专家：与其争论除夕是否放假，不如延长假期

　　除夕放不放假？据中国政府网7日消息，受有关部门和单位委托，中国人民大学调查中心正在就春节法定节假日安排以社会抽样调查和网上调查等方式公开征求意见。

　　不同于以往的节假日安排调查问卷，此次人大调查中心的调查只有一个焦点——除夕是否放假。问卷提问：目前，我国春节法定节假日共放假3天，通过调休形成7天长假。您希望春节3天法定节假日是除夕（大年三十）至正月初二放假，还是正月初一至初三放假？三个备选项是：1、除夕至正月初二；2、正月初一至初三；3、无所谓。

　　据介绍，这项调查属于人大调查中心的非固定调查任务，此类任务主要受国家机关的委托进行。

　　一名参与该项调查的人大老师表示，对于正在进行中的调查，中心希望低调处理，先把调查做好。

　　在新华网、人民网、新浪网、腾讯网、凤凰网等大型门户网站上，都可以找到该网络调查页面。

　　截至昨晚，记者梳理各网站数据显示，支持除夕放假的人居多，约占受调查者的70%。

　　据公开报道，此次调查是今年第一次针对春节放假进行的公开调查。

　　■ 专家观点

　　“与其争论除夕是否放假，不如延长假期”

　　去年春节放假打破了过去6年的传统，没有将除夕列入法定假期。如今进行问卷调查，是否意味着这一安排又有改动？

　　在著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏博士看来，从目前来看，去年春节的假期安排刚刚做了修改，今年再次修改的可能性不是很大。

　　在去年10月中旬和11月底，在不到两个月的时间内，当时的“全国假日办”就假期安排开展了两次面向全社会的网络调查，引起很大反响。去年11月底的调查给出了3个方案，全部都将除夕列入了法定假期之中。但在12月官方公布的修改意见中，除夕却没有被列入假期。

　　人们意外之余，这一安排也引起了很多争议，很多网民在网上言辞激烈。刘思敏对新京报记者表示，这样的安排伤害了谁的利益呢？主要是受过程度较高教育的在外地工作的人。中国人最重视的是除夕的年夜饭。如果在本地上班，除夕是否放假影响不大；对于外地的农民工来说，他们一般都会提前20天回家，也不会受到很大影响。

　　“只有这批教育程度高、在外地务工的人受影响很大。”刘思敏说，“而这些人维权意识强，在网络上非常活跃。因此看起来人们的意见很大，实际上可能并非如此。”

　　今年9月15日，“全国假日办”正式撤销，其职能并入国务院新设机构——国务院旅游工作部际联席会议制度之中。

　　刘思敏认为，目前我国假日安排的重点是长假短缺。随着中国的发展，大批人口的探亲需求和旅游需求都变成了刚需，需要靠长假来满足。他认为，应该在5月和8月各增加一个黄金周，而将春节的假期增加到9天。另外，在调休的方式上要有所创新，比如，与其争论除夕是否应该作为法定假日，不如将假期延长，然后利用调休，让人们都可以在除夕就开始休假。

　　■ 背景

　　除夕实际上被算作“准假期”

　　在新中国成立后的半个多世纪中，我国春节假期均是从初一开始，除夕并未纳入其中。但是，在实际操作中，除夕往往成为“隐形假期”。虽然不放假，但是员工都可以早走，或者上半天班。

　　钱女士从1975年在一家大型国企上班，工作了30年。她记得，在她上班的时候，除夕从来不放假。但是大家那天都是上半天班，或者下午一两点就可以走了。基本上，员工陆续下班，不会等到正常的下班时间。

　　“那时候的春节假期，就是雷打不动的初一到初三。有时候还加班。”她说，“不过那时候的人，不像现在这么想得开，还愿意去加班，拿一点加班费。”

　　从2008年春节开始，假期变成了除夕到初二。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏介绍说，当时做这种调整，就是因为有人呼吁除夕放假。

　　2013年12月，国务院再次修改《全国年节及纪念日放假办法》，除夕再次被排除在春节法定假期之外。从2014年春节开始，春节法定假期又变回了初一至初三。

　　当时，不少网友吐槽称，除夕是春节中最重要的日子，都要回家团聚。这一天不放假，不人性。不过，也有网友“举双手支持”，因为绝大部分的单位在除夕当天只上半天班，实际上并不耽误过节。如果除夕放假一天，等于白白浪费了一天假期。（记者储信艳）

除夕该不该放假？

　　据新华网报道，受有关部门和单位委托，中国人民大学调查中心就春节法定节假日安排以社会抽样调查和网上调查等方式公开征求意见。其中提到，我国春节法定假日3天，通过调休形成7天长假，你希望3天法定假是哪三天？除夕（大年三十）至正月初二放假，还是正月初一至初三放假？

　　春节能否多放一天假

　　不论春节法定假日如何调整，“多放一天假”才是一直不变的民意诉求，传统情结仍根深蒂固的情况下，有关部门不妨考虑春节“多放一天假”。

　　对于法定节假日的安排，此前已有数度征求民意之举。而目前的节假日安排，是2013年12月公布、2014年1月起施行的《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》。算起来，还不到一年时间。

　　去年《决定》主要修订的内容，是将春节放假由原来的从除夕至正月初二放假，调整为正月初一至初三放假，即除夕不放假，由此也引起当时舆论一片吐槽之声。

　　此番相关部门再度启动民意，即在寻求民意在除夕放不放假问题上的共识。“您希望春节3天法定节假日是除夕至正月初二放假，还是正月初一至初三放假？”截至12月7日晚上8时，有门户网站的调查问卷显示，有49571人选择第一方案，即除夕至正月初二放假，占总人数的71.9%，而支持第二方案的仅15357票，占22.3%。

　　投票情况如此一边倒。如果不出意外的话，春节假期安排将重回新《决定》之前的状态，即除夕至正月初二放假。然而这又真是民心所向的吗？回答这个问题，倒不妨回顾一下新中国成立以来历次关于春节放假的调整了。

　　除夕放假正是2007年假日改革的成果，此前除夕一直是工作日。除夕放假当时是不少民俗学家和公众呼吁的结果。但近年来舆论却渐渐转向，不少人认为，年三十不少单位已形同放假，因而又呼吁年三十无需放假。然而一旦调整又引发强烈反弹。有学者也因此感叹，放不放假都会招来批评，改过来改回去都有意见。

　　几可断言的是，除夕放假并不会全然平抚民意。尤其是当所有人最终发现，选择“除夕放假”并没有让他们多一天假期，恰恰相反还“少了一天”之时。也正因此，一些媒体机构在微博上“循循善诱”地友情提示：1，即便除夕未被列入法定假日，多数单位为照顾员工也会选择放假；2，希望多放假之心可以理解，此次调查是在放假7天前提下讨论。

　　“多放假之心”，这才是去年吐槽“除夕不放假”而今年票选“除夕放假”背后，真实简单的民意。一直以来，不论春节法定假日如何调整，“多放一天假”才是一直不变的民意诉求。

　　虽然“有关部门”此次仍旧提供了两个春节放假方案备选，但公众选择的却分明是第三个方案，即春节法定假日应从除夕至初三。如此偏差之下，如何寻求共识？

　　我国法定假日11天，全世界62个国家平均是11.7天。在法定假日并未达到世界平均，带薪休假制度仍嫌不足，而传统情结仍根深蒂固的情况下，有关部门不妨考虑春节“多放一天假”。 □杨耕身（专栏作者）

　　除夕放假不必一刀切

　　一张放假表不能包打天下，这就要求相关部门既要从宏观上做好调控，又要在微观管理上放权，允许各地区各部门各行业，根据自身的特点，有的放矢地放假调休。

　　除夕要不要放假？怎么放假？争来争去，都是一个暂时无解的题。

　　除夕放假，算上初一、初二，三天法定假日，除夕作为隐形福利的一天假期也就没了。若是除夕不放假，似乎又显得不近人情。

　　去年“全国假日办”在多家网站公布2014年法定节假日的三个调休安排方案，并向社会公开征求意见。三套方案，有赞有弹，但吐槽还是多于支持。毕竟给了三套要满足十三亿人之多的调休，几乎是个不可能完成的任务。

　　因此，最后采取“一刀切”式的放假调休方案，看似节省了行政管理成本，又是“折中”之法，但“一起休，一起累”的僵局仍难打破。一刀切式的放假制度缺点已越来越凸显，交通运输紧张，尤其是春节，再者旅游景点人满为患，这些现象，显然与休假的本意相违背。

　　目前这种放假安排能否换个思维方式？与其相关部门操心代劳，不如把拼假自主权交给个人。由“私人定制”的假期，会有更多选择，避免了大规模的“撞车”。

　　近两年，有学者以及社会部分人士也在呼吁弹性放假制度，鼓励根据个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，并与法定节假日相连接。2009年，广东出台文件推出多项措施鼓励全社会参加旅游休闲活动，并鼓励和引导居民在“五一”等法定节假日前后集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金周等。像广东等一些地方，已经探索着弹性放假。

　　与我们颇为相似的越南，为减少交通堵塞、降低交通事故，避免因大批人流同时返乡过节造成城市交通压力，越南政府自2010年起采取假日弹性放假，取得了不错的效果。

　　弹性放假，如何规划？举个例子，若工作地距离家乡远一些，过年回家，在路上至少花掉两到三天的时间，七天的假期也就所剩无几了。若是有了可自由支配的假期，便可将假期运用在春节前后。若不想回家过年，完全可以将假期挪到其他时间，要到某地旅游的话，既躲开了拥挤人群，又避免了春节更贵的房价物价。

　　民众多样的休假需要，与目前一刀切的休假制度安排之间越来越不协调。一张放假表不能包打天下，这就要求相关部门既要从宏观上做好调控，又要在微观管理上放权，允许各地区各部门各行业，根据自身的特点，有的放矢地放假调休。这样，不管除夕放不放假，可以从整体上让大家都有长假可过。 □王小异（媒体人）