中组部抽查干部或将收缩干部管理权

　　在坊间，有两个部门一直是人们茶余饭后的重要谈资。

　　一个是被称为“都察院”的中纪委，另一个则是被称为“吏部”的中组部。前者管的是纪律，后者管的是人事，都是党内最重要的部门之一。这两年来，“都察院”时不时就通报封疆大吏、各部侍郎的落马，赚足了眼球。相对而言，“吏部”显得默默无闻，吏部的赵尚书更是低调得有些“惊人”。

　　然而，与其说是默默无闻，不如说是“功不必在我成”，吏部所做的事可不小，也不少。且不说中纪委反腐高压下，落马高官留下的位置，“填缺”都得经过中组部，就拿最近的干部抽查来说，正是“一语天然万古新”，堪称为一盘大棋局。

　　也就是前两天，中组部公布了在全国范围内开展的领导干部个人有关事项报告抽查核实工作的进展情况，在信息量巨大的问答和通稿之中，最让人惊愕的是竟有5名拟提拔中管干部被取消提拔资格，力度可见一斑。

　　让人疑惑的是，中组部一直以来都是以“潜水”著称，何以在这个时间点高调“冒泡”，闪亮登场？抢中纪委的风头？

　　先来说为什么要抽查。首先需要说的一个问题是，按照中组部的说法，这可是2014年组织部门的三大重点任务之一。早已定下的任务，却在年底任务都结束了，才对外公布，的确是“奕棋有道”。而且，这个任务可是经过了中央的批准，属于中央的意志。所以说，抽查干部，很重要，不是中组部“有钱，任性”。

　　为啥重要？

　　首先，这是贯彻习近平的思路。在我们党内的干部管理制度中，有四个环节，分别是：选拔任用、考核评价、管理监督和保障激励。这四个环节中，对于选拔任用和管理监督，我们分析过，习近平在全国组织工作会议上，曾经严肃批评凡提必竞和凡竞必考。如果再仔细分析，可以发现参会者主要是组织工作系统，习在这样一个会议批评组织工作，言外之意就是组织系统没有做好本职工作，对于干部的选拔任用没有做到守土尽责。这等于是“当面打脸”。而习之所以不满意凡提必竞，正在于组工系统应该才是最了解党内干部的人，要将选任制和委任制结合起来，而不能事事都搞选任制。选任制的危险在于，一来选出来的人不行，只会考试，不会做事；二来容易埋没人才。

　　这也是汲取古代取士经验的重要启示。隋唐以后的科举制，的确拓宽了精英进入执政体系的渠道，但是却容易导致以试取人，选拔出来的精英也容易是“庸才”。相反，汉代的察举制，则以地方官的直接推荐为主，是建立在地方官对本地精英的深刻了解基础上的，所提拔的官员有一定的保证。但缺点是容易出现“裙带关系”和买官卖官。比如，军队最近落马的谷俊山、徐才厚。而习的意思是，要把传统吏治的优点结合起来，而非只用选任制或委任制，既要拓宽体制外精英进入执政序列的通道，也要让选出来的精英符合执政的要求。

　　而且，注意一下，中组部还将“协调有关职能部门进一步推进信息化建设”，这句话背后的意思是要建立干部履历系统。换言之，抽查领导干部个人事项，远远不止抽查这么简单，而是要建立领导干部的数据资料库，这些数据资料将会成为干部选拔任用的重要参考，是吏治大循环中，选拔任用的一个环节。

　　其次，中组部此举也是在收监督管理之权，由此带来中组部和中纪委权力关系的改变。如果说，之前，干部的监督权在中纪委，管理权在中组部。此后，中纪委将更加专注主业，即反腐；而中组部将担负起更多的监督职责。因为，抽查领导干部个人事项报告，其中一个很重要的是家庭财产。这针对的是“带病提拔”，中组部此举意味着关口提前，实现任用前监督，而此前的中纪委实际上是事后监督。

　　另一方面，此次抽查，既抽查家产，也抽查家事，针对的是领导干部的“私德”和教育，属于“德考”的重要内容。不少党内高级干部落马，一个重要表症，就是家庭伦理混乱，“通奸”等的出现，即是由此，比如周永康、薄熙来。这是有血的教训的。中央吏治的一条重要思路是德治与法治并举，反腐和教育并重。现在进入到了反腐的“胶着期”，王岐山把反腐看做是“一场不能输的战斗”，一旦回潮，后患无穷，必须标本兼治，注重党内精英的德性塑造。而在家国天下的体系中，家庭伦理的塑造无疑是最大的入手点。

　　总体来说，这次抽查，意味着，中组部开始收缩干部的管理之权，中纪委的监督将主要成为事后监督，即提拔后的监督。中组部在今后，要担起管理大权，一要重任前考核和“德考”，二要抓教育，尤其是家庭伦理教育。

　　所以说，这次抽查，涉及到的是党内干部管理的两大环节。重要性自然无需多说。尚未完全解答的一个问题是，为何选在这个时间点公布？

　　任何一次吏部的大动作，都意味着人事的大调整，这是亘古不变的规律。此次也一样。特别值得注意的是，抽查的对象不仅有中管干部，还有省部级后备干部。后者属于中国官场比较特殊的群体。83年前后，在邓小平的力推下，政治体制改革从干部人事制度“破冰”，除了干部的“四化”，最重要的就是建立后备干部制度，目标是要解决干部断层问题。总共选定了1000名，都是作为省部级干部队伍的预备役。此后，每一届基本保持大致规模。一般来说，在换届基本稳定以后，中组部会根据中央意图，拟定各个省部级位置的预定人选，以备换届时不打无准备之仗。

　　因此，在此时开展个人情况报告的核查工作，一个重要意义就在于人事布局，也就是新一轮的人事调整，尤其是补充新鲜血液，这是为何会将后备干部也纳入抽查队列的原因。可以预见，虽然还未到换届年，干部的后备名单将会逐步“浮出水面”。这才是公布这次抽查情况透露出来的最大信号。吏部之重要，也足以看出。

　　对此，我们不妨，拭目以待。（文/林亦辰）