国务院：大力推广校园足球

推进足篮排三大球和冰雪运动发展；足球发展上升为国家战略

　　今年8月8日全民健身日，北京多处体育场地免费开放。当日多名市民在亦庄开发区体育中心免费踢球。新京报记者 吴江 摄

　　据新华社电 国务院日前印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，意见对足球、篮球、排球等集体项目以及冰雪运动给予特别关注，并将中长期足球发展规划和足球场地设施建设规划列入“重点任务”，由国家发改委、国家体育总局和教育部等共同负责。

　　城市社区建15分钟健身圈

　　意见明确提出，2025年中国体育产业总规模要力争超过5万亿元。这一战略目标彰显出国家对体育事业发展的高度重视，出发点和落脚点不仅是促进经济发展，更是要惠及民生。意见将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标。

　　意见在继续强调简政放权、取消商业性和群众性体育赛事活动审批、推进职业体育改革等任务之外，还增加了“丰富市场供给、建设一批便民利民的中小型体育设施”等新要求，提出到2025年人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿的目标。

　　意见提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

　　意见提出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。

　　足球发展上升为“国家战略”

　　在具体举措方面，出现了“在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠”以及“完善规划与土地政策、加强社区群众健身设施配建和改造、落实体育设施用地政策”“按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制”等新精神和新提法。

　　值得一提的是，意见不仅对体育产业的总体发展指明了方向，还对足球、篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目以及冰雪运动给予特别关注，并将中长期足球发展规划和足球场地设施建设规划列入“重点任务”，由国家发改委、国家体育总局和教育部等共同负责。经过多年的积弱不振之后，中国足球的发展已经上升到“国家战略”的层面，前景令人关注和期待。

　　■ 北京情况

　　北京不强制学校对外开放体育场馆

　　2007年，北京制定了《北京市关于学校体育设施向社会开放的指导意见》，规定有条件的学校应免费开放露天体育设施。2011年北京市、区县各自发布的全民健身实施计划中，也都强调了学校体育设施在课余时间、节假日开放的相关内容。

　　北京市体育局相关人士表示，学校场馆对外开放不是强制，是号召。虽然对于操场开放已出台相关意见，但是倡导性的。从行政管理的角度，对于愿开放体育设施的学校，政府首先会作出评估，符合一定条件允许开放，并会给予一定的奖励或资助；但如果学校不开放，也不会受处罚。

　　在北京市体育局官方网站“体育业务”一栏中，可以查询16区县已开放体育设施的所有中小学、地址、开放项目、开放具体时间及形式，市民可以作为参考。

　　据了解，目前具备开放体育场馆条件的学校，采取的是与社区合作，或放学后开放的方式。例如史家小学朝阳门校区，早在2005年该校区建校时就已经与社区街道办合作开放体育馆。不过为了保证学生安全，该校区体育场所的开放时间为晚6至10时，只承接有组织的社区居民活动。

　　在高校开放方面，目前北京部分大学的体育设施实行的是有偿开放，收费标准由各学校自行制定。北京市体育局介绍，收费标准目前是市场化的定价方式，由学校参照运营成本等因素自行制定，但学校必须“明码标价”。

　　新京报记者 温薷 黄颖

　　解读1

　　制定足球中长期发展规划

　　【意见】以足篮排三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

　　【解读】北京社科院体育文化研究中心主任金汕分析，在刚刚结束的亚运会上，中国三大球一块金牌也没拿到。这说明我们三大球的发展仍然是比较滞后的。不要说与三大球发达国家比较，就是与咱们亚洲的国家相比，咱们的发展也很不足。

　　金汕介绍，近几年，北京三大球的赛事和产业有一些令人高兴的发展，比如首钢男篮这几年进步挺大，北控集团今年收购八喜足球俱乐部，北汽男女排成绩都很好。但这些现象只能说还是个例，并没有形成稳定的发展趋势和状态。在全国范围内看，三大球的发展还很弱，在民众中远远没有得到普及。

　　要发展好三大球，人们一直在说的建议很多也很相似，就是要增加运动场地，增加校园运动，增加三大球运动的普及率，但是这些建议后期的执行和实施需要很多细节，需要多个部门的配合。在这方面，有了这个长远的规划之后，还需要很多细化政策出台，才能将这些规划落实。

　　解读2

　　取消商业性赛事活动审批

　　【意见】全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批。

　　【解读】北京中体博蓝一位赛事主办人表示，目前举办一项体育赛事要协调的政府部门太多。至少需要体育协会、体育局、安保、机场、医疗等多个部门协助，每一个部门都要审批。一项赛事下来常需要一两个月的审批时间，时间、人力成本很大。

　　取消商业性和群众性体育赛事活动审批，主办方及相关审批部门都可以省掉很多的人力成本和时间成本。就主办方来说，与政府审批部门的沟通协作，需要5-8个人。审批取消的话，这些人力成本、公关费用、时间成本都可以省下来。

　　但同时取消审批，也会带来一些问题。之前政府部门在审批的同时，也会帮助协调治安、交通、医疗等各部门，一起配合主办方的工作。现在取消审批，可能都需要主办方自己去联系。审批取消，相关体育赛事在执行中的规定如何细化，如何处理随之而来的一些问题，还需要相关部门出台具体的规定。政府部门对体育赛事不是说简单取消审批就可以，对后续的问题要有预见和解决办法。

　　解读3

　　支持退役运动员再就业培训

　　【意见】多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。

　　【解读】中国首枚冬奥会金牌得主大杨扬，一直致力于退役运动员的培训工作。她介绍说，从2008年开始，国家体育总局出台政策，为退役运动员保留一年工资。这一年算是一个缓冲期，退役运动员可以去找工作、参加培训、考试等。

　　目前来看，退役运动员的转型主要还是做一些与体育相关的工作，比如教练、体育相关政府部门等，也有少部分运动员创业。

　　她说，在促进退役运动员转型方面，中国出台的相关政策已经是最多的了。但很多时候这是一种尾端的解决办法。更长远地解决办法还是要进行“体教结合”，体育和教育同时跟进，在这方面美国做得很好。我们需要在退役之前就对运动员进行职业规划教育，提高他们的职业发展意识。另一方面，在他们小时候接受高强度的体育训练时，也要给予他们基本的九年义务教育。把“体教结合”做好。