办公面积“偷梁换柱” 公款报销“以小化大”
——盘点部分官员落实八项规定“歪招”
新华网北京12月3日新媒体专电(新华社“中国网事”记者李劲峰 杨玉华 徐蕊)八项规定出台一年来,各地普遍反映党政机关“大吃大喝少了,节俭办事多了;文山会海少了,工作效率高了;前呼后拥少了,轻车简从多了”。不少领导干部表示,禁止吃吃喝喝、接来送往,实则是帮干部“减负”,“以往需三天才能办完的工作,现在一天就能完成”。
然而,记者在一些地区基层采访了解到,在各地严厉监督的高压之下,部分干部职工在办公用房、配备公务车辆、公款费用报销等方面,还存在暗使歪招,打折扣、搞变通等现象,值得警惕。
【偷梁换柱:增加桌椅、摊低面积】随着媒体曝光和暗访检查力度加大,超标准占用办公用房现象已成“众矢之的”。一位基层科级干部告诉记者,他所在县直机构办公楼数年前早已盖好,再按标准改造办公室难度大。因此很多单位将以往没有或共用办公桌的编外人员、离退休人员,每人增加一套桌椅,如此“增加人员、摊低面积”以求达标。
“按规定科级干部办公面积不能超过9平方米,接近20平米的办公室内,再摆一张办公桌,特意摆上退休人员的工作牌。”这名科级干部说,这样办公面积平摊下来只有9平方米,而退休人员肯定不会来上班,工作牌上也看不出,“因此就添加一套桌椅,超标办公室依旧能继续单独使用,又能稳妥应付媒体或上级调查”。
【挪移躲闪:另行落户、临时借用】八项规定出台后,一些机关干部公务用车豪华化、专车化现象有所遏制,但少数地区和部门却想方设法在公车配备、公车私用上“钻空子”。一般公车排量要求1.8以下,原来2.0等超标公车就换成1.8T,性能更好价格更高;接送孩子、外出吃喝、清明扫墓,公车停在偏僻地带、送完就走。
湖北省一位基层干部表示,长期以来“一把手”配专车在县直部门已成常态,部分强势机构连副职都有“专车接送”。八项规定出台后,一些领导专车、超标车,落户到下属学校、医院、企业等机构内躲避检查,即使被举报,也能搬出“临时借用”这块挡箭牌。
【巧立名目:借助评比、节后补发】今年3月份,中央纪委通报湖北省赤壁市地税局春节突击发钱等典型案例后,许多党政机构和国有企事业单位传统的逢年过节,发放物资或购物卡现象,大部分已被禁止。但一些基层领导干部说,想着平常工作也挺辛苦,给大家谋些福利,因此就变着法子、改换名目、私下发放。
“现在各项评比创建多,获得这些荣誉给职工增发一定津贴或奖金,是政策允许的。”一位基层干部坦言,“计划生育先进单位”“档案管理达标单位”,绝大多数单位每年都能获得几项奖励或荣誉,机关趁机将各类节日福利给补上,“节前发改节后发,过节物资变工作奖金,大伙都心知肚明”。
【移花接木:名为培训、实为旅游】今年来,武汉青山一街道组织10名工作人赴海南公款旅游、河南新乡民族宗教局组织公款旅游等事件,先后被中央纪委通报后,严禁公款旅游已成为各地一条“高压线”。但一些“管不住腿”的领导干部还是“对策”频出,“领导出游、企业买单”“名为培训、实为旅游”等现象依旧时有发生。
中部地区一乡镇干部透露,不久前参加全县干部党校培训,其中一项内容就是前往江西井冈山培训学习。4天培训时间,仅第一天组织大家集中培训,其余时间都是在当地参观游览,所有费用都在培训费用中开支。
【以小化大:变换发票、照吃不误】很多地区为杜绝公款吃喝,明文规定餐饮发票一律不能用于报销。但一些地方仍然会出现将餐饮发票换成小额购物发票,“照吃不误”。一位县级政府机关接待负责人告诉记者,上级领导和外地财神都得罪不起,各级检查和招商引资照常得接待。
这位负责人说,为不违反规定,现在所有餐饮发票都得换成超市定额发票,1000元的换成两张500的,发票上就写日用品或办公用品,或者用相对小额的加油票来充顶,“只要把具体情况给报账领导说明,领导也会睁只眼闭只眼签字”。
盘点被八项规定管住的那些“行业”
新华网上海12月3日新媒体专电(新华社“中国网事”记者叶健 朱翃)八项规定出台一年之际,这一年来不少过去“虚火旺盛”的行业因为八项规定而遭遇“寒流”。一边是某些行业的门可罗雀,一边却是广大群众的热烈拥护。冷热之间,清理的是畸形消费,赢取的是天下民心。
关键词:高档白酒
【相关者说】“以前单位接待,喝酒是常态,喝高的情况也不少;‘八项规定’后,公务餐简便了,白酒不喝了,连啤酒都不敢喝。”安徽滁州市基层干部陆敏(化名)说。
评点:公务接待饭局少了,酒的需求也就少了,酒企持续多年的“光辉岁月”也要告一段落了。去年还忙着申请“国酒”商标的贵州茅台酒,2013年以来股价已经跌去三分之一,五粮液的股价今年以来也跌去了四成左右。八项规定导致政务接待的锐减,对于高端白酒来说,这无疑是重大影响。业内人士呼吁,白酒行业借此契机调整经营策略,推动理性消费。
关键词:消费卡
【相关者说】“往年春节、国庆、中秋节前后,我一天就能回收二三十万元的消费卡,我自己赚一个点(即1%),一天就有两三千元的收入。”上海从事消费卡回收业务的吴斌说,“但今年彻底不行了,重要节日都只收到万把块的消费卡,这行不做也罢。”
评点:当消费卡回收也能打造一个“产业链”,其中的“权力寻租”“贪污腐败”耐人寻味。买的人不用,用的人不买,高价买低价卖,套出的是现金。想要遏制这一现象,关键还得“治本”,让礼品的“迎来送往”回归阳光化。莫让送礼人情成为腐败的“幌子”。
关键词:茶叶
【相关者说】“往年的明前龙井,五六千一斤都卖得很火,很多都是买了打点领导的,再贵也会买。”上海天山茶城某茶叶经销商胡文凯说,“今年春茶生意一塌糊涂,好的龙井、碧螺春价格‘腰斩’了都少人问津。”
评点:中国茶叶流通协会的最新报告显示,受大环境影响,今年高档名优茶大幅下跌,跌幅在10%到50%之间。茶为国饮,但是奢礼用茶的高利润率让一些地方的茶业走火入魔,与百姓距离渐行渐远。虽然八项规定对中国茶业有所冲击,却也不失为转型的好时机。
关键词:高端餐饮
【相关者说】“八项规定对高端餐饮的冲击非常大,以前我们店大概有四成左右的消费来自公务宴请,但从去年年底至今,营业额下降非常明显。”杭州某知名饭店的大堂经理高晓飞说,“高端餐饮业得面临彻底转型了。”
评点:作为主营中高端餐饮的湘鄂情,其股价比2013年初时跌去一半还多,其营业收入也连续三季度同比下滑30%以上。有的高端餐饮企业在半年报中表示,“中国政府持续遏制奢侈消费的严重打击”也是导致销售下滑的重要因素。刹住公款吃喝风,餐饮消费正逐步回归正常区间。
关键词:花卉
【相关者说】“我这个花店的位置非常好,既靠近一所高校,离一个政府机关也不远。前两年这两家单位都是订花的大户,少则几百,多则几千,一年下来估计最少十五万元。”上海一花店老板娘秦惠芬说,“现在中央八项规定提出少开会、不铺张,我们的鲜花生意冷清了很多,估计只有以前的三四成。”
评点:八项规定冲击的不是鲜花,而是浮夸。弘扬的是务实,而不是形式。衡量会议成功与否,应该是能否解决问题,而不是花团锦簇。与其在“花卉”上煞费苦心,不如为老百姓多办点实事。
落实八项规定不放松,需权力透明运行
新华网北京12月3日新媒体专电(新华社“中国网事”记者杨玉华 徐蕊 李劲峰)中央纪委党风政风监督室数据显示,截至今年10月底,各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起,处理19896人,给予党纪政纪处分4675人。
八项规定出台一年间,风气明显改观,全社会有目共睹,但违规现象仍有发生,违反规定的“花样”也不少,反映有的干部已形成了高接远送、“酒桌办公”的惯性思维,也反映出有的官员潜意识还心存侥幸。
安徽知名学者王开玉认为,这些不良现象一定程度上反映了过去一些不良行政方式的强大惯性,同时也反映了制度性建设的紧迫性。如涉及一些部门行政权力过于集中,资源分配不透明等问题,导致不请不送办事难,成为改进作风的“拦路虎”。
中部某省一位政府部门负责人告诉记者,该省曾经申报一个建设项目,从部领导到司局长都同意了,但项目却始终批不下来,后来才知道卡在了处室环节,因为没有去“主动联系”。
一些基层干部认为,改进作风是个系统工程,正值八项规定落实一周年之际,也是一个考验期,原有的强大行政惯性加上基层的松懈情绪,很容易引发反弹,严打这些苗头事关政令的公信力和执行力。
一些基层干部反映,落实八项规定,既要打好歼灭战,又要打好持久战。改进作风是个系统工程,不仅需要领导干部带好头,身体力行,而且还需要做好政府职能转变和制度建设等大文章
清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩指出,相关部门拥有广泛的公共权力,包括执法权、审批权、处罚权等,这些权力的运用,如果缺乏公开透明的执行和有效监督,很容易沦为寻租工具。因此,需加快公权力普查,向社会公开有关部门的权力类型、依据、行使规范、权力流程图等,主动接受社会监督。