“营改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要动利益、动‘奶酪’的。但我们下定决心，必须确保改革顺利推进，确保所有行业税负只减不增！”4月11日，李克强总理主持召开国务院专题座谈会，研究全面实施营改增相关问题。

这是近一个月来总理第三次专题部署营改增工作。

座谈会上，财政部做了汇报，天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、福建、江西、山东、湖北、广东、海南、重庆、四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省(区、市)政府主要负责人先后发表意见，并提出建议。

近年来最大的减税举措，就是全面实施营改增

李克强说，一季度中国经济开局良好，经济运行中的积极变化增多，但基础并不稳固，部分行业企业仍然面临经营困难。

“这个时候，我们推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，减税是一项重大措施，而近年来最大的减税举措，就是全面实施营改增，给企业减负。”总理说，“我们算了账，今年中央减税将超过5000亿元，这将切实为企业减轻负担、增强活力。”

李克强明确要求各地方负责人，要把推进营改增作为拉动经济发展的一把“利剑”，在对企业“放水养鱼”的基础上培植和拓展税源，增强地方财政“造血”功能。

“这次推开营改增的四大行业，建筑和房地产涉及城镇化这个最大的内需，金融是经济运行的血液，生活性服务业对我们稳增长、调结构都有很重要的意义。”总理说，“有关部门和各地方必须密切关注，一旦发现有行业税负增加的情况，要及时采取措施，务必确保所有行业税负只减不增!”

李克强强调：“归根到底两点要求：一是顺利推进，二是只减不增。”

各地要抓住全面实施营改增、大规模结构性减税带来的政策机遇，促进经济转型升级

有地方负责人在发言中表示，营改增试点对当地推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业“发挥了重要作用”。

“必须看到，营改增不仅是结构性减税，能够为企业减轻负担，对于我国经济结构调整、国家的税制统一都有重大意义。”李克强强调。

总理说，过去几年，各地开展营改增试点的经验已经证明，营改增可以促进企业加大研发投入、拉长产业链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位，还可以通过规范和统一税制，解决重复征税的多年痼疾。

在前期准备的过程中，营改增已经调动了很多企业的积极性。李克强总理透露，在改革初期的测算中，有关部门预计新增企业纳税人数大约是600万，但财政部、税务总局目前统计的新增纳税人数量已经接近1200万，比预估数字翻了一番。其中很重要一个原因，就是增值税的税制设计让更多小额纳税人愿意“浮出水面”。

李克强因此强调，各地方要更加高度重视营改增这项“一举多得、牵一发而动全身”的改革工作。

“上世纪中叶，一些发达国家通过引入增值税，推动了整个国家的转型发展。”总理说，“当前中国正处在新旧动能转换过程中，各地要抓住全面实施营改增、大规模结构性减税带来的政策机遇，促进经济转型升级。”

调动各方积极性，合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题

李克强强调，全面实施营改增是中央和地方共同的责任。“要从长远和大局出发，兼顾各方利益，调动各方积极性，合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题，齐心协力，克服困难，实现改革顺利落地。”总理说。

他明确要求，推进改革的过程中，要防止为了短期和局部利益搞“违规政策洼地”，再度新上落后和过剩产能项目；更要避免不合理的行政干预，以各种不当手段争夺税源，破坏全国统一的大市场。

“要防止形成地方保护和市场分割，限制企业跨区域经营、要求必须购买本地产品等行为。统一的税制，更要有统一的大市场。”总理说。

李克强同时要求各地方、各部门负责人，要加大力度做好政策解读宣传，及时回应社会关切，为改革营造良好氛围。

“之前一些人有误解，觉得增值税税率是6%、11%，营业税税率只有5%，好像改革后税率提高了。”总理说，“但我们解读之后大家就明白了，增值税有抵扣，折算下来，各行业实际税负是下降的。

他进一步表示，各地区、各行业情况不同，各地方要切实把工作做扎实、做精细，确保改革顺利推进。

“我们的目标，是推进结构调整，推进整个经济的转型。”李克强最后说，“希望大家共同承担责任，为今年经济社会发展做好支撑，也为未来经济发展打造新动力。”（记者 储思琮）