雍天荣

　　若把整个国家比作人体的话，那么中央无疑是心脏、是大脑，而基层政府是党和国家的毛细血管，党和政府的基层工作就是微循环，承担微循环功能的有机组合便是微循环系统。

　　基层组织是将党和国家各项政策细化、执行的单位，基层政府工作的好坏直接关系到党和国家制定的政策能否落实、落实的程度、执行的效果，是一个国家执行力的神经末梢。对于一个国家来说，再好的政策，如果没有良好的执行力，这些政策也只能是一纸空文，不仅会大大降低组织的威信和效率，而且也会导致百姓产生政治冷漠感，疏离了党群关系、干群关系。基层政府是党和国家的形象窗口，是和群众直接接触的行政组织，是群众评价党组织和政府的直接对象。基层干部是基层政府的主体，基层干部的言行举止直接影响基层政府的形象，关乎党和政府的执政根基。若不及时改善党和国家肌体的“微循环”系统，久而久之，党和国家的肌体必出毛病。

　　近年来，社会上出现了对基层干部污名化的倾向，在网络上表现尤为明显。由于网络拟态环境的影响，呈现出一边倒的“地方官员很坏”、“地方政府很差”的负面评价。有学者研究后指出：对于基层党和政府的形象，群众的态度是“总体肯定，个体否定”、“抽象肯定，具体否定”。

　　为何会出现“基层干部被污名化”倾向呢？基层工作条件艰苦、任务繁重，很多人不愿意下到基层，基层干部队伍整体素质距离党和政府的要求还有距离，个别人角色的混淆与错位疏离了官民关系，自媒体舆论环境放大了基层干部的负面形象。近年来，随着一些新媒体突飞猛进的发展，渐成碎片化的网络舆论冲击着传统媒体的话语垄断权，逐渐成为左右社会问题的重要舆论力量，形成了网络拟态环境。网络辩论更注重立场，尊重的不是真相，看中的是你站在谁的立场上说话。由于预设的身份标签的存在，大多网民会自动站在草根一边，形成简单的官民二分对立态势：凡是官都是错的，凡是民都是对的。这种舆论判断根本不能代表真理。

　　乡村治理结构的变化也会引起百姓的误解。随着改革开放的深入，市场深入到中国的每一个角落，农民把目光转移到发家致富上来，农民的集体意识和村落意识逐渐瓦解。但是乡村的公共事务总得有人来完成，如修路、修水渠，于是乡镇一级政府只好选择村里的富人治村，他们有经济能力，在村里有经济地位，便于一些公益性工作的开展。这就形成了“富人治村”的乡村治理结构，给底层造成误解。

　　综上分析，党的微循环系统确实出了微恙，尚属于“疾在腠理”阶段，但必须记住：不治，将恐深！

　　(原文刊于2013年第16期《人民论坛》，有删节)