节约水资源，保障水安全

——水利部负责人解读水资源热点问题

　　新华网北京３月２２日电（记者于文静）今年的３月２２日是第２３届“世界水日”，也是第２８届“中国水周”第一天。今年“中国水周”的宣传主题是“节约水资源，保障水安全”。当前，我国水资源利用是否逼近“天花板”？节水面临什么挑战？如何拧紧“水龙头”？就上述问题，记者采访了水利部相关负责人。

　　水资源开发逼近红线

　　当前，随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，加之气候变化影响，我国水资源短缺加剧、水污染问题突出、水生态损害严重，尤其是水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。

　　“全国用水总量正在逐步接近国务院确定的２０２０年用水总量控制目标，海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率已经达到１０６％、８２％、７６％，西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。”水利部水资源司副巡视员颜勇表示，水资源开发利用逼近红线。

　　一方面，水资源开发利用强度大；另一方面，用水方式较为粗放。我国农田灌溉水有效利用系数为０．５２，低于０．７至０．８的世界先进水平，万元工业增加值用水量为世界先进水平的２倍左右，国内６００多个城市供水管网的平均漏损率超过１５％。

　　水利部部长陈雷表示，节水优先是保障国家水安全的战略选择。当前和今后一个时期，要把全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。

　　节水型社会建设全面开展

　　水利部政法司司长李鹰介绍说，近年来，我国加大治水兴水工作力度。确定了１７２项节水供水重大水利工程，已开工５７项，今年再开工２７项；全面开展节水型社会建设，建立省市县三级最严格水资源管理制度行政首长负责制，２０１３年用水总量控制在６１８３亿立方米，万元工业增加值用水量比２０１０年下降２４％，水功能区达标率达到６３％。

　　农业是用水大户。我国大力加强农业节水建设，农田有效灌溉面积达９．５２亿亩。自２０００年以来，农业灌溉用水总量占全社会用水的比例从６３％降低到５５％，积极实施大型灌区配套改造和大型灌排泵站更新改造，推进东北节水增粮等区域规模化高效节水灌溉。启动水权试点，在２７个省份８０个县启动了农业水价综合改革试点工作。

　　“我国节水灌溉尚处在加快发展阶段，在倒逼机制等方面还需完善。”水利部农水司副司长倪文进表示，节水灌溉发展总体偏慢，截止２０１３年底，节水灌溉工程面积仅占有效灌溉面积的４３％，尤其是喷灌、微灌面积仅占有效灌溉面积的１１％；倒逼机制和激励机制尚不健全，农业灌溉用水总量控制和定额管理尚未全面推行，农业水价形成机制尚不健全；相关政策法规、技术支撑等有待完善。

　　推进水权制度和水价改革　激发节水动力

　　李鹰表示，２０１５年，水利部门将深入开展节水型社会建设。全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，实施高耗水行业节水减排技术改造，加快城市供水管网技术改造，普及使用生活节水器具，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。

　　严格“三条红线”管理，促进水资源集约高效利用。严格控制高耗水项目建设，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区实施取水区域限批。着力打造自然积存、渗透和净化的“海绵家园”“海绵城市”，加快重大水利工程建设，提高水资源承载能力。

　　同时，将深化体制机制改革创新，激发节水内生动力。加快建立水权制度体系，开展水资源使用权确权登记，积极推进水权交易；把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制；全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。加快依法节水管水，把节水作为约束性指标纳入政绩考核。