还有1个月左右的时间，前三季度的经济数字将出来。

对于这些数字，李克强总理认为不用着急。原因是目前经济仍在经济上下限的合理区间内。

“看中国经济，不能只看眼前、看局部、看‘单科’，更要看趋势、看全局、看‘总分’。”他在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上说。

今年物价目标是3.5%，此为经济上限。但是前7个月为2.3%，完成良好。今年全年就业目标是新增1000万，这是经济下限。截至前8个月，全国城镇新增就业目标970万，比去年多10万。按此看，经济未出现下限。

李克强总理指出，下四个月仍将实施简政放权，继续支持服务业发展，补上投资的短板。另外，继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。

为此，要加快转变经济发展方式，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。

他甚至提出，全国13亿人应该有8、9亿创业，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。

国家发改委社会所副所长李爽指出，中国已经进入一个背水一战，必须要加大改革的力度。从就业角度来讲，改革的前提，要以保证基本就业为底线。

让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，“就是把所有积极因素全部调动起来。大量的积极性可能还是蕴藏在民间”。他说。

总理称将用好创新“金钥匙”

李克强总理在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上指出，今年后四个月，中国将不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整。抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。

此前一天他也否认了将对经济强刺激的观点。他认为，对那些需要支持的企业、产业给以扶持，这不是强刺激。“它口渴了，我们还应该给它点水喝，”他指出，“我宁肯用‘改革’这个词来强化我们推进结构调整措施的理念。”

为此，下4个月，一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。 继续支持服务业发展，尤其是扩大“营改增”试点；推进民营银行试点工作，深化国有企业改革，推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。

二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。

三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。

如果算更长的时间，则用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。

对此，原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为，从目前的情况看，经济增速放慢，但是加大改革力度后，就业反而增长加快，这与过去需要高增长、高通胀才能带动高就业情况的不一样。

“现在这个模式说明发展阶段比过去要好，中国的经济在新的层次得到了发展。”他说。

数字显示，截至前8个月，全国城镇新增就业目标970万，比去年多10万。1-8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，未出现大的变化。就业目标良好，意味着经济下限保住了。

尽管8月用电、货运量等指标出现一些波动，不过李克强总理认为，这是难以避免的，也是预料之中的，因为国内外经济形势仍然复杂多变。这不是很重要。

“我们坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。”他说。

今年上半年经济增速为7.4%，一些专家认为，尽管今年前8个月出口增速为2.1%，距离7.5%的目标差距大，不过全年经济增速可能会完成7.5%的目标。而就业、物价则完成良好。

打造经济升级版

李克强总理指出，从更长时期看，中国要加快创新步伐，特别是需要加快体制机制创新步伐，打造中国经济升级版，比如13亿人，8、9亿投入创业创新和创造，力量将很大。

“在960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮，中国人民勤劳智慧的‘自然禀赋’就会充分发挥，中国经济持续发展的‘发动机’就会更新换代升级。”他说。

他也指出，全国还有近2亿各类专业人才和各类技能劳动者，如果大部分能够发挥他们的聪明才智，形成“万众创新”、“人人创新”的新形态，体力加脑力，制造加创造，甚至可以开发出先进的技术乃至于所谓颠覆性的技术，中国的发展就一定能够创造更多的价值，上新的台阶。

为此，下一步一方面政府要继续简政放权。一方面，要拿出完整的“权力清单”， “法无授权不可为”。另一方面，要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”。

此外，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。 国家也需要加大科技创新力度，坚持有扶有控、有保有压，培育壮大新产品、新业态。“‘大智兴邦，不过集众思’。也就是说，智慧来自于大众。我刚才强调的大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花。”他说。

截至8月底，全国实有各类市场主体6581.13万户，同比增长13.21%，其中企业1706.14万户，同比增长17.33%，个体工商户4753.56万户，同比增长11.32%。

其中全国每千人企业数为13个，不及发达国家每千人50个企业左右的水平，也不如发展中国一般20-30个的水平。按此看，未来中国企业数量增长潜力大。

21世纪经济报道获悉，目前简政放权，实施各类改革，使得就业迅猛增长，新兴产业发展较快，仅仅以工商注册登记改革为例，3月实施先办工商执照、再办行业许可证改革后，新登记企业192.70万户，同比增长61%。其中主要是第三产业领域，特别是对新兴产业带动作用明显，IT产业、文化体育、娱乐业、科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的增长速度远高于同期其他行业的增长速度。

今年1-8月份，全国个体私营经济从业人数比去年底增长了1848万人，成为贡献全国城镇新增就业岗位970万的重要力量。

国家工商总局企业注册局局长周石平指出，新的改革对引导创业、促进就业做出了显著贡献。“今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。”

他透露，下一步还将进一步深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，推动地方政府出台简化住所登记条件的具体规定。

此外，国家下一部还将加快类似的改革。除了8月19日国务院常务会议审议通过取消下放行政权限共87项，还有20多项即将下放和取消的审批权限正在讨论中，预计很快也将下放。

国家发改委社会发展研究所副所长李爽指出， 过去的就业增长主要是由劳动密集型产业，尤其是制造业支撑起来的。经济放慢，制造业不是很景气，尤其是对外加工企业订单立刻减少，很快就造成就业下滑。而现在，随着服务业发展，经济增速与新增就业之间的相关性大大减弱。

记者也获悉，下一步出于加大支持创新力度的需要，全国科技投入比重有望增加。此前“十一五”科技研发投入占GDP（地区生产总值）的比重为2%，实际只完成了1.75%。“十二五”目标是2.2%。到2013年，科技投入比重为2.05%。

原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为，如果上亿人创业，掀起大的创业创新浪潮，那么新的技术将会涌现，对中国经济发展具有非常大的拉动作用。现在中国与发达国家的差距主要在服务业差距很大，最主要的差距是在生产性服务业，比如设计、咨询等等，这方面主要是存在很多核心技术的差距。“我们应该建立技术服务平台，为中小企业服务，这样他们遇到问题就不会那么麻烦，直接到技术服务平台上购买。”他建议说。（记者 定军 实习记者 骆丹 张淼淼 21世纪经济报道)