官员“跳崖式”连降七级的背后 解读公务员级别和晋升路线

从科员到“正厅”得奋斗25年

　　中纪委日前通报了对江西省委原常委、秘书长赵智勇和昆明市委原书记张田欣的处理结果：张田欣降到副处级，且是非领导职务；赵智勇则降为科员。

　　两个副省级干部的处理被媒体解读为“跳崖式”降级：赵智勇被连降七级；张田欣连降四级。对此，人民日报微博提醒：“非同寻常的‘跳崖式’降级，向所有官员敲响警钟。”这种解读对吗？中国的公务员职务体系是什么样的？两人被降级并且都是非领导职务，到底该怎样解释？

　　公务员级别

　　共27级 领导分10层

　　依据《公务员法》第十六条，公务员职务分为领导职务和非领导职务。

　　领导职务分为十层：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

　　另据《公务员职务与级别管理规定》，公务员职务对应相应的级别，公务员级别由低至高依次为27级至1级。

　　前副省级干部赵智勇拥有经济学博士学位，据有关规定，即使降级为科员，也可能是主任级科员，对应的最高级别为16级，最低为22级。而他原来的职务是副省级，并且2002年就已经达到这一职务。

　　省部级副职对应的级别是6级至10级，12年来，赵智勇的原级别至少应该是8级公务员。

　　他的降级处理并未全面公开，也可能直接降到科员级别（18级到26级），如果这样的话，他的级别至少降了10级，最多可以连降18级。

　　而此前媒体解读的“连降七级”应该是从领导职务第四层次—省部级副职直接贬为“科员”，解除了领导职务，贬到领导最低第十层乡科级副职以外。

　　晋升时间

　　从科员到“正厅”大约25年

　　据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。

　　也就是说，从办事员到“正科”，正常需要8年时间。

　　北京市委党校2008年针对北京市优秀官员成长规律进行研究，调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些优秀官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处级。

　　什么是“干部”？在县级干部序列中，提拔为副科级后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的正式领导干部。

　　县乡体系里的干部有四级：副科级、正科级、副处级、正处级，这个四层金字塔的顶端只有四五个岗位。

　　据中国社科院博士冯军旗博士论文《中县干部》，如果到了45岁还没有被提拔为县处级领导，仕途基本要终止了。

　　这期间，从副处到正处是最关键的阶段，在正科级之后，要保证在4年左右升到副处，不然就会被落下。之后，如果能在三四年晋升为正处，那么再升为正副局的空间就较大。理想状态，可能会在35岁左右升至正处。

　　在全国60余万县处级公务员中，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，一般来说，至少需要11年才能升到正厅局级。如果成为公务员时22岁，官至厅级就已经47岁了。

　　之后的升迁需要借助于“交叉锻炼”。在全国4万个厅局级干部中选出1000人作为省部级后备干部。跨入省部行列，需要更快更年轻。总体来说，全国科级干部有90万人，想成为只有4万个的县处级干部后备人选，概率小于4.4%。而从一个普通科员成长为一名正厅局级官员，大约需要25年。

　　晋升年龄

　　科级一般45岁遇“天花板”

　　近年，官员升迁要划出年龄杠杠：副处一般35岁以下，副局一般45岁以下，副部一般55岁以下。

　　“文革”后，中国开始全力平反冤假错案，大批老干部重返领导职位，干部群体出现年龄结构老化现象。

　　1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，规定“担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁”。

　　《1998~2003全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄梯次配置：“中央、国家机关部委领导班子：由60岁左右、55岁左右、45岁左右的干部组成。领导班子中45岁左右的干部至少要有1名。部委正职中50岁左右的应该有一定数量。”

　　《2009~2013全国党政领导班子建设规划纲要》提出，“乡镇党政班子以40岁左右的干部为主体，每个班子中至少有一名30岁以下干部，党政正职中30岁左右的有一定数量；县级部门领导班子以45岁左右的干部为主体，正职中35岁左右的有一定数量。”

　　1978年我国正省部级以上精英的平均年龄为63.81岁，到了2003年正省部级以上领导精英的平均年龄降到59.40岁。

　　由于一些地方在执行干部队伍年轻化方针过程中，硬性规定干部超过40岁不能提拔为科级干部、50岁不能提拔为县处级干部、55岁不能提拔为厅局级干部、科级和处级干部50岁都要退居二线等，这就大大提前了干部遭遇“天花板”的年龄关。在当下，通常情况下乡科级干部遭遇“天花板”的年龄一般是45岁、县处级50岁、厅局级55岁。

　　被降级处分的赵智勇和张田欣，均已经在副省级岗位上任职多年，今年都是59岁。

　　晋升路径

　　双通道变成“单行线”

　　1982年大学毕业的张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级—这是他25年前就已达到的级别。

　　以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据《公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法的程度，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。

　　国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。

　　据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。

　　在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别为核心的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。

　　对于非领导职务—巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，解决待遇的“虚职”。

　　相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。