基层公务员升职之困

要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出机制，是即将展开的公务员分类改革的必然选项

“对我来说，这一生基本都能看到头了。”尽管才30岁出头，在苏南某县人事局工作的小赵却已这样描述自己的“职业生涯”。“我工作也有十多年了，一直在这个单位，现在名义上是个‘副主任’，级别不过是个科员。这都是熬年头熬出来的，估计以后最多也就是个‘主任’，但还是科员，基本上也就这样了。”

小赵的话，折射出当前公务员群体“升职难”的困窘局面。这给很多公务员，尤其是基层公务员带来了无尽的苦恼。

近期，《瞭望》新闻周刊记者走访广东、江苏、湖南、云南、宁夏、辽宁等地的近百位公务员了解到，目前基层公务员上升通道较为单一、狭窄，公务员群体对于升职“天花板”、“挤行政”等现象反映强烈；而另一方面，抱紧“铁饭碗”的保守心态又让他们选择留在“体制内”，或激情坚守，或混沌度日。

多位受访公务员认为，在“职务本位”的晋升规则下，行政级别不仅决定着薪资待遇的高低，更关系着他们施展才华的舞台和空间，以及自身能力的社会认可度等“职业尊严”。要真正激发700多万公务员的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出机制，是即将展开的公务员分类改革的必然选项。

“能上去的只是少数人”

小李的公务员生涯，是从宁夏隆德县某乡镇开始的。“在乡镇什么都得干。我负责过乡政府的食堂，天冷了还要劈柴、背炭、点炉子。”从北京一所重点大学毕业的小李今年27岁，2013年他通过自己的“途径”调到了县委机关。

“虽然行政级别没变，但毕竟到了县这一级。如果还在乡镇，副科、正科一步步往上走，指不定要熬到啥时候了，比我资历老的人都在前面排着呢。”小李说。

在调研中记者发现，小李的心态是基层公务员对自己未来职业道路的普遍看法。在隆德县，吃“财政饭”的公务员和事业编制人员一共有5100多人，但副科级以上干部只有400人左右。职级越高，人数越少，这样“金字塔”式的行政级别分布，是全国公务员系统的一个缩影。

李红在隆德县乡镇基层工作了二十多年，仍是一名普通科员。由于行政级别是最低档，她的待遇一直上不去。“我都快50岁了，往上升是没啥希望了。在基层工作了这么多年，待遇一直是最低的，心里总感觉不太公平。”李红说。

“级别上，基本可以确定我已经到头了”，作为70后，珠三角某市的一位镇街派出所副所长如今只是个副科级。他告诉记者：“在基层，像我这样干到退休还是科级的情况非常普遍。”“工作能力、学历是必要条件，此外还有年龄、机遇、人缘，甚至社会关系、家庭背景都是影响升迁的因素。总之，能上去的只是少数人。”一位科级基层干部这样说道。

《瞭望》新闻周刊记者发现，各阶层的公务员都存在着升职“天花板”。与基层公务员相比，省市两级公务员看似起点较高，但同样苦于上升通道的逼仄。

对很多机关的公务员来说，处级是一道难以逾越的“关口”。广东梅州市某部门的张主任从科员、主任科员，再到副处长，一共花了10年。“我还算快的，有人干了一辈子也没上副处。在市这一级，像我这样37岁做到副处级已算不容易，再往上走就更难了。正处级已经算‘高级官员’了，而‘领导班子’就更不是普通公务员可以想象的”。他说。

江苏省一位干了近十年处长的公务员对记者感叹自己“也就这样了”，“我当年也算比较早升到副处的，可是从副处到正处用了七八年。一开始是没机会、没位子，慢慢的年纪大了，干部越来越年轻化，自己不太符合形势和条件了。总算熬到正处，心里明白想更进一步没什么指望，现在有点混日子的感觉。反正手头的工作照常做，不求有功，但求无过，也不会再去想搞点什么创新了。”

在采访中记者感受到，与升职“天花板”并生的，往往是公务员的倦怠情绪。遭遇升职困难后，大多数公务员都会出现“不平——郁闷——接受——混日子”的心理波动周期。一位组织干部对记者说，如果公务员改革不能很好地畅通上升通道，就难以从根本上提振整个公务员队伍的“精气神”。