新京报讯 中共北京市委十一届二次全会昨日召开，市委书记郭金龙的工作报告首次提出首都发展的5个阶段性特征，让参会委员“眼前一亮”。对于明年的经济增速，北京依然存在信心：地区生产总值增长目标拟定为8%左右，这一目标与今年持平。

　　从城市建设管理等方面详解面临的问题

　　市委书记郭金龙在报告中用大篇幅概括归纳了首都发展的5大阶段性特征。从经济发展、城市建设管理、社会建设和管理、文化建设和生态文明5个方面，全面归纳了当前北京取得的成绩，面临的问题。

　　郭金龙在报告中谈到成绩之后，也详细阐述了公众关注的一些热点问题。作为一个拥有2000多万人口的特大城市，北京在城市管理的理念、政策、体制机制、方式方法等方面面临的深层次问题亟待深入研究；城乡接合部以及一些背街小巷、边角地区还存在着违法建设和脏乱差现象。

　　对于今年的经济指标，初步预计全年地区生产总值达到1.75万亿左右，增长7.7%左右，财政收入3300多亿元，增长10.2%，城乡居民收入实际增长将分别超过7.2%和8%。

　　明年经济增长目标拟与今年一致

　　对于明年的工作，报告概括为9个方面。报告提出，统筹考虑全市经济社会各方面的实际，建议明年经济工作的主要预期目标安排为：地区生产总值增长8%左右；地方公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入实际增长7.5%左右。

　　对于明年经济指标的设定，郭金龙在报告中提出，GDP增速目标与去年一致，是基于经济触底、企稳、向好的总体形势，同时保持与市第十一次党代会、市“十二五”规划目标相衔接。财政预算收入指标略低于今年，是考虑到实行营改增试点后的减税因素。城乡居民收入增幅比今年有所提高，目的是促进居民收入与经济增长同步。

　　基于这些目标，北京提出了9个方面任务，在加快转变经济发展方式上要有新作为、在提高城市精细化管理水平上要有新进展、在加快城乡发展一体化步伐上要有新探索、在加强民主政治建设上要有新成效、在发挥首都全国文化中心示范作用上要有新举措、在改善民生和创新社会管理上要有新思路、在加强生态环境建设上要有新推进、在全面深化改革开放上要有新突破、在党的建设科学文化水平上要有新提高。

　　亮点

　　会场布置简朴发言不见“穿靴戴帽”

　　会场外没有升空气球标语、会场内没有摆放花草植物……昨日，正在召开中共北京市委十一届二次全会的北京会议中心，显得格外朴素，新会风践行着党中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求。

　　大会会期进行了压缩，往年两天或两天半的会议，此次压缩至1天半。但压缩会期不意味着压缩会议，而是将会议节奏加快。

　　此前开会，会场外往往有一两个大型的彩色喷绘，或有一些横幅，庆祝会议胜利召开，昨日则看不到这些布置。会场内也非常简朴，参会代表桌上没有文件夹、笔记本，只有一份薄薄的会议材料，会议也取消了晚上的文娱活动。

　　市委书记郭金龙作了工作报告，和往年相比，报告篇幅减少至20页，内容也有很多亮点。报告用较大的篇幅总结了当前北京的5个阶段性特征。这些总结中没有直接谈成绩，而是用较多字数谈了当前存在的问题。

　　“改进会风，我就不说对报告的感受了。”下午，在全会第二组小组讨论会上，东城区委书记杨柳荫第一个发言。结合报告内容，他从几个方面谈到了东城区未来发展的着力点。大家谈观点、谈问题、提建议，开门见山，不再有“穿靴戴帽”的套话。

　　“往年大家总是用大篇幅来谈对报告的感受，比如说报告高屋建瓴等。”一委员说，今年只谈建议和认识，不空谈感受，谈话显得言之有物，也节约了时间。

　　现场

　　郭金龙：保障房一定要做实做足

　　昨日下午，市委十一届二次全会进行分组讨论，审议郭金龙代表市委常委会所作的工作报告，讨论王安顺关于全市经济社会发展工作的报告。

　　下午2时许，市委书记郭金龙参加第一组的讨论。郭金龙一边听取大家的发言，一边仔细记录，不时点头表示赞许，间或插话，与大家互动交流。

　　市住房城乡建设委党组书记、主任杨斌称，这些年，靠房地产带动，对经济发展起到了重要作用，但这种发展模式现在越来越凸显出“不可持续”。

　　“房价问题上，要注意，当前就是要防止开发商恶意做局，用虚假信息把咱们套进去。”郭金龙说。对于保障房，郭金龙表示，保障房一定要做实、做足，地方政府才有话语权。不做足，不做实，地方政府终究要面对市场，对一切挑战，对一切社会议论，都将是苍白无力的。

　　王安顺：地铁开通后确保万无一失

　　市财政局长谈到财政支出时称，当前财政支出中，84%是刚性支出，其中，公用事业补贴是很重要的一块内容。

　　对此，代市长王安顺表示，一方面是资源紧缺，一方面是资源的上游价格不断上调，出路在哪里？王安顺表示，出路在改革，仅仅靠越来越高额的财政补贴，是不可持续的。

　　在北京地铁公司有关负责人谈到地铁线开通时，王安顺说，什么事情都要依法办，不着急，要起好步，开好局，稳稳当当的，“比如地铁开通，是件很好的事情，我们要确保开通后的万无一失。不完全成熟的，可以磨合一段时间再开通。否则本来是件好事情，但假如出个小的事故，就会导致不好的效果。”

　　A06-A07版采写/新京报记者 蒋彦鑫 全昌连

　首都发展5个阶段性特征

　　在经济发展方面，进入了发展方式转变的攻坚阶段。首都经济的实力还不够强，三次产业内部结构还需深度调整，市场在资源配置中的基础性作用发挥得不够。在城市建设管理方面，进入了实施精细化管理阶段。城乡基础设施、公共服务设施的承载力与城市的公共需求还不适应，应急管理体系还不够完善。在社会建设和管理方面，进入了加强服务管理创新阶段。随着人口流动的不断加快，进一步加强基本公共服务体系建设，深化研究流动人口的服务管理措施还需要下大力气。在文化建设方面，进入了推动文化大发展大繁荣的阶段。加快文化体制改革，进一步提升首都文化软实力，还需要加大改革与发展力度。在生态文明建设方面，进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。加快转变经济发展方式，推动经济与人口资源环境协调发展，已成为十分紧迫的问题。郭金龙

　　审议报告

　　【经济发展】

　　严控一般性支出 加强预算管理

　　（杨晓超 市委委员、市财政局局长）

　　杨晓超表示，财政面临的问题，主要是收入增长放缓和财政刚性支出不断增加的矛盾。

　　杨晓超表示，明年要调整思路，要为企业创造良好环境，而不是具体拿钱支持某个企业某个项目。同时，严控一般性支出。要加强预算编制的管理，预算执行中很多出现的问题就是预算编制不准和不实，“一些项目虽然排进预算，但不等于这些项目具备支出条件，有时候还是一个概念，甚至资金花不出去，毛病就在预算项目不实，一方面资金很紧张，一方面资金又花不出去。”

　　【城市建设精细化管理】

　　东城精细化管理从胡同开始

　　（杨柳荫 市委委员、东城区区委书记）

　　杨柳荫表示，自己此前去长三角考察，在城市管理精细化程度上，杭州的水平全国领先。杭州大城管把八九个部门的职能整合到一起，成立了杭州市城市管理委员会，把全市涉及城市管理的全部统一到一个平台上。东城想做探索，把涉及城市管理的10个部门整合，“现在同一件事，如果涉及几个部门，各部门站在不同利益角度，就会出现扯皮推诿，整合到一个部门就可以解决这个问题。”

　　同时，要实现精细化管理需要一个抓手，从哪里开始？杨柳荫提出可以从胡同开始。胡同是城市管理最薄弱的环节，要把路做平整，把停车解决好，让每条胡同都干净有序。

　　【社会建设和管理】

　　应大力推进职业技能教育

　　（张欣庆 市委委员、市人保局局长）

　　张欣庆表示，近几年北京失业率一直控制在2%以下，但北京的结构性就业矛盾还比较尖锐。

　　十八大报告对就业提出了更高的要求。

　　下一步，北京应大力推进职业技能教育，加强职工职业技能培训，就业人员有一技之长就能够应付动荡的就业环境。

　　【文化发展】

　　文化占GDP比重激增

　　（肖培 市委委员、市文化局局长）

　　肖培表示，当前北京文化处于大发展大繁荣阶段，文化在GDP的比重占到12.9%。前9月，北京文化进出口额增长22.7%，速度非常快，特别是出口量增加。

　　肖培表示这只是刚刚聚合的阶段。下一步，北京需要通过推动文化发展和繁荣，使其裂变，“要分析我们的阶段优势在什么地方，更多的是找问题、看差距、查不足、定目标。”

　　【生态文明】

　　推动生态文明需有细化措施

　　（陈添 市纪委委员、市环保局局长）

　　陈添表示，具体推动生态文明建设，得有进一步的细化措施。比如生态文明建设，起码的大气、水、土壤等的保护要做到，这些“生态产品”的质量如何？至少要安全，达标。

　　公众对生态文明或环境可能不尽满意，是因为当前确实存在一些问题。比如PM2.5，横向来看确实指标不好，但纵向来看，回顾过去，肯定是有进步的。同时，生态文明建设从来都不是大家等着看结果的事情，而是需要大家的共同参与，从我做起，从现在做起，“这不是一句口号，而是实实在在的。”