办公面积“偷梁换柱” 公款报销“以小化大”

——盘点部分官员落实八项规定“歪招”

　　新华网北京１２月３日新媒体专电（新华社“中国网事”记者李劲峰　杨玉华　徐蕊）八项规定出台一年来，各地普遍反映党政机关“大吃大喝少了，节俭办事多了；文山会海少了，工作效率高了；前呼后拥少了，轻车简从多了”。不少领导干部表示，禁止吃吃喝喝、接来送往，实则是帮干部“减负”，“以往需三天才能办完的工作，现在一天就能完成”。

    然而，记者在一些地区基层采访了解到，在各地严厉监督的高压之下，部分干部职工在办公用房、配备公务车辆、公款费用报销等方面，还存在暗使歪招，打折扣、搞变通等现象，值得警惕。

    【偷梁换柱：增加桌椅、摊低面积】随着媒体曝光和暗访检查力度加大，超标准占用办公用房现象已成“众矢之的”。一位基层科级干部告诉记者，他所在县直机构办公楼数年前早已盖好，再按标准改造办公室难度大。因此很多单位将以往没有或共用办公桌的编外人员、离退休人员，每人增加一套桌椅，如此“增加人员、摊低面积”以求达标。

    “按规定科级干部办公面积不能超过９平方米，接近２０平米的办公室内，再摆一张办公桌，特意摆上退休人员的工作牌。”这名科级干部说，这样办公面积平摊下来只有９平方米，而退休人员肯定不会来上班，工作牌上也看不出，“因此就添加一套桌椅，超标办公室依旧能继续单独使用，又能稳妥应付媒体或上级调查”。

    【挪移躲闪：另行落户、临时借用】八项规定出台后，一些机关干部公务用车豪华化、专车化现象有所遏制，但少数地区和部门却想方设法在公车配备、公车私用上“钻空子”。一般公车排量要求１．８以下，原来２．０等超标公车就换成１．８Ｔ，性能更好价格更高；接送孩子、外出吃喝、清明扫墓，公车停在偏僻地带、送完就走。

    湖北省一位基层干部表示，长期以来“一把手”配专车在县直部门已成常态，部分强势机构连副职都有“专车接送”。八项规定出台后，一些领导专车、超标车，落户到下属学校、医院、企业等机构内躲避检查，即使被举报，也能搬出“临时借用”这块挡箭牌。

    【巧立名目：借助评比、节后补发】今年３月份，中央纪委通报湖北省赤壁市地税局春节突击发钱等典型案例后，许多党政机构和国有企事业单位传统的逢年过节，发放物资或购物卡现象，大部分已被禁止。但一些基层领导干部说，想着平常工作也挺辛苦，给大家谋些福利，因此就变着法子、改换名目、私下发放。

    “现在各项评比创建多，获得这些荣誉给职工增发一定津贴或奖金，是政策允许的。”一位基层干部坦言，“计划生育先进单位”“档案管理达标单位”，绝大多数单位每年都能获得几项奖励或荣誉，机关趁机将各类节日福利给补上，“节前发改节后发，过节物资变工作奖金，大伙都心知肚明”。

    【移花接木：名为培训、实为旅游】今年来，武汉青山一街道组织１０名工作人赴海南公款旅游、河南新乡民族宗教局组织公款旅游等事件，先后被中央纪委通报后，严禁公款旅游已成为各地一条“高压线”。但一些“管不住腿”的领导干部还是“对策”频出，“领导出游、企业买单”“名为培训、实为旅游”等现象依旧时有发生。

    中部地区一乡镇干部透露，不久前参加全县干部党校培训，其中一项内容就是前往江西井冈山培训学习。４天培训时间，仅第一天组织大家集中培训，其余时间都是在当地参观游览，所有费用都在培训费用中开支。

    【以小化大：变换发票、照吃不误】很多地区为杜绝公款吃喝，明文规定餐饮发票一律不能用于报销。但一些地方仍然会出现将餐饮发票换成小额购物发票，“照吃不误”。一位县级政府机关接待负责人告诉记者，上级领导和外地财神都得罪不起，各级检查和招商引资照常得接待。

    这位负责人说，为不违反规定，现在所有餐饮发票都得换成超市定额发票，１０００元的换成两张５００的，发票上就写日用品或办公用品，或者用相对小额的加油票来充顶，“只要把具体情况给报账领导说明，领导也会睁只眼闭只眼签字”。

盘点被八项规定管住的那些“行业”

　　新华网上海１２月３日新媒体专电（新华社“中国网事”记者叶健　朱翃）八项规定出台一年之际，这一年来不少过去“虚火旺盛”的行业因为八项规定而遭遇“寒流”。一边是某些行业的门可罗雀，一边却是广大群众的热烈拥护。冷热之间，清理的是畸形消费，赢取的是天下民心。

    关键词：高档白酒

    【相关者说】“以前单位接待，喝酒是常态，喝高的情况也不少；‘八项规定’后，公务餐简便了，白酒不喝了，连啤酒都不敢喝。”安徽滁州市基层干部陆敏（化名）说。

    评点：公务接待饭局少了，酒的需求也就少了，酒企持续多年的“光辉岁月”也要告一段落了。去年还忙着申请“国酒”商标的贵州茅台酒，２０１３年以来股价已经跌去三分之一，五粮液的股价今年以来也跌去了四成左右。八项规定导致政务接待的锐减，对于高端白酒来说，这无疑是重大影响。业内人士呼吁，白酒行业借此契机调整经营策略，推动理性消费。

    关键词：消费卡

    【相关者说】“往年春节、国庆、中秋节前后，我一天就能回收二三十万元的消费卡，我自己赚一个点（即１％），一天就有两三千元的收入。”上海从事消费卡回收业务的吴斌说，“但今年彻底不行了，重要节日都只收到万把块的消费卡，这行不做也罢。”

    评点：当消费卡回收也能打造一个“产业链”，其中的“权力寻租”“贪污腐败”耐人寻味。买的人不用，用的人不买，高价买低价卖，套出的是现金。想要遏制这一现象，关键还得“治本”，让礼品的“迎来送往”回归阳光化。莫让送礼人情成为腐败的“幌子”。

    关键词：茶叶

    【相关者说】“往年的明前龙井，五六千一斤都卖得很火，很多都是买了打点领导的，再贵也会买。”上海天山茶城某茶叶经销商胡文凯说，“今年春茶生意一塌糊涂，好的龙井、碧螺春价格‘腰斩’了都少人问津。”

    评点：中国茶叶流通协会的最新报告显示，受大环境影响，今年高档名优茶大幅下跌，跌幅在１０％到５０％之间。茶为国饮，但是奢礼用茶的高利润率让一些地方的茶业走火入魔，与百姓距离渐行渐远。虽然八项规定对中国茶业有所冲击，却也不失为转型的好时机。

    关键词：高端餐饮

    【相关者说】“八项规定对高端餐饮的冲击非常大，以前我们店大概有四成左右的消费来自公务宴请，但从去年年底至今，营业额下降非常明显。”杭州某知名饭店的大堂经理高晓飞说，“高端餐饮业得面临彻底转型了。”

    评点：作为主营中高端餐饮的湘鄂情，其股价比２０１３年初时跌去一半还多，其营业收入也连续三季度同比下滑３０％以上。有的高端餐饮企业在半年报中表示，“中国政府持续遏制奢侈消费的严重打击”也是导致销售下滑的重要因素。刹住公款吃喝风，餐饮消费正逐步回归正常区间。

    关键词：花卉

    【相关者说】“我这个花店的位置非常好，既靠近一所高校，离一个政府机关也不远。前两年这两家单位都是订花的大户，少则几百，多则几千，一年下来估计最少十五万元。”上海一花店老板娘秦惠芬说，“现在中央八项规定提出少开会、不铺张，我们的鲜花生意冷清了很多，估计只有以前的三四成。”

    评点：八项规定冲击的不是鲜花，而是浮夸。弘扬的是务实，而不是形式。衡量会议成功与否，应该是能否解决问题，而不是花团锦簇。与其在“花卉”上煞费苦心，不如为老百姓多办点实事。

落实八项规定不放松，需权力透明运行

　　新华网北京１２月３日新媒体专电（新华社“中国网事”记者杨玉华　徐蕊　李劲峰）中央纪委党风政风监督室数据显示，截至今年１０月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计１７３８０起，处理１９８９６人，给予党纪政纪处分４６７５人。

    八项规定出台一年间，风气明显改观，全社会有目共睹，但违规现象仍有发生，违反规定的“花样”也不少，反映有的干部已形成了高接远送、“酒桌办公”的惯性思维，也反映出有的官员潜意识还心存侥幸。

    安徽知名学者王开玉认为，这些不良现象一定程度上反映了过去一些不良行政方式的强大惯性，同时也反映了制度性建设的紧迫性。如涉及一些部门行政权力过于集中，资源分配不透明等问题，导致不请不送办事难，成为改进作风的“拦路虎”。

    中部某省一位政府部门负责人告诉记者，该省曾经申报一个建设项目，从部领导到司局长都同意了，但项目却始终批不下来，后来才知道卡在了处室环节，因为没有去“主动联系”。

    一些基层干部认为，改进作风是个系统工程，正值八项规定落实一周年之际，也是一个考验期，原有的强大行政惯性加上基层的松懈情绪，很容易引发反弹，严打这些苗头事关政令的公信力和执行力。

    一些基层干部反映，落实八项规定，既要打好歼灭战，又要打好持久战。改进作风是个系统工程，不仅需要领导干部带好头，身体力行，而且还需要做好政府职能转变和制度建设等大文章

    清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩指出，相关部门拥有广泛的公共权力，包括执法权、审批权、处罚权等，这些权力的运用，如果缺乏公开透明的执行和有效监督，很容易沦为寻租工具。因此，需加快公权力普查，向社会公开有关部门的权力类型、依据、行使规范、权力流程图等，主动接受社会监督。