7月16日，中纪委监察部发布消息：日前，中纪委对云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣严重违纪问题进行立案审查。经查，张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

　　就在一周之前的7月9日，张还率队调研昆明市西城海口片区开发建设工作，巡视南亚博览会场馆建设，其巡视的画面还出现在了当天的云南卫视的新闻联播上。这次公开露面之后，张田欣开始了从副省级位置上的断崖式跌落。7月11日，中央决定免去张田欣中共云南省委常委、委员职务；次日，云南省委决定，免去张田欣中共昆明市委书记、常委、委员职务。

　　经济观察报记者获悉，张田欣官场生涯悬崖式跌落的直接原因，与云南省文山州马关县都龙锡矿的国企改制有关。去年6月，都龙锡矿多位退休职工前往北京，得到中纪委工作人员的约见，后者听闻都龙锡矿改制过程中存在的国有资产流失情况，当即要求这些退休职工“详细说说”。

　　当年11月，中央第五巡视组进驻云南，并派出工作人员前往文山州调查此事。一位原文山州正厅级官员透露，中央巡视组找他询问过张田欣在担任文山州委书记时力推文山州都龙锡矿改制一事。他的说法得到另外两位云南省正厅级退休官员的佐证，“张田欣在今年6月曾被叫到北京接受调查，但两天后就回来了。”

　　重返昆明的张田欣虽然频繁在媒体亮相，但终未能逃过处罚。与中纪委通报中“失职渎职造成国有资产损失”相呼应，其在2003年任文山州委书记时推行的都龙锡矿改制，至今尚迷雾重重。这个被认为价值数千亿元的矿藏被一家地产商以1900余万元控制，多个自然人和企业法人也参与了分食这块“蛋糕”。

　　11年来，这次改制一直饱受诟病，但张田欣的仕途却在此次改制后逆流而上。据悉，随着张田欣被处分，已有四位深涉都龙锡矿改制的股东、高管被采取强制措施。

　　改制

　　群山之中的都龙锡矿距离越南不足10公里。这里，拥有全国第三大锡矿、全国第五大锌矿和全国第一大铟矿。“世界的铟在中国，中国的铟在云南，云南的铟在都龙。”云南能源界流传着这么一句话。

　　都龙锡矿的前身是1958年在曼家寨及铜街成立的马关县群英铜厂，1960年更名为“马关县都龙冶炼厂”。同年6月，该厂划归州属，成为文山州一个较大的国有矿山企业——文山州都龙锡矿。

　　截至2008年，都龙锡矿原勘探资源金属量254余万吨，其中锌226余万吨，锡28余万吨。当年年末，云南省有色地质局对外表示，他们又在都龙锡矿新探出锌、锡、铟等多金属矿80多万吨，潜在经济价值上千亿元，且外围深部仍具找矿潜力。

　　据曾任都龙锡矿总工程师十多年的杜锡介绍说，“依照云南省有色地质局估算，整个都龙锡矿已探明矿产的潜在价值至少在4000亿元以上。”其举例说，都龙锡矿曼家寨矿段在上世纪90年代初被探获的矿藏，当时估价就达到1000多亿元。除曼家寨矿段，都龙锡矿还有已经开发的铜街矿段和一个尚未开发的矿段。

　　新世纪伊始，国有企业改制潮风起，都龙锡矿亦不例外。2003年3月，按照国家深化国有企业改革的要求，这家始创于1958年的原国有企业进行改制，挂牌成立云南文山都龙锌锡有限责任公司（以下简称都龙锌锡）。

　　2003年1月16日，文山州都龙锡矿第十届第二次职工代表大会表决通过《文山州都龙锡矿改制方案》（以下简称《改制方案》）。《改制方案》显示，经文山安信会计师事务所综合评估，都龙锡矿总资产17760.17万元，负债总额12985.47万元，企业净资产4774.47万元。

　　价值数千亿的矿产缘何被评估为4774.47万元，这与该会计师事务所的资产评估方式关系莫大。原都龙锡矿矿长助理、后担任都龙锌锡总经理的徐安华无意间点破玄机。他在2004年1月的一份公开情况通报中透露，都龙锡矿改制时仅被评估了“地面资产”。

　　《改制方案》进一步阐释，“原划定给都龙锡矿厂的国营矿区资源，由改制后的都龙锌锡继续管理和开发，并按照国家现行对国有企业使用资源的有关规定交纳税费。”

　　“评估时只评估‘地面资产’，《改制方案》又不要求都龙锌锡有偿使用地下矿产。这说明，价值数千亿元的地下矿产被都龙锌锡无偿获取。”杜锡说。

　　2003年2月26日，文山州政府办公室下发文政办复（2003）1号文件，正式批复都龙锡矿《改制方案》。

　　一位原文山州的正厅级主要官员透露，时任文山州委书记的张田欣力推此事，但在改制的过程中，遭到时任文山州长宋嘉林（现任云南省工信委副主任）的反对，后者拒绝在涉及改制的政府文件上签字。

　　“在2005年的一次州委理论学习中心组会议上，张田欣不点名批评了宋嘉林，他当着州委班子成员的面说，你们谁想告我尽管告，我不怕。”这位原文山州正厅级官员透露，文山官场曾传言，宋嘉林曾长期实名举报张田欣。

　　都龙锡矿原副矿长张显也曾就此传闻向当时的都龙锡矿矿长求证，后者只说了一句“他俩观点不一致”，不再应声。

　　7月23日晚，经济观察报记者与宋嘉林取得联系，后者在电话中说道：“（都龙锡矿改制）都是十几年前的事情了，我没有反对过，没有反对。”随即，他以正陪省长在外考察为由，匆忙挂断电话。

　　套现

　　根据当时的《改制方案》，文山州都龙锡矿国有企业法人资格被终止，原国有企业职工身份也被取消，在此基础上由文山州锡矿职工持股会（以下简称职工持股会）和其他法人发起组建都龙锌锡。

　　新企业都龙锌锡的股权结构为：文山都龙锡矿职工持股会出资1764万元，占股42%；昆明集成房地产有限责任公司（以下简称集成地产）出资1932万元，占股46%；文山腾强实业有限责任公司（以下简称文山腾强）出资210万元，占股5%；经营者（系部分原都龙锡矿支边管理者）出资294万元，占股7%。

　　此前，“我们的职工也被发动起来，入股新企业，普通职工拿出三五万元，中层领导拿出十多万元，大家都是东拼西凑搞来的钱。”张显说，这些职工本希望通过职工持股会主导此次改制，但压力随之而来。“当时中国工艺美术总公司希望入股。他们虽无技术，但银行中有3亿元的存款。有钱又有技术的云南锡业集团也想接手。不过，听说在政府官员授意下，最终既无技术又缺资本的集成地产成为控股方。”

　　工商资料显示，集成地产成立于1993年1月4日，挂靠于云南省建设厅，开发有十多个项目。该公司法人代表蒋政江，后长期担任都龙锌锡董事长。“蒋政江当兵出身，转业之后在云南省计委任职，后下海经商。”一位熟稔都龙锡矿改制的知情人士透露，身为地产商的蒋政江之前毫无矿业经验。这位知情人士还透露，蒋政江系湖南省永州人，他的一个异姓兄长在都龙锡矿改制期间任职云南省委常委。不过，这一消息未获进一步证实。

　　另外，上述持股主体中的文山腾强在改制时的入股同样意味深长，该公司法人代表马永泽有一族亲，名叫马应喜，被指与张田欣关系密切。“马应喜小学毕业，在张田欣的关照下，去党校混了个研究生学历。”杜锡透露，马应喜母亲生病时，张田欣亲自坐上吉普车前去探望。而马应喜也常去拜访张田欣，他可驱车直接进出州委大院，“马应喜之前没钱，但有一定的背景，所以才拉上比自己有钱的马永泽入股。”

　　2004年7月，云南省经贸委发文进行锡业整合，都龙锌锡重组成立云南华联锌铟股份有限公司（以下简称华联锌铟）。云南锡业集团（以下简称云南锡业）以840万元获取20%的股份，云南华联投资责任有限公司（以下简称华联投资）以294万元获取7%的股份，该公司法人代表正是“已经发了财”的马应喜。

　　截至2007年底，华联锌铟经过两次增资扩股，总股本由原来的4200万元变为2.8亿元，其中集成地产持股41%，云南锡业持股20%，华联投资持股7%，徐安华持股7%，马永泽持股4%，马应喜持股14.53%，文山腾强持股4%，职工持股会和经营者持股2.47%。

　　如此一来，马应喜和马永泽这对族亲的持股比例由原来的5%增至29.53%，此前未持股的徐安华持股7%，而原本持股比例高达49%的职工持股会和经营者，只剩下2.47%的股份。“改制时参股的职工，也想从改制中分一杯羹，结果还是搞不过这群人。”张显援引2004年5月都龙锌锡总经理徐安华《关于都龙锌锡参与云南省锡业整合的情况通报》介绍道，徐安华与马应喜等人以“职工持股会不得在工商登记、不能上市融资”为由，将职工持股会和经营者两方股权以“股权挂靠方式”，由云南马关联兴实业有限责任公司（以下简称联兴实业）代持。

　　联兴实业法人代表徐安华，出资人包括马应喜、马永泽等人。除此前10%的股份被云南锡业收购之外，杜锡和张显分别证实，联兴实业后以每股2元到5元不等的价格，强行收购了职工持股会和经营者手中的大部分股权，而上述2.47%的股权之所以得到保全，与少数职工“死不低头”有关。

　　在都龙锌锡股权辗转腾挪的同时，资源价格的上涨也让其资产总额从2002年的1.77亿元，增长到2007年的26.33亿元，年平均增长率71.47％。

　　2004年起，权利意识日渐觉醒的都龙锡矿职工们，开始了长达十年的上访之路，这让华联锌铟的大股东们“心神不宁”。在此期间，据传蒋政江一直在寻求机会出清股份。

　　巧合的是，云南省政府于2010年底再次进行锡业整合，云南锡业集团(控股)有限责任公司向蒋政江等股东递出橄榄枝，取得华联锌铟42%的股权，连同云南锡业集团，共持有华联锌铟62%的股权。

　　华联锌铟目前的股权结构为：云南锡业实际控股62%，马永泽以及旗下公司文山腾强持股8%，陈伟持股3%，马应喜持股10.79%，博信优质（天津）股权投资基金合伙企业持股15%，马关汇丰投资有限公司持股1.21%。

　　蒋政江和徐安华已经套现退出，职工持股会和经营者也已不再列席股东名单。针对这次收购，此前有媒体援引知悉此次收购的知情人士说法称，彼时云南锡业集团(控股)有限责任公司收购华联锌铟共花费12亿元，“云锡控股之前，有人大肆收购股份，转手卖给云锡控股，大赚一笔。”

　　古滇国开发之疑

　　2006年底，都龙锡矿改制三年多后，张田欣调任云南省委常委、宣传部长。对于此次调动，接近云南官场高层的知情人士总结说，“意外吗？不意外”。其进一步解释，“说意外，文山州位于云南边境，经济发展水平长期处于云南16个市、州的中游靠后位置，按道理讲很难赢得省高层青睐。说不意外，因为我们都清楚，在都龙锡矿改制当中，涉及省高层领导。”

　　任职云南省委常委、宣传部长五年之后，张田欣再获升迁，接替仇和官至云南省委常委、昆明市委书记。

　　“相对仇和任职昆明市委书记时，在昆明城建领域展现出的强势和高效，张田欣显得没有思路、一团和气。那些在仇和手下‘五加二、白加黑’累得要死的昆明市各级公务员，又在他这边找回了原来的状态。”云南某省属国企一位高管说。

　　“没有思路、一团和气”的张田欣，却在推进滇池边上的古滇王国文化旅游名城项目（以下简称古滇王国项目）时多次强调，要“用大气魄、下大决心，确保3年时间再造一个古滇国”。

　　公开资料显示，古滇王国项目位列云南省委省政府正在推进的、云南十大历史文化旅游项目之首，占地1.8万亩，由昆明诺仕达集团投资220亿元建设。

　　“不是谁都可以在滇池边上拿地。”谈及诺仕达集团与云南方面在古滇王国项目上的合作，上述云南某省属国企高管说：“一些很牛的国有地产商想在滇池边上拿地，还是得跟云南的国企合作，有再多钱也没用。诺仕达集团也就是这几年才露头的民营企业，他们能拿到这么多地，背景不一般。”

　　诺仕达集团曾在今年6月被中央电视台点名批评，被指在不允许开发房地产的滇池一二级保护区内打着历史文化的旗号盖楼。

　　因为这种“大气魄”和“大决心”，古滇王国项目的征地工作相对顺利，截至目前已基本完成征地工作，其中包括不下万亩的基本农地。不过，“最后的钉子户”、晋宁县（昆明市下辖县）广济村，却让张田欣和古滇王国项目栽了跟头。

　　“征收万亩农地，必须报经国务院、国土资源部等中央部门的批准。否则，就是一种违法行为。”云南凌云律师事务所李春光主任援引相关法条表示，此类征地，需报国务院、省人民政府或地级市人民政府批准，将农用地转为建设用地，继而由国土部门按照程序进行补偿和安置，土地即转为国有。

　　但因涉及此次征地的云南省各级部门迟迟拿不出合乎规定的批文和手续，广济村村民拒不出让村中的2000余亩土地。2013年10月22日，广济村内发生群体性事件。晋宁县官方通报显示，当天下午，该县公安机关在晋城镇依法传唤2名嫌疑人后，引发约200名村民聚集，30余辆公务车被打砸，致26名公安民警和1名协警不同程度受伤。

　　长期关注此事的原云南省政协副主席杨维骏表示，曾调动大批警力并导致事件激化的张田欣，该为此事件负责。

　　群体性事件发生之后，包括张田欣在内的多位云南省高层出面协调，并由晋宁县政府与广济村签订了不再强征土地的协议。然而，此事后被中央第五巡视组知悉，也在当地政坛引起巨大争议，不少官员至今仍在质疑张田欣调动大批警力处理征地纠纷的做法。

　　前述接近云南官场高层的知情人士调侃说，上次大力推行国企改制后，张田欣仕途一路高升；但这次推行古滇王国项目，显然没有带来同样效果，反而是一团糟。

　　随着张田欣被调查，由此产生的连锁反应也在持续发酵。去年7月，被指主导收购华联锌铟42%股权的原云南锡业董事长雷毅落马。另据接近云南省政法机关的知情人士透露，马应喜、马永泽、徐安华、李天荣（原云南华联锌铟股份有限公司常务副总经理）均已失联，蒋政江的情况亦不乐观。

　　不过，自称已取得“部分胜利成果”的都龙锡矿退休职工们，在接受经济观察报记者采访时依旧心存顾虑。但让他们有所忌惮的人，已不再是张田欣。

　　（应受访者要求，文中杜锡和张显为化名）