地方来了巡视组

　　中央巡视组的工作人员在江西住着260元的标间，贵州的接线员则要值班到晚上8点等待换班

　　田享华 张有义 秦夕雅

　　最近，中央巡视组很忙。按照中纪委书记王岐山的要求，他们得当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

　　5月27日，中储粮总公司召开动员大会，由刘伟带队的中央第一巡视组进驻该公司。同日，王鸿举带队中央第八巡视组进驻江西。5月29日，张文岳带队的中央第六巡视组进驻贵州。5月30日，徐光春带队的中央第五巡视组抵达重庆。

　　中央第一巡视组工作人员对《第一财经日报》表示，巡视组巡视时间约在两个月，但具体截止时间还要看工作完成情况。

　　目前，5个巡视组对外公布了联络信息，分别都有座机号、手机号和邮政信箱，其中在江西和中国进出口银行的两个巡视组还公布了电子邮箱，后缀是中国监察部的网站。

　　目前，各地都没有公布巡视组有多少工作人员。不过，他们会有不同的分工，有负责来电登记的，也有负责来访接待的。前述第一巡视组工作人员说，一般是群众来电反映情况，如果问题属于巡视组管辖范畴，那么可应群众要求见面。

　　中央第八巡视组工作人员则称，群众可以先来电登记，有材料的话可以直接寄到对外公布的信箱。如果群众需要见面，他们也有接待组，地点就在江西南昌的滨江宾馆4号楼。

　　滨江宾馆为四星级，其工作人员告诉本报记者，宾馆有豪华套房、总统套房，价格数百到数千元不等。4号楼有六七十间房，全都是标间，价格为260元。

　　本报记者同时致电进驻贵州的中央第六巡视组。据接线员反映，他们每天轮流值班，自己值班到晚上8点，随后其他同事接班。

　　敢于硬碰硬

　　5月前后，全国共有10个巡视组分赴内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学，要在上半年开展新中央领导集体上任以来的第一轮巡视。

　　根据以往巡视的经验，如果是来访的话，人多要排队，并领取登记表。2011年，中央巡视组巡视上海时，还有工作人员会逐个询问排队者，如果是反映诸如知青返城等历史遗留问题，反映者将被劝返，“中央巡视组是接受对官员的举报，这里不是信访办”。

　　目前，5个巡视组对外公布了联络信息，本报记者昨天逐一拨打了这些巡视组的电话，发现有些很容易拨通，有些则无法联络上。

　　5月30日，中央第五巡视组巡视重庆市工作动员会上，重庆市委书记孙政才说，一定要按照巡视工作的要求，主动查找问题，诚恳接受巡视组的监督检查，对工作中存在的问题不避实就虚、不文过饰非。要畅通巡视组同重庆干部群众的联系渠道，让巡视组充分了解和掌握实际情况。

　　在上述动员会上，第五巡视组组长徐光春表示，习近平总书记对巡视工作作出了重要指示，要求中央巡视组落实监督责任，敢于碰硬，发挥震慑力，遏制腐败现象蔓延的势头。

　　事实上，中央巡视组通过听取汇报、列席会议、受理来信来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、问卷调查、实地考察、抽查核实领导干部报告的个人重大事项等手段，能够及时了解情况、发现问题，对党内进行“政治体检”。

　　通常，中央巡视组组长、副组长可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。在每个省、市、自治区，中央巡视组到来后，副省级以上干部均要接受谈话。

　　“一个是谈贯彻科学发展观的情况；再一个，你的廉政情况，你的家庭、子女、爱人什么情况都要讲。”中纪委原常委祁培文此前接受央视采访时曾如此表示。

　　在巡视了解工作结束后，巡视组要写出巡视报告，并向巡视工作领导小组汇报，经同意后，它还要在15个工作日内向被巡视地区反馈情况和问题，有针对性地提出改进意见。而这些地区也要在60个工作日内将整改方案报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

　　过去10年间，包括侯伍杰、徐国健等腐败案发，最初的线索来源都与巡视工作有关。

　　而今年中央巡视组巡视重心会由“相对全面”回归其最主要的职能：找线索。为增强效率和针对性，巡视工作也被赋予新的手段抽查领导干部报告的个人重大事项。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯告诉本报，中央巡视组的本轮巡视将更加注重反腐职能，巡视工作的职能回归至发现和反映违法违纪线索。

　　专家建议“微服私访”

　　早在1996年，十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署，中纪委随后启动巡视制度，不断设置巡视组。但直到2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》(下称《条例》)，巡视终于成为正式制度。同年，原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

　　中央党校教授林喆告诉本报记者，巡视制度最大的变化就是完成了到《条例》的转化，就巡视本身的工作内容来说，为反腐提供线索一直是最为核心的内容，这一点没有发生过变化。

　　现在的中央巡视组共设12个巡视组，其中6个地方组、4个企业金融组、2个中央国家机关巡视组。用普通老百姓的眼光看，巡视组就好比钦差大臣，对地方官来说，是重要的制衡。

　　不过，与什么都管的钦差大臣不同，当前的巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

　　尤其是到地方的中央巡视组，他们只对省、自治区、直辖市四套领导班子及其成员，还有中央要求的其他单位的党组领导班子及成员进行巡视。《条例》规定，对这群领导干部，“在每届任期内开展1至2次”巡视，而地方领导干部的任期通常是五年。

　　湖南省纪委预防腐败室副主任陆群告诉本报记者，中央巡视组对地方的巡视周期2到3年是比较合适的，但这不应该成为制度。“一旦成为制度，地方就能把握巡视组到来的时间，可能会有针对性地采取一些措施为巡视工作制造障碍，或者人为掩盖一些矛盾和问题，影响巡视的效果。”

　　虽然暂无公开对中央巡视组进行阻挠的案例，但是省委一级的巡视则遇到过“截访”：今年5月，江苏省委第四巡视组在海安县为期一个半月的巡视工作步入收尾时，当地信访部门就在巡视组下榻的东海大酒店楼下进行截访，阻止群众直接向巡视组反映问题。

　　除此之外，巡视还存在经费如何保障的问题。在《条例》中，并没有明确巡视组所有花费谁来埋单，而这就给一些地方带来麻烦。2011年，湖北省委巡视组在国家级贫困县秭归县巡视后，就留下一张80万元的账单，随后引发谁来“巡视”巡视组的争议。

　　也正因为如此，陆群就建议，巡视组的吃住行应该全部自己负担，不给地方增添任何麻烦，不受制于地方；特别是出行车辆全部租用社会车辆，防止造成浪费和脱离群众。此外，“在巡视方法上，采用灵活多变的方式，不使用一成不变的统一模式，尽量采用‘微服私访’形式”。

　　陆群还认为，在巡视时间上，不设置固定的巡视周期，坚持常规巡视与专项工作巡视相结合。“巡视组的巡视对象可固定，但巡视组内部岗位应频繁轮换交流。”

　　为了适应形势变化，本次中央巡视组也做了改进。5月17日，王岐山在中央巡视工作培训会上就表示，要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任，巡视组组长不是“铁帽子”，改为“一次一授权”。

　　“这其实就是防止巡视组徇私，毕竟联系多了，就容易有关系生感情。”华中科技大学法学教授梁木生告诉本报记者，目前的各巡视组组长，一般是已离开一线岗位、尚未年满70岁的省部级(正职)官员，虽然《条例》规定，巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避，但是多少都会和将巡视地区的主要领导有过接触和联系。

　　“完全的回避恐怕很难做得到，省级巡视组到地方就更难回避了，因为空间更加小，更容易有关系和牵连。”梁木生说。

　　上述情况意味着巡视组组长长期不变可能导致被地方“公关”，但如今改为“一次一授权”后，表明每次巡视结束，巡视组组长的任用也随之结束，相对降低组长自身腐败的风险，同时在某种程度上也算是引入了组长竞争机制。