人大代表痛批行政审批弊端

新华网北京3月10日电（记者任珂、周凯、高洁）“行政审批制度中存在的弊端严重阻碍了项目和经济的发展。”全国人大代表、重庆市市长黄奇帆近日在人代会小组讨论时说的这番话，得到了许多人大代表的附议。

“四川雅安的水电站都竣工几年了，还是没法把发的电输送出来。项目已经建成，而重庆这边又有需求，为什么不批呢？” 黄奇帆说。

黄奇帆说这话时打断了重庆市电力公司总经理孟庆强的发言。孟庆强在发言中复述了自己的议案，即加快建设1000千伏特高压线路，将四川丰富的水电资源输入重庆，从而缓解重庆的电力缺口，并减少燃煤消耗降低排放。但这需要中央有关部门批准项目。

“水电这种清洁能源能够有效改善能源结构。三年前我就向有关部门提出来，到现在还没有批下来。行政审批制度中存在的弊端严重阻碍了项目和经济的发展。”黄奇帆在说“严重阻碍”这四个字时，明显提高了声音。他的话引起会场小声讨论，不少代表纷纷点头。

不必要的行政审批手续，也让其他一些代表抱怨不已。全国人大代表、山东省济宁市市长梅永红表示，政府的管理体制改革提出来已经多年，这几年也迈出了明显的步伐，不管是国务院还是地方，都有了长足发展，但是还不够“伤筋动骨”。

“‘跑部进京’的问题大家都在诟病，问题是不进京不行。去年我们市里因为一个项目跑了19趟中央某部门，但是批与不批的依据我们却始终没有明白。”梅永红说。

“这恰恰说明我们的行政审批改革依然不到位。依然没有转到让市场发挥决定性作用，政府管得太多管得太细，管了太多管不了的事情。”梅永红说。

“我在国外投资，他们只管安全生产条件是否达标、是否会污染环境，没有其他审批项目。在国内，几乎任何一个投资项目都要不停审批，我在国内的一个项目光审批就花了两三年时间。”全国人大代表、重庆市博赛矿业有限公司董事长袁志伦深有感触地说。

行政审批制度改革成了2013年政府工作的一大亮点。国务院总理李克强在5日的政府工作报告中提到，过去一年里，分批取消和下放了416项行政审批等事项，并提出2014年还将深入推进行政体制改革，要再取消和下放行政审批事项200项以上。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对今年的行政审批改革充满信心。他说，今年的政府工作报告“超乎预料”，权力清单制度值得期待。

今年以来，行政审批制度改革正在加快步伐，尤以注册资本登记制度为代表。3月1日，注册资本登记制度改革全面施行，极大简化了人们开公司的手续。

全国人大代表、国家工商行政管理总局副局长马正其以注册资本登记制度改革为例谈到了简化行政审批的好处。他说，把注册登记从原来的“先证后照”，改为“先照后证”，取消了大批的前置条件。

马正其介绍，全国在拿执照之前大约有250多种手续。现在在深圳，拿执照之前只有18种审批，拿到执照之后只有60多种。在全国范围内，通过注册登记制度改革，审批手续减少了40％到50％。

“一些地方从去年开始就采取一些变通的方法改革工商登记制度。从现在实践的情况看，效果很好。去年全国企业的总数增加了11.3％，达到了6062万家，企业新增登记注册达到27.6％。”马正其说。