2月21日，甘谷县第十六届人民代表大会第五次会议召开第二次全体会议。会议应到代表228名，实到214名，符合法定人数。

　　甘谷县委书记贾忠慧，县人大常委会主任令建民，县委副书记、县长申君明，县政协主席马骥，县委副书记武建成、徐建华，县委常委谢辉、孟晓龙、邵宏伟、冯建新、张发茂、田晖、张庆元、潘慧琴，县人大常委会副主任韩金鼎、谢兴明、王百家、刘仰贤、刘永仁、李富国，县人民政府副县长牛武军、郭中校、齐银川、郭小鹏、葛彦迪、汪晓娟、冯全敬；县政协副主席李绪昌、王金生、陈旭、田小龙、董成斌、郑建子，县人民法院院长余翔，县人民检察院检察长高保德及其他大会主席团成员在主席台就座。

　　本次大会的执行主席是（按姓名笔画排序）：田 晖、李雪凯、张小弟、张庆元、张金福、张定禄、张俊义、张爱明、张  锐、邵宏伟、贾义卿、郭全胜、尉仲明、蒋  文、韩金鼎、谢永强、蔡兰萍、裴春圃、潘慧琴。

　　会议由执行主席、县人大常委会副主任韩金鼎主持。

　　会议听取了县人大常委会主任令建民所作的甘谷县人大常委会工作报告；县人民法院院长余翔所作的甘谷县人民法院工作报告；县人民检察院检察长高保德所作的甘谷县人民检察院工作报告。举手表决通过了关于接受辞职的决定（草案），通过了县十六届人大五次会议选举办法（草案），通过了总监票人、副总监票人、监票人名单（草案）。宣布了总计票人、副总计票人、计票人名单。

　　令建民在报告中指出，过去一年，在县委的正确领导下，县人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，深入开展“三严三实”专题教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。一是围绕中心，全力保障县委决策贯彻落实。紧紧围绕县委十三届三次党代会确定的目标任务，履职尽责，扎实工作，有力保障了县委决策部署的贯彻落实。把坚持党的领导作为开展一切工作的基本要求，高度重视思想政治建设，牢固树立大局意识、群众意识、法治意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。将县委的重大决策部署，通过法律程序转化为全县人民的自觉行动，做到在思想上与县委同心、目标上同向、工作上同步。围绕全县工作的总体思路，紧盯全年工作重点，对深化改革、依法治县、精准扶贫、城市建设、民生保障等中心工作及时跟进调研，狠抓监督落实。特别对“十三五”规划编制工作，提出了一些有针对性和建设性的意见建议，使之更具前瞻性和合理性，真正成为指导我县未来五年发展的纲领性文献。坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，严格遵循程序，规范权力运行，为一府两院工作提供了有力的组织保证。二是注重实效，切实履行人大监督职能。立足于推动全县经济社会平稳健康发展，改进监督方式，强化监督措施，加大监督力度，确保抓实见效。认真贯彻落实新预算法，树立合法性审查与合理性审查并重的新理念，严格执行全口径财政预算审查监督、强化决算监督，把好预算编制、执行、调整以及决算审批关，有力促进了全县经济在合理区间健康运行。按照省人大《关于对重点工作重点项目实施重点监督的若干规定》，对310国道过境段改造、美丽乡村建设、大像山公园二期工程等24个重点项目进行了专题调研，集中审议，提出了进一步强化监督检查、加快建设进度、靠实工作责任、规范项目管理、大抓招商引资等意见建议，为加快建设、规范实施发挥了不可或缺的重要作用。三是以人为本，不断推进民主法治建设。按照十八大提出全面建设法治社会的部署和要求，不断加强民主法治建设，推进依法行政管理，促进社会公平正义。一年来，坚持少而精、重实效的原则，重点对劳动法、民事诉讼法、旅游法、农业技术推广法和文物保护法等5部法律的贯彻实施情况进行了执法检查。针对劳动法贯彻实施情况，提出进一步提高法制意识，推行合同管理，强化保障监察，完善用人制度等意见建议。针对民事诉讼法贯彻实施情况，提出加强队伍建设，完善调解机制，提高执行到位率等意见建议。针对旅游法贯彻实施情况，提出进一步加大投入力度，加强政策扶持，实施品牌战略，完善基础设施等意见建议。针对农业技术推广法贯彻实施情况，提出进一步理顺管理体制，加强队伍建设，注重能力提升，加快生态信息农业发展等意见。针对文物保护法贯彻实施情况，提出了进一步加快项目建设，促进毛家坪遗址发掘保护工作的意见，促推了我县法治化建设进程。健全完善信访工作长效机制，不断加大了信访案件转督办力度。四是优化服务，充分发挥代表主体作用。进一步改进工作方法，提高服务水平，完善保障机制，发挥人大代表主体作用。积极实行常委会主任包乡责任制，明确任务、一抓到底。积极搭建代表工作平台，充分发挥人大代表之家的作用。组织省、市、县部分代表参加了居民天然气价格听证会、出租车投放座谈会、县直机关单位政风行风作风民主评议活动，充分发挥了代表的监督职能。五是开展精准扶贫，深化拓展双联行动。以精准扶贫的思路、机制和办法深化双联行动，以双联行动的优势、载体和平台提升精准扶贫工作水平。实行主任包抓贫困片区和贫困村责任制，精准扶贫政策惠及广大贫困群众。六是开展三严三实专题教育，不断提高依法履职水平。坚持把开展三严三实专题教育作为一项重要政治任务，完善制度，健全机制，规范管理，自身建设取得新成绩，工作作风实现新转变。

　　就2016年工作任务，令建民强调，人大常委会要在县委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省、市人大工作会议精神和县委十三届四次党代会确定的目标任务，不断创新人大工作，坚定信心、凝心聚力，为推进“十三五”规划实施和全县整体脱贫，建设幸福美好新甘谷而努力奋斗。一是服务发展，落实好省市人大工作会议精神。认真落实好省、市人大工作会议精神，召开县人大工作会议，自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程，保证人大工作始终与党委中心工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与群众愿望同心合拍。要以改革的精神认真贯彻省、市委《关于加强和改进人大工作的意见》，进一步增强做好人大工作的责任感和自觉性，探索改进监督、决定重大事项、任免工作的新举措新方法，进一步理清工作思路，推动人大工作迈上新台阶。主动适应新常态，围绕全县大局开展工作，在保障经济持续健康发展和社会全面进步的过程中，推进民主法治建设。深入开展以宪法为主的法制宣传教育，完善拟任命人员任前法律知识考试制度，组织好国家宪法日活动和任命干部向宪法宣誓仪式。按照省、市委关于司法改革的部署要求，支持“两院”开展司法体制改革。进一步加强县乡人大工作，建立健全地方人大专门委员会工作制度，明确工作职能、程序和方法，完善工作机制，充分发挥人大专门委员会的应有作用；理顺专门委员会、工作委员会的职责定位和工作关系，建立运行顺畅、便捷高效的工作机制，保证人大工作的顺利开展。二是依法办事，做好换届选举工作。2016年，是县乡人大换届选举之年。县人大要把换届选举作为一项重要政治任务抓实抓好，在县委的正确领导下，充分发扬民主，严格依法办事，稳步推进，确保换届选举工作风清气正，人民满意。进一步加大对人民代表大会制度和宪法、组织法、选举法、代表法等相关法律法规的学习宣传力度，为依法开展换届选举工作打下坚实的基础。加强对换届选举工作的指导，提前谋划，深入调研，强化对换届选举工作相关法律法规的培训，加强对换届选举工作各个环节、各个阶段的业务指导。完善代表人选沟通协调机制，确保人大代表政治素质高、责任意识强、群众基础好。严格按照换届选举工作每个环节、每个节点的法定时限和法律要求，做到有法可依，有章可循，规定动作不缺位，自选动作高标准，确保换届选举工作依法有序、公正规范。三是履职尽责，促进经济社会协调发展。进一步健全完善重大事项决策机制，围绕推进依法治县战略，全面履行监督职能，依法行使重大事项决定权，推行重大事项年度清单制度，健全完善法定报告人报告制度。准确把握稳中求进的工作总基调，认真听取审议政府报告、财政报告、计划报告，作出决议决定，促进我县经济社会平稳较快发展。加强对县人大常委会所作审议意见建议的跟踪督办，建立审议意见办理情况再报告、再审议及满意度测评制度，测评结果向社会公布。不断提高常委会讨论决定重大事项的质量，进一步完善决议决定起草、论证和审议机制。切实把握执法检查重点，不断提高执法检查质量，保障法律法规有效贯彻实施。严格开展依法审查，认真做好规范性文件备案审查工作。四是突出重点，提升人大监督实效。正确把握改革方向，增强依法履职能力，拓宽监督覆盖面，综合运用执法检查、询问质询、特定问题调查、备案审查、专项调研和审议评议等多种方式，不断增强监督实效。加强对一府两院的法律监督和工作监督，把法律法规的实施贯穿于人大工作的始终，加快推进全县法治化建设，提高依法行政水平；进一步强化对全口径财政预算决算和国有资产审查监督，为全县经济社会发展保驾护航。积极组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，促进司法公正、社会公平。不断加强和改进人大信访工作，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。五是多措并举，提高代表履职水平。建立健全代表联络机制，探索利用电子政务系统、网络媒体新技术，进一步加强代表联络、服务和培训工作，积极为代表履职尽责搭建平台。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，建立和完善代表联系群众常态化机制，建立健全代表履职档案和述职制度，定期组织代表向原选区、选民报告履职情况，回答选民询问。继续加强人大代表之家建设，确保闭会期间代表履职活动常态化、规范化。切实增强代表小组活动实效性，持续开展精准扶贫人大代表在行动活动，教育引导代表发挥自身优势，真帮实扶，推进精准扶贫向纵深发展。落实代表意见建议办理责任制、常委会主任重点督办制及现场办理制度，加快办理进度，提高办理质量。全力支持乡镇人大依法履行职权，促进乡镇人大工作健康发展。六是与时俱进，加强人大机关自身建设。坚持改革创新精神，在人大机关思想政治建设、组织机构建设、人员队伍建设方面有新突破，不断提高人大常委会依法履职的整体水平。建立健全常委会履职尽责的长效机制，带头践行党的群众路线，身体力行三严三实，抓班子、带队伍，抓管理、靠责任，抓作风、促落实。按照政治可靠、理想坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的要求，进一步加强机关干部队伍建设，健全完善常委会内设工作机构，落实人员编制，全面提升人大工作的整体水平。

　　余翔在报告中指出，一年来，县法院在县委的领导，县人大及其常委会的监督，市中院的指导，县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一总体目标，依法履行宪法和法律赋予的职责，司法为民、公正司法，各项工作取得了新的进展，为协调推进“四个全面”战略布局，促进全县经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　余翔强调，2016年是实施十三五规划的开局之年，是司法体制改革的关键年、攻坚年。县法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻党中央，省、市、县委各项决策部署，坚持司法为民、公正司法，深化司法体制改革，全面加强审判执行工作，大力提升自身建设水平，为我县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展营造公平正义的法治环境。一要围绕全县中心工作，认真履行审判职责。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，勇于担当、扎实作为，通过富有成效的审判执行工作，为实现“十三五”经济社会发展良好开局，提供坚强有力的司法服务和保障。二要深入推进司法改革，健全完善运行机制。按照中央和上级法院关于人民法院司法改革的总体部署，进一步解放思想，落实顶层设计，开展基层探索。三要完善司法便民举措，提升诉讼服务水平。认真贯彻落实全国法院诉讼服务中心建设推进会精神，按照“大服务、大平台、大辐射”的职能定位要求，全面推进诉讼服务中心建设，实现诉讼服务换档升级，让法官多做事、信息多跑腿、群众少跑路。四要继续加强队伍建设，有效促进司法廉洁。继续坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路，坚持从严管理，确保从严治党、从严治院落地生根。五要主动接受各界监督，提高法院工作水平。主动向县人大报告工作，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，依法接受检察机关的法律监督，及时办理提案和意见建议。进一步健全完善交办、督办、反馈、落实机制，提高办理质量和效率。

　　高保德在报告中指出，过去一年，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，深入贯彻依法治国基本方略，顺应人民群众对公共安全、司法公正、政务清廉、权益保障的新期待，正确履行检察监督职能，不断强化自身监督，加强队伍建设，规范司法行为，切实推进了平安甘谷、法治甘谷建设。

　　高保德强调，2016年，县检察院将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动适应经济发展新常态，依法履行法律监督职能，保证宪法法律正确有效实施，维护宪法法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为保障全县“十三五”规划顺利实施提供有力的法律保障。一是要着力服务新常态下经济社会发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕县委“十三五”规划蓝图，找准检察工作服务经济发展的契合点和着力点。二是要着力强化检察职能。充分发挥审查批捕、审查起诉职能，严厉打击各类严重刑事犯罪，注重矛盾化解，提升人民群众的安全感和执法满意度。三是要着力推进司法改革。全面贯彻落实司法体制改革的各项要求，在遵循规律中提升水平，在理性司法中务实发展。四是要着力规范司法行为。以夯实“规范司法行为专项整治”活动成果为抓手，坚持抓住要害、集中发力、持续用劲，继续下大气力整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为。五是要着力加强过硬检察队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，把信念坚定作为政治灵魂，把执法为民作为职业良知，把敢于担当作为党性原则，把清正廉洁作为本质要求，抓好职业信仰、职业道德、职业素养和职业自律等方面的教育，加大岗位练兵和高层次培训力度，加强纪律作风建设，强化自身监督制约；要认真贯彻准则、条例，全面落实“两个责任”，拧紧责任螺丝，坚持“一案双查”，动真碰硬，决不姑息，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

代表认真听取报告

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