治理多年，非法小广告却明“癣”蔓延

    十几年前，由于贴在电线杆、墙壁、楼道口、报亭边的小广告泛滥，社会上和不少城市发出了治理城市“牛皮癣”的呼吁。然而，多年治理，这些“病态”的城市“牛皮癣”不仅没有得到根治，反而“病情”越演越烈。

    记者18日走访海口市多个小区，看到楼道内黑色印章式小广告一个挨着一个，开锁修锁、家政服务、疏通管道……内容五花八门，盖满了墙面，甚至楼梯也没放过。

    事实上，在全国多数城市的公共场所非法小广告都在大行其道，“前赴后继”将过街天桥、公交站牌、阅报栏等“涂”得一片狼藉。更为甚者，越来越猖獗的小广告，由偷偷摸摸变得光天化日、理直气壮，不少人无奈地说中国孩子认识最早的两个字或许就是非法小广告的“办证”二字。

    “一般３秒钟就能喷涂一个小广告，但清除起来至少要１０分钟。”海口市龙华区环卫局局长陆乙源说，一张小广告的成本无非几毛钱，而处理起来则需要几十元，每年投入的资金可能达千万元。

    面对愈演愈烈的城市“牛皮癣”，各地使出浑身解数进行治理。北京市在人流密集点，试点设立“广告专贴牌”和“广告专贴柱”,银川市曾立法治理小广告，多地专项治理的“声音”也不绝于耳，一些市民还自发组织了“铲客”行动。然而，乱贴乱画的小广告“割了一茬又一茬”。

    陆乙源说，一边是城管、环卫等部门耗费人力物力剔除，一边是防不胜防的小广告的“雨后春笋”之势。长久的治理拉锯战让城管部门挠头、百姓厌恶、市容市貌蒙羞。

    非法小广告整治为何“屡战屡败”？

    针对城市日益泛滥的小广告，一些公众感到费解：“非法小广告为什么能长期存在？众人皆知的乱象，政府部门为啥不能根治？”

    一些业内人士表示，小广告打击声势大、效果却难持续的尴尬，症结在于“九龙治水”。城建、工商、环卫、公安等部门都可以进行监管，但又都打“擦边球”，难以形成合力，使小广告管理出现“真空”。

    海口市美兰区城管局副局长陈海波无奈地说，仅去年他们就进行过２８次专项打击小广告，但小广告就像“猫鼠游戏”，查完又贴出来，城管一家的监管很难奏效。为此，记者采访了海口工商、公安、卫生、城管等部门，这些部门负责人均表示：“如果没有多个部门联合执法，长期存在的城市小广告整治起来有难度。”

    此外，据知情人士介绍，２０１２年以前，一旦发现贴的小广告，电信运营商根据工商部门的举报，可以将小广告上的电话号码封号。但此后电信运营商不再封号，小广告也肆无忌惮地泛滥起来了。

    记者就此询问有关电信运营商时也得到了印证。“相关法律规定，除非是危害国家安全、涉及刑事犯罪，公民的通信自由不能被侵犯，随意封号也是非法行为。”海南省一家电信公司的负责人解释说。

    而对非法小广告具有最大威慑力的警方介入也面临难题。“长期大力度专项整治小广告，警力负担太大。”海口市公安局相关人士表示，非法小广告隐蔽性、流动性很强，在警力吃紧的情况下，很难专门介入调查。

    缺少地方性法规的支撑也是阻挠小广告治理的难题之一。陈海波说，目前国内城市都没有相关法规对城管、公安、工商、市政等在整治小广告中的职责进行明确划分，大家各干各的，效果不明显。

    非法小广告，还有治疗“药方”吗？

    “打击力度不够是小广告难以根治的关键。”一些业内人士认为，迫于社会压力，相关监管部门总是习惯于高强度地“管一阵”，然后又松懈下来，对小广告监管成为“猫捉老鼠”式的游戏。只有实现对小广告的全程监管，确保不留死角，才能走出“一阵风式整治”的怪圈。

    “地方立法部门应出台相应的法律法规，加大处罚力度。”海南省中邦律师所律师张孝民建议，通过完善法律监督，对恶意涂鸦者、小广告的设计、印刷、发放、张贴等一条产业链进行约束，并加大处罚力度和法律责任追究，从根源上斩断小广告存在的“根基 ”。

    “震慑力度强的公安、城管、工商等部门建立部门联席会议制度，设立相应的奖惩制度。”陈海波认为，协调好职能部门的工作范围，防止内部推诿扯皮，将“悬空的”行政执法落到实处，避免出现监管真空。

    “应该形成对非法小广告人人喊打的局面。”海口市金茂小区的住户张丹萍说，建议相关部门设立举报电话和网络举报，随时受理群众举报。“只有公众积极参与制止、检举散发小广告的违法行为，才能拓展政府部门的执法范围。”

    同时，一些专家指出，借鉴国外的一些有益经验，采取疏堵结合的方式对小广告合理引导和规范制约。海南省公共关系协会副会长代红说，对内容不健康和影响市容环境的，一律查封、取缔，并追究法律责任，而对那些合法、与人们生活息息相关的小广告，则需要规范管理，通过设立专门的张贴区域等方式，发挥服务群众的功能。