扎实推进中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，探索建立开放型经济新体制。

　　海南提出，在海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策，到2020年取得重要进展，力争建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易试验区。探索建设中国特色自由贸易港，充分借鉴国际自由贸易港发展经验，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业的主导，到2025年初步建立自由贸易港制度，到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。

　　具体举措有：大幅放宽市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对标国际通行规则，制定实行更加精简的负面清单；最大限度简化外商投资企业设立程序，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”；扩大金融开放，建立自由贸易账户体系，探索开展人民币资本项目可兑换，促进自由贸易试验区企业跨境投资便利化，稳妥有序开展离岸金融业务。

　　在优化营商环境方面，对标国际一流标准，实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，编制全国最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”；加快商事制度改革，全面实施“证照分离”，调整下放省级管理权限，推动关联、相近审批事项全链条取消、下放或委托，建设国际化、便捷化的政务服务体系，构建多元化国际商事纠纷解决机制，成立国际专业仲裁调解机构等。

　　将风险防控放在突出位置，要求建立完善以信用监管为核心的事中事后监管体系；完善信息化智能化手段，对进出岛人流、物流、资金流进行精准管控；健全金融风险防控体系，严厉打击非法集资、洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动，守住不发生系统性金融风险的底线；实行最严格的房地产调控措施，坚决防范炒房炒地等投机行为，防止房价大起大落。

　　推动“百万人才进海南”，深度对接国家级人才计划，完善人才援琼机制；制定实施全省统一的人才政策，吸引集聚懂国际规则、懂国情、懂省情的各类人才；优化人才服务环境，进一步放宽人才落户准入，实施人才安居政策等。

　　在国际旅游消费中心建设方面，海南将进一步开放旅游消费领域，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，放宽免税品种限制，提高免税购物限额，实现对离岛旅客全覆盖；逐步放开邮轮旅游管制，优化对邮轮和邮轮旅客多点挂靠、入境免签、检验检疫等服务；全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策等。

　　海南还将按照东、西、南、北、中五大行政区域进行整合，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省总体空间格局，优化行政区划设置和行政区划结构体系，减少行政层级，推进扁平化管理，建立与自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和服务国家战略相匹配的组织架构和管理体制。