法制晚报讯（记者汪红纪欣）不是领导却享受相关福利，“吃空饷”严重影响了公务员整体形象。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨天接受《法制晚报》专访表示，公务员制度改革最关键的是要废除非领导职务体系，将职务与工资脱钩。

国家行政学院教授汪玉凯说，2005年《公务员法》出台，我国公务员制度才被纳入到法制轨道上来。目前公务员制度还存在不少问题，比如非领导职务泛滥。

之所以出现大批非领导职务，主要原因就是在目前的公务员制度中，工资与职务是完全挂钩的，提不成领导职务，相应的福利和工资就没有。

有领导能力或是被上级看中的，被提拔到领导岗位上；不适合当领导的、快到退休年龄的、有裙带关系的等，则被放到非领导职务上，享受相关福利待遇。其中很多人“吃空饷”，拿钱不干事，严重影响了公务员整体形象，必须尽早废除非领导职务体系。

此外，汪玉凯建议，还应缩小终身制公务员比例，仅限于决策层面的公务员，对于执法类公务员、技术类官员等采用聘用制，但聘用制公务员的工资应相对较高。

对于留下来的公务员，要提高其待遇，严格其提拔程序和各类考核，保障最精英且最具公心者占据相应的领导岗位。

专家建议完善公务员退出机制

要建立一套公务员工资待遇与职务脱钩的体系，规定只要有能力、工作业绩好、态度积极，即使不当领导也可以有较高待遇，从根本上改变千军万马争过“职务”这座独木桥现象。

当领导者待遇未必高，不当领导者待遇未必低。大家不再看重职务，而是专心做事。

汪玉凯教授说，我国准备先在专业技术类公务员中实现工资与职务脱钩。他认为，之所以大批人能够“吃空饷”，根本在于目前的公务员制度几乎还多为终身制，能上不能下的情况普遍存在。所以，必须完善公务员的退出机制，畅通出口关。

我国公务员法规定了辞职、辞退、开除、退休等公务员退出机制，但现实中除退休外，其他方式很少发挥作用。

近年来，很多地方在探索公务员退出机制，如实行“末位淘汰制”；对未通过考试者“黄牌警告”，送去培训；对于违反相关条例者给予党纪、政纪处分等。但从国家层面看，公务员退出机制很不完善。

新闻背景

什么是非领导职务？

根据《公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置，主要分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。