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专家分析贪腐案件共通点:交易从权钱到权色
(2013-9-9 21:53:24)  来源:京报网-北京晚报  打印本页

自十八大以来,从中央到地方持续掀起的反腐风暴,其威力之大、效率之高,得到老百姓的一致赞扬。

仅2013年7月至今,就有数十名贪腐官员案件公之于众。薄熙来、张曙光、蒋洁敏、刘铁男等一系列涉嫌贪腐案件的进程,也牵动着公众的心。

这些贪腐案件有哪些共通点?分析人士认为,不少腐败分子已经有计划、有准备地从“权钱交易”,转向“权色交易”,这里的“色”,不仅仅是美色,而泛指所有非物质化的贿赂,这是当前反腐败必须高度重视的一个突出问题。

【反腐】

速度——

两个月揪出

贪官真面目

9月1日,原国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪落马,成为十八大以来,又一位被查处的省部级高官。

9月2日,中央纪委监察部网站正式开通,网站首页设置“接受网络信访举报”功能,搭建了纪检监察机关与网民交流的新平台,从而广受关注。

自2012年11月十八大召开以来,反腐风暴持续升温,从近期曝光的多起贪腐案件中,就能看出反腐工作的最新动向。

新一轮反腐的突出特点,是贪腐高官中箭落马的速度正不断加快。2013年5月11日,国家能源局原局长刘铁男被中纪委调查。8月8日,中纪委发布消息,刘铁男严重违纪违法被开除党籍公职并移送司法机关,其间相隔不到三个月。

此后的几位落马官员,其调查速度进一步加快。6月30日,原内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪,正接受组织调查的消息发布,66天后,王被移送司法机关依法处理。

7月6日,原广西政协副主席李达球因涉嫌严重违纪接受组织调查,9月4日,其被移送司法机关,两者仅仅相差60天时间。

深度——

窝案“拔出萝卜

带出泥”

在调查提速的同时,反腐调查的深入性,也得到了全面的提升。“窝案”被查处的力度,进一步加大。

9月初,原国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪,被免除领导职务。这是十八大后,被查处的首个十八届中央委员,而更为引人注目的,是蒋洁敏案的“窝案”性质。

据媒体报道,蒋洁敏落马与其中石油工作经历有关,包括此前落马的四川省文联主席郭永祥,媒体口中的“胜利系”,已有多名高管、高官落马。

与此同时,同类型“窝案”也纷纷曝光。据《光明日报》报道,河南中储粮窝案,涉案人员达110人;广州白云区贪腐窝案,81名领导干部被调查——“在近期的反腐斗争中,拔出萝卜带出泥、一挖就成串的腐败窝案越来越多。”

“这段时间的反腐行动,有九个前所未有。”著名制度反腐专家李永忠表示,新一轮的反腐风暴,比之以往有明确的提升:“中央对反腐的重视前所未有,认识的清醒前所未有,反思的勇气前所未有,调研的深入前所未有,高层的表率前所未有,行动的迅速前所未有,工作的扎实前所未有,群众的拥护前所未有,良好的效果前所未有。”

【贪腐】

现金为王

“提供帮助”成了贪赃理由

7月至今,一审已宣判的贪腐案件已有十余件,其中刘志军、杨达才两起案件,吸引了最多眼球。

如果说刘志军案的贪腐案情更为错综复杂的话,“表哥”杨达才的贪腐经过,可作为官员贪腐的一个代表——在杨达才收受的25万元赃款,和说不清楚来源的504余万资产中,绝大多数都是以现金的方式,交到杨达才手上。

据杨达才供述,2011年5月,陕西一家科技公司法定代表人常某在该公司申请安全评价甲级资质过程中,曾经人引荐,在杨达才办公室行贿5万元。据称,这名代表人“将装有钱的塑料袋放在沙发上,离开时使了一个眼色。”

5万元换来的是安全资质顺利审批,事成之后,常某再次来到杨达才办公室,“将一只装有十万元的单肩包放在杨达才的桌子上”。

这一事实,与绝大多数贪腐官员的供述相符:官员受贿,还是现金为王。

广东省东莞市原环保局长袁绍东的供述中,有着类似的情节,只不过地点换到了“停车场”,在袁绍东为某企业牟利后,该企业负责人在一处停车场将装有100万现金的深色袋子交给袁绍东。

当然也有例外,美元等外币,如今也成为行贿者的青睐对象,购物卡甚至充值卡,也成为现金的替代品。如原铁道部部长刘志军、开封市原组织部长李森林受贿案中,均出现较大数额的美元、英镑。据本报报道,因票面大、体积小、收送方便,欧元甚至成为了铁道系统行贿的常用币种。

据数据统计,自7月以来宣判的12名贪官,其贪污总额便接近3亿元人民币,如此巨额的赃款,他们又是以什么理由获得的?

“提供帮助”,这四个字成了案件宣判中最常出现的词语。如杨达才为一家公司从安全评价乙级资质申报甲级资质过程中“提供帮助”,李森林为相关人员在职务晋升、调整等方面“提供帮助”,安徽省庐江县国土资源局局长朱少祥,为他人在土地出让金缓缴、土地使用权证办理等方面“提供帮助”……

当然,能够“提供帮助”的,实际是官员手中的权力。从贪官“提供帮助”的方向便可看出,绝大多数贪官,都是利用手中的审批权换取财物,如国土局长帮忙批地,铁道部长帮人揽铁路工程,都是如此。

当然也有“异类”,例如东莞市原环保局长袁绍东,他向东莞市两家环保技术公司收取财物后,并没有直接“提供帮助”,而是加大了对其他企业的监管力度——2007年,经营废水处理企业的赖某找到袁绍东,希望其能加强对产生废水企业的监管,以便废水处理公司有更多废水可以回收。这类“曲线帮助”,在贪腐案件中还属少见。

替人办了事,自然会得到一笔“感谢费”,也有贪官更为激进,用获得企业干股等手段进行贪污。如重庆市奉节县政协副主席杨贵荣,他以妹妹名义接受奉节县诚信矿山安全技术咨询有限公司10%的干股,并在6年内分得红利数十万元,看似合理,其本质仍是贪腐。

除了“拿人钱财,替人消灾”,官员们还会收到“目的不明”的礼金。如杨达才在解释500余万不明财产时就表示,这些财产“应该是过年过节下属或者同学送礼,不知其目的”;原广东省增城市卫生局长郭铁军更是为礼金所害,他被认定的34万贪腐财物,全是下属医疗单位送来的节日礼金。

书画古董 很少在宣判中提及

即便受贿数额清晰,“无法证明来源”的财产,还是能引起公众最大的遐想。

如杨达才504余万元无法证明来源的财产,是其贪腐数字的20倍。同样涉及巨额财产来源不明罪的,还有中储粮河南公司董事长李长轩,893.6万余元“说不清道不明”的财产,与1407.9万元受贿相加,使其贪腐总额超过2000万。原广东省茂名市委书记罗荫国则是其中“翘楚”,据报道显示,其拥有5000万来源不明的财产,总额接近刘志军的贪腐数字。

来源不明的财产不少,没有体现在贪腐案件中的“礼品”也很多。由于古董、书画的定价弹性和真假难辨,一幅画能否被视作贪腐证据,一直处于争议之中。

如2008年底,西城区人民法院原党组书记、院长郭生贵因犯受贿罪和贪污罪,数罪并罚,被判处死刑、缓期两年执行。据彼时媒体报道,检方曾指控郭收受三幅价值昂贵的名人字画,但最终并未被法院认定。

总结近两个月的贪腐案件也可发现,贪官收受礼品,其公开更为模糊。例如以“名表”闻名的杨达才,虽然他被网友曝光拥有至少十余块名表,但在实际办案中,检方只是将其银行存款作为依据,并没有涉及名表,对于杨达才及其亲属拥有名表的价值、来源,更是没有公开。

在刘志军案中,此前检方曾透露扣押的书画、饰品共计612件,案件宣判时,这些财物的价值并未公布。近日正在接受调查的原国家能源局局长刘铁男,则被曝拥有齐白石、傅抱石作品5幅,“稀有钻石”25颗。这些财产是否贪腐所得,又价值几何,也很少在案件宣判中提及。

【观点】

交易,

从权钱转向

权色、权权

李永忠(制度反腐专家)

上世纪八十年代,我就在《市场经济与廉政建设》一文中指出:如果政治体制改革,特别是用人体制和监督体制的改革,不能与经济体制改革同步推进。那么,一些聪明的腐败分子,就会利用这一不同步所拉大的空隙,由一次性的简单的“权钱交易”,逐步转向多次性的复杂的非物质化形态的“权色交易”,最后形成超越一般物质形态和非物质化形态的,以政治结盟为目的的“权权交易”!

20多年过去了,我当时关于“三权交易”的研判不幸而言中!但我却一点儿也高兴不起来!现在,越来越多的现象表明,不少腐败分子已经有计划、有准备地从“权钱交易”,转向“权色交易”,这里的“色”,不仅仅是美色,而泛指所有非物质化的贿赂,这是当前反腐败必须高度重视的一个突出问题!

以刘志军案为例,从法院认定的事实看,刘志军协助丁书苗获利就有39.76亿元,但是法庭认定刘志军从丁书苗处受贿,只有4900万元。

而这4900万元,刘志军的辩护律师,还认为不能算是刘志军的受贿。为什么呢?第一,这4900万元没有到刘志军的手里;第二,也没有经过刘志军的账户。只不过是刘志军想办两件事,一件是想把他的政治部主任何洪达“捞出来”,另一件是为一名副部长晋升正部。

这两件事都是刘志军想办的事,但钱是丁书苗的钱。严格从法律上说,确实不是以往所说的“权钱交易”,因为刘志军并没有拿丁书苗的钱。而是丁书苗拿自己的钱,办刘志军想要办的事。但通过庭审证明,丁书苗与刘志军在钱与权的交往中,达成了某种心照不宣的“默契”,背后是避人耳目的共同利益。

因此,从某种意义上讲,丁书苗的钱也成了刘志军的钱;而刘志军铁道部部长的这个权,从某种意义上讲,也成了丁书苗的权。他们的交易手法非常高明,不是固化到某种合同或契约上。丁书苗的这39个多亿,表现在丁的账上,而刘志军却可以随便花。这就是一种“权色交易”,是非物质化的。

丁书苗被人叫做“傻娘”,虽然她只是一个相貌平平、文化程度很低的人,但“傻娘”不傻,她明白利益不能独吞,要与提供方便者分享和共享!她与刘志军从交往到交易,就是从“权钱交易”到“权色交易”的成功转型!

通过这种转型,丁书苗规避了现有行贿法条的惩罚,刘志军规避了现有受贿法条的惩罚!但刘与丁却可以共享这种复杂的“权色交易”的可观利益!尽管没有纸面协议。

这就是从一次性的简单的“权钱交易”,向多次性、复杂的“权色交易”发展。

“权色交易”还有一类,就是不直接表现于金钱的贿赂,例如以文物、书画、石头等相赠送,这就是“雅贿”,性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂也具有这种特点。

(本文所涉案件、数据,均来自新华社、《南方都市报 》、《羊城晚报》、《北京青年报》等媒体公开报道)


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