大项目为何滋生大腐败？

——揭秘雅安落马市委书记徐孟加的“一箭三雕”权术之道

　　雅安原市委书记徐孟加受审

雅安原市委书记徐孟加资料图

　　新华网四川频道９月２４日电（记者 吴光于）“中国低碳节能示范样板”、雅安市“十二五”重点投资项目……近日，随着四川省雅安市原市委书记徐孟加涉嫌受贿、滥用职权案开庭审理，一系列顶着夺目光环的公共服务项目背后的官商纠葛被曝光。身居要位却步步滑向深渊，地方在招商引资、工程建设中存在的腐败漏洞值得反思。

　　５７００万元国家损失换８０万元个人股份——１５亿公共服务项目背后的官商纠葛

　　初秋时节漫步在雅安市雨城区的“熊猫绿岛”，行人寥寥无几。一位市民指着还在建设中的拆迁安置小区感叹：“盼星星盼月亮盼了４年，现在还没完全竣工。”

　　在雅安，“熊猫绿岛”是人们茶余饭后总会谈起的“大项目”。徐孟加曾多次在公开场合表示，作为该市“十二五”规划的重点项目，总投资１５亿的“熊猫绿岛”要成中国乃至世界低碳节能的示范样板，并成为世界一流的生态会展、度假、经贸、文化中心。

　　以“雅雨”、“雅鱼”、“雅女”著称的雅安近年来努力打造“雅城”，与全国其他城市一样，招商引资是当地政府的工作重点。

　　２０１０年４月，雅安市政府在“熊猫绿岛”项目中确定了先建拆迁安置房，后整体开发“熊猫绿岛”的方针，并确定由政府出资建设拆迁安置小区。通过正常程序，两家公司中标该项目。

　　２０１１年３月，香港洪涛公司提交了“熊猫绿岛”整体开发方案，并顺利中选。同年４月，徐孟加否定了此前市政府确定的建设方针，决定将安置房纳入统一规划设计，并要求相关单位与洪涛公司进行“不流产谈判”。最终，洪涛公司将拆迁安置小区的开发权从先前中标的公司手中夺过，并与“熊猫绿岛”公建部分捆绑，建设模式改为ＢＴ模式（由项目业主委托ＢＴ项目单位通过招标方式确定项目投资人，投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交给项目业主，业主按合同约定支付回购款的一种项目融资模式）。

　　调查显示，２００９年，徐孟加通过胞兄徐某结识了香港洪涛公司董事长余某。余某抛出诱饵，许诺在雅安项目成功后给予兄弟两人好处，获得徐孟加认可。余某在成都注册公司时，赠与了徐孟加和徐某价值８０万元的股份。

　　拆迁安置小区项目因建设模式改变，造成国家直接经济损失５７００余万元。

　　法庭审理表明，除“熊猫绿岛”外，徐孟加还在名山区（原名山县）陈家坝国有土地使用权出让、荥经县龙苍沟国家森林公园旅游开发项目中收受贿赂，滥用职权，通过压低土地使用权出让费、迫使当地政府放弃森林景观资源使用费等行为，给国家造成直接经济损失共计１.２６亿余元。

　　２０１３年被四川省纪委查处后，徐孟加在检讨书中写道：“通过引进企业在雅安投资，既能完成招商引资任务，又能凸显个人政绩，还可以‘安全可靠’地谋取利益，达到‘一箭三雕、顺手牵羊’的目的。”

　　明处招商引资暗处权钱交易——公共资源交易领域成权利寻租热土

　　四川省纪委统计数据表明，２０１２年５月以来，四川省查办贪贿类省管干部２２人中就有１７人涉及房地产开发、基础设施建设等项目，占总人数７７.３％。“工程上马、干部下马”已成为很多地方绕不开的怪现象，官商勾结、谋取私利往往被“搞建设”“对外开放”“发展经济”“招商引资”的幌子所掩盖。

　　采访中，法学专家和反贪工作人员表示，公共服务项目投资领域腐败频发，原因一方面在于，公共服务项目投资中政府既是制定政策、掌握审批权的决策者，又是招商引资、投资项目活动中的参与者，双重角色使得监督流于形式。拉动地方ＧＤＰ的巨额的投资往往赢得巨额的利润，商人获得回报的同时，也对腐败官员和“中间人”进行“反哺”，形成了“互利互惠”的黑色利益链。

　　另一方面，我国目前层级制的行政管理结构使地方“一把手”独霸一方，缺乏监督和制衡机制，纪检监察部门也受制于“一把手”的权威，使监督游离于权力之外。

　　徐孟加曾在他撰写的《论思想解放和雅安开放》文中写到：“在招商引资过程中，要坚决纠正打着招商引资的旗子，引进一些占据资源以小博大的投机商……以政府利益最大化为理由，实现个人利益的最大化的行为……”现实中，却扇了自己的耳光。

　　“片面追求ＧＤＰ的错误政绩观导致了地方对招商引资的渴求，往往出现为了追求表面数字的光鲜，牺牲国家和群众的利益的行为。在招商引资的过程中，公共资源沦为腐败官员寻租的筹码。”四川大学法学院副教授刘昕杰说。

　　树立正确政绩观　限制公权力干预经济活动

　　“斩断权力寻租之手，首先需要政府摆脱既当裁判员又当运动员的双重角色，将公共资源配置权力交给市场、法律和制度。”刘昕杰说。

　　他表示，政府应当充分承担起经济调节、市场监管、公共服务、提升管理能力和服务水平、优化投资的软硬环境的使命。让公权力逐渐退出经济活动领域，才能还市场一个洁净，还官场一个廉明。

　　“地方政府必须减小对‘土地财政’的依赖，避免利用土地聚财、敛财、生财。”他说。“改变中央和地方的利益分配格局，使中央政府与地方政府各自的事权和财权相对应，才能破除借地生财的内在动力。”

　　“只有加强公共资源交易的透明性，将之纳入统一的平台进行管理，明确交易规则、规范程序才能有效杜绝幕后交易。”成都市公共资源交易服务中心主任刘学说。

　　“对官员的监督不能简单地进行道德说教，加快建立官员财产、收入申报制度势在必行。只有通过市场化、法治化的全面改革，铲除产生腐败的体制基础，才是反腐败的治本之策。”刘昕杰说。