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21个省区市召开民主生活会 一把手带头洗涤思想
(2013-10-15 7:04:30)  来源: 人民网-人民日报海外版  打印本页

一次党建新探索 或将成历史节点

省委民主生活会:一把手带头洗涤思想

《 人民日报海外版 》( 2013年10月15日   第 08 版)

九月二十三日上午,习近平听取中央督导组关于河北省委教育实践活动情况汇报。

在江西,省委书记强卫让其他常委向他“开炮”。

在湖南,省委书记徐守盛被批评“先入为主”。

在河北,省委书记周本顺第一个进行自我批评。

在山东,省委书记姜异康坦陈省委班子招商时存在铺张浪费……

如果没有民主生活会,你很难看到如上场景。自9月3日至10月12日,全国已有21个省(区市)常委领导班子召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。会上,各省(区市)常委向“四风”问题开刀,既“红红脸、出出汗”,也“加加油,鼓鼓劲”。

1980年的《关于党内政治生活的若干准则》,明确要求:“各级党委或常委都应定期召开民主生活会”。此次中央常委各自联系一个省参加民主生活会是第一次。有分析认为,这是新的历史时期中共党建的一次新探索,或将成为党建史上一个历史节点。

参加民主生活会的常委们普遍受到“心灵的震撼和思想的洗涤”,认为“这次民主生活会开了一个好头”。

敢于亮丑的做法,赢得网民盛赞。民众普遍期待这一做法常态化制度化。

1怎么开会:书记主持 2到3天

从时间看,广西壮族自治区9月3日-5日最早召开民主生活会。

其他省份召开民主生活会的情况是:9月12日—13日,江苏省召开。23日—25日,黑龙江省召开;同期,习近平总书记在河北省参加省委常委专题民主生活会,并发表重要讲话。自此,这一会议的召开频度明显增加。

9月26日—29日4天内,海南、安徽、甘肃、浙江、四川、江西、湖南、重庆、辽宁、河南、贵州、黑龙江等11个省市召开。其中尤以27日—28日最为密集。国庆之后,山东和新疆的会议于9日、10日召开,广东和吉林10日、11日召开,北京、天津11日、12日召开。

从会期看,各省份民主生活会大都持续2至3天,不少省份“从白天开到深夜”。

从中央重视程度看,除习近平外,中共中央政治局常委会其他同志也各自前往其教育实践活动联系点,参加当地省份党委领导班子专题民主生活会。具体为:李克强到广西壮族自治区,张德江到江苏省,俞正声到甘肃省,刘云山到浙江省,王岐山到黑龙江省,张高丽到四川省。

从程序看,一般如下:会上,省(市区)委书记首先代表常委班子作对照检查,深刻剖析“四风”方面存在的突出问题。随后,书记带头自我批评、查摆问题;党委班子成员逐一检查,联系个人经历、对照征求意见,客观地“为自己画像”;然后,党委班子成员互相提意见、相互批评。会议结束时,书记作总结讲话,并对今后工作提出要求。督导组对民主生活会取得的成效进行点评。

从与会者看,除各省区党委领导班子和中央督导组成员,参与民主生活会的还有中央等部门同志。在安徽、新疆,中组部有关同志到场;在广西,国务委员兼国务院秘书长杨晶等参与;在贵州、湖南、河南、辽宁、山东、重庆等省市,中纪委、中组部的有关负责人参加;在江西,5名党员群众代表列席。

数月调研 29易其稿

2怎么准备:数月调研 29易其稿

自6月18日“党的群众路线教育实践活动工作会议”召开之日起,各省份为民主生活会准备即已启动——如组织学习、征求意见、开展谈心、撰写对照检查材料等。

在甘肃,省委常委会及班子成员利用7天集中进行5次学习、2次专题辅导、2次交流讨论,并到八路军驻兰州办事处纪念馆接受革命传统教育。甘肃共收集干群意见4.5万条,其中对常委会班子及个人意见3291条。通过梳理,总结出省委班子10个方面的“四风”问题。

在广西,自治区党委书记彭清华7月份在征集意见阶段就承诺:“哪怕再尖锐,听起来脸红心跳”,也“决不搞秋后算账”。

在江西,在中央领导提出的“谈心作为重点”要求下,出现了多种“必谈”:省委书记与常委间逐一必谈;中央督导组与常委间逐一必谈;常委互相必谈;省委常委与分管省直单位主要负责同志必谈;常委们还要与基层干部,与广大群众谈……

在已召开民主生活会的省份,常委个人自己动手撰写对照检查材料几乎成为“标配”。

在河北,省委常委班子和每个常委都撰写了对照检查材料,为了使之像自己、有深度,多数人数易其稿,最多的甚至修改至29稿。

在湖南,省委书记徐守盛多次主持修改省委常委会的对照检查材料,除集体讨论和书面征求意见外,省委常委会成员的对照检查材料也反复修改,多的达到16次。

在广西,由于恰逢中国—东盟博览会筹备工作的冲刺阶段,常委们白天忙于活动准备,晚上不眠不休修改对照检查材料,一般要修改五六次,有的修改八九次。

9月25日之后召开民主生活会的省份,还多加了一样准备工作——对“习近平总书记在参加河北省委常委会民主生活会时的重要讲话”进行学习。

3班子问题:“三分诊断法”查“四风”

民主生活会,重要内容之一是查摆班子“四风”问题。

“文山会海”、“评比达标考核泛滥”、“工作落实不力”、“用人机制不科学”、“注重表面形象和短期效应”,是已召开省委民主生活会的17个省份在查摆“形式主义”时出现的“高频词”。

“晚上想好千条路,早上起来‘磨豆腐’”,河北省委的描述,生动地描绘出当前存在的享乐主义问题。

谈到官僚主义,各省也是感触颇深。“位子高了,‘官气’多了”,必然伴随着“脱离群众”。“‘居庙堂之高’之后,群众观念淡薄了,对基层情况、对群众疾苦确实没有以前那么感同身受了”,“习惯当‘甩手掌柜’”……广西、河北、重庆等地的表述可谓具有代表性。

谈及奢靡之风,广西一位常委直言:“一个规模不大的研讨会,筹办单位一开口就要几百万元,让人非常心疼,此风不刹不得了。”而“‘三公’消费管控力度不够”、“节庆、论坛、展会铺张浪费多”、“舌尖上的铺张”、“车轮上的浪费”、“人情消费”、“一些领域腐败问题多发”,是多个省份在检讨奢靡之风时出现的字眼。

甘肃省委书记王三运说,要用“三分诊断法”,即区分全国“流行病”、省级“地方病”、班子“突出病”。许多省份也结合自身实际恳谈。

山东省委则专门提出,在接待和招商引资活动中有铺张浪费、讲排场现象。

新疆自治区党委谈到,对新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性的认识需要进一步提高。

甘肃省委则坦言,宣传思想领域情况掌握不透、管控新兴媒体力度不够。

北京市委承认,对首都交通拥堵、文物保护工作不力。

4自我批评:揭短亮丑 “脸红心跳”

自我批评是民主生活会另一重要内容。

“自己有时调研就像演一部下基层电视剧,事先有脚本,事中有导演,事后露露脸,自己就是一个演员。”“这些年,自己沙发坐得多了、板凳坐得少了,一言堂搞得多了、群言堂搞得少了,高脚杯端得多了、大碗茶端得少了,作风上的一些问题也就随之出现了。”

这是河北省委常委成员在民主生活会上自我批评的发言。由习近平总书记亲自指导、参加的河北省委生活会一经媒体报道,立即引发强烈反响。许多省份纷纷 “向河北学习”。

在湖南,省委书记徐守盛带头自我批评:“有时想尽快干成几件看得见、摸得着的事,存在急于求成的心态,有些事情走了形式,摊子铺得大了些,规模大了些,无形中增加了行政成本。有时为了数字好看,没有去做深入过细核实,下面报上来的数字就打了收条。”

作为“标杆”的河北,省委书记周本顺在习近平总书记面前这样自我批评:“我自我检查主要是三条:第一条就是有点急于求成,急于求变心切,那么这样说一切从人民利益出发的政绩观树得不牢。第二个问题,我就觉得是有时候有些主观决策,知人不深,一切从实际出发的思想路线树立坚持不够。我检讨我第三个问题,主要是斗志有些松懈,做工不够,缺乏那种拼命苦干实干劲头,拼命劲头在消减。”

一位广西壮族自治区党委常委坦言,在查找自身“四风”问题时,真是从“不找不知道”到“一找吓一跳”。

在重庆,有的同志主动给自己“画像”:说得多、做得少,遥控指挥多、身体力行少,习惯于当“甩手掌柜”、做“二传手”,位置高了、作风反而虚了。

5批评:真刀真枪 “向我开炮”

自我批评不易,批评别人更难。

“批评上级怕穿小鞋,批评同级怕伤和气,批评下级怕丢选票,批评自己怕没面子。”要解决这一问题,“一把手”的表率作用是关键。

在江西,省委书记强卫直截了当地要求各位常委向他“开炮”。抛开顾虑,各省常委之间开始“真刀真枪”地批评。

海南省委民主生活会甫一开始,省委书记罗保铭就宣布了两个规矩:一是开门见山,不说空话套话,不绕弯子;二是不评功摆好,不搞变相表扬,直接开展批评与自我批评。

湖南省委常委就对徐守盛开了这样的“炮”:“守盛同志经验丰富、敢抓敢管,但有时也有先入为主、凭经验决策的情况,充分听取意见特别是听取厅局长意见、市州主要领导意见不够。”

在河北,省委常委之间的批评更是直截了当。周本顺第一个接受了其他常委的批评:“本顺同志作为省委书记,在干部问题上应该投入更大的精力,应该尽快熟悉干部的总体情况,特别是注重保持干部政策的连续性。”……

不放“礼炮”、“哑炮”、“空炮”,是此次民主生活会的鲜明特点。

在重庆,全部12位常委同志逐一作了深刻的自我批评,相互之间也开展了坦诚、善意的批评,批评意见共计130余条。

“用好批评与自我批评这个武器”,是习近平总书记对各省委民主生活会提出的重要指导意见。在参加河北省委常委班子的民主生活会前,习近平就指出:“……可不是听你们讲莺歌燕舞的,要有真正的批评和自我批评。”

6整改意见:成果需转化为行动自觉

“红红脸,出出汗”不是目的,也不能“过关”大吉。民主生活会结束时,各省份提出了整改意见。

在河北,省委书记周本顺提出了许多具体整改要求。例如对群众关心的大气污染整治提出具体要求,表决心要使生态环境有变化;对吃拿卡要等群众意见较大的问题提出整改意见。其他常委也具体表态,如每年与群众同吃同住不少于三天等。

在广西,自治区常委们立说立行,当场表态,常委们要带头纠正“四风”,并提出了一系列具体的整改措施。如要力争今年印发的文件比2012年精简1/4,要在作风、“三公”经费管理、简政放权、民主集中制建设、干部任职交接等十数个方面进行整改。

在江苏,省委书记罗志军称,作为一项重大政治任务,各单位“一把手”要切实负责,拿起批评和自我批评这个武器,以整风精神组织开好高质量的民主生活会。

中央督导组分别全程参与了各省份民主生活会。由于从准备阶段起就参与其中,督导组对于各省的情况已较为熟悉。各督导组在民主生活会后的发言总结,对整改方向提出要求。

在安徽,中央督导组组长张柏林要求,要及时总结教育实践活动中形成的新认识、新经验,使开展健康的思想斗争常态化、制度化。

在江西,中央督导组组长高祀仁表示,整改落实的成效要由群众说了算,群众满意的才能“销号”。

在甘肃,中央第四督导组组长王太华表示,不能有民主生活会开完了就松一口气的思想,要着力建设长效机制。

正如习近平总书记在河北的发言中所说,开门征集意见也好,认真开展批评和自我批评也好,目的在于真正解决存在的问题。(本文内容综合本报、新华社、各省党报等报道)

时代特色鲜明

民主生活会并非炒冷饭

戴焰军

9月23日—25日,习近平同志全程参加并指导中共河北省委领导班子民主生活会。按照中央统一安排,中央政治局其他常委也都分别到各联系点参加并指导民主生活会。相继,其他各省省委领导班子民主生活会先后召开。

民主生活会制度,是中国共产党的一个传统。历史证明,什么时候这样一个制度执行得好,党的事业发展就更为顺利;越是在党面临更为严峻的挑战、更为艰巨的任务时,越需要贯彻好这样一个制度。

当前新的历史条件下,以习近平同志为总书记的党中央要求全党各级领导班子在群众路线教育实践活动中,用民主生活会制度解决党内作风层面存在的突出问题,正是汲取历史经验,弘扬优良传统,应对现实要求的一个战略举措。

当然,继承传统不是炒冷饭,必须结合现实需要,体现时代要求。这一次从中央政治局开始到已经召开的各个层级党组织领导班子的民主生活会,都显示出这方面的特征。

首先,民主生活会的主题突出体现了当前党的作风建设要求。作为一个执政党,特别是在市场经济和改革开放条件下长期执政,党最大的危险和最需要警惕的问题就是脱离群众。而脱离群众的一个重要原因就是党的组织和党员领导干部的作风出问题。目前现实中,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,就是导致一些党的组织和党员领导干部工作绩效下降、消极腐败滋生,以致脱离群众的直接原因。所以,这次民主生活会以纠正“四风”为主题,突出体现了当前党风建设的要求。

其次,民主生活会的形式明确体现了新条件下党的建设特点。民主生活会是要展开党内思想交锋,开展批评与自我批评的,否则就没有意义。但批评的目的是为了更好的团结,为了把工作做得更好。如何达到这一目的,习近平同志明确提出“照镜子、正衣冠,洗洗澡、治治病”的要求,并赋予其特定的含义,这既体现了对历史经验和教训的汲取,又体现了新条件下党的建设特点。

再次,民主生活会的内容集中体现了新形势下党的工作任务需要。从已经召开的民主生活会内容来看,领导干部的对照检查和新举措都与本地区本部门工作实际紧密结合,查找工作中的不足,提出改进工作的具体要求,涉及经济、政治、文化、社会,联系改革、开放、政策、制度,把提高认识,改进作风落到实际工作中,不是停留在就思想谈思想,就作风谈作风,特别是从中央的要求和一些地方的民主生活会效果来看,都把制度建设放在了突出地位,这对于下一步工作的改进具有重要的保证作用,也体现了新形势下党的工作任务需要。

(作者为中共中央党校党建教研部副主任、教授)


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