中新网北京6月20日电今年是“十二五”规划的收官之年，“十三五”也开始谋篇布局。“十三五”是中国实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。近期，中国最高领导人习近平围绕“十三五”课题分别赴浙江、贵州“一东一西”两个省份进行考察调研，向外界释放出一些重要政策走向。

　　经济大逻辑

　　—产业结构优化升级，创新驱动，农业现代化

　　在经济下行压力加大的背景下，中国将如何规划“十三五”期间经济发展？

　　习近平日前在贵州调研考察时给出答案，他说，“当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”

　　习近平这次为期三天的贵州之行，目标之一就是“谋划好‘十三五’时期经济社会发展”。这已是习近平第二次就“十三五”出京考察调研。此前5月25日至27日，习近平赴浙江，就抓好经济社会发展、做好“十三五”规划编制工作进行指导。

　　在浙江，习近平还召开了华东7省市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。他在这次会上明确，“产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。”

　　在浙江和贵州的两次考察中，习近平均强调了创新的重要性，要求深入实施创新驱动发展战略，大力推进经济结构性战略调整。

　　在两次考察中，习近平还均强调了农业现代化，他说，这是“新四化”中的薄弱环节，要加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

　　在中共中央党校教授张希贤看来，习近平在最近两次考察中强调如上内容，显然是有的放矢。他对中新网记者分析，“2020年中国能否如期全面建成小康社会，产业结构优化升级是关键，创新驱动是核心，农业现代化是基础。”

　　民生最关切

　　—关心留守族，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫

　　观察十八大以来习近平历次考察，民生都是着重强调的话题，这两次亦不例外。

　　如何保障和改善民生？在浙江召开的座谈会上，他要求全面解决好群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

　　在此次贵州考察期间，习近平强调了五个“要”，一要依靠产业带动和必要的政策激励，鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入；二要抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题；三要通过推进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战；四要高度重视公共安全工作；五要关心留守儿童、留守老年人。

　　其中，习近平尤为关注扶贫课题。在贵州考察期间，他专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，提出“四个切实”的具体要求，强调“切实做到精准扶贫”。

　　习近平说，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

　　习近平为何如此强调扶贫？中央党校中共党史教研部主任谢春涛教授对中新网记者分析，“因为‘十三五’结束之年，中国到底能不能全面建成小康社会，关键就要看这些困难群体的诉求有没有得到满足。”

　　国家行政学院教授竹立家接受中新网记者采访时说，“这些困难群体的生活能不能得到有效改善，是一个基础性工程。否则，小康社会建设就是不成功的。而这也是衡量一个社会文明程度的重要指标。”

　　张希贤说，对于贫困的攻坚战，将是中国全面建成小康社会的最后的碉堡，在当前经济下行压力下，这是一个很考验执政层的课题。

　　执政最基本

　　—高度关注基层政权组织等的发展变化

　　习近平此次在贵州考察时指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

　　习近平说，一方面，要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。

　　另一方面，要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。

　　“既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。”习近平这样形象地描述。

　　习近平还强调，基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。

　　张希贤将习近平的上述讲话概括为“了解基层，认识基层，指导基层”。他说，近年来，中国基层组织发生了很大变化，因此，共产党既要把自己的基层组织搞好，同时要加强对其他基层组织的指导和管理，这样才能跟上时代步伐，才能使党的执政基础和社会组织在新的历史环境中找到默契。

　　谢春涛指出，这不仅是党建问题，更涉及到国家治理体系和治理能力的现代化。重视和加强基层治理，应是中国“十三五”期间着力的重点。(完)

　　(原标题：“十三五”怎么干？习近平浙江贵州考察释政策走向)