2月20日，甘谷县第十六届人民代表大会第五次会议在甘谷大剧院隆重开幕，来自全县各行各业的200多名人大代表凝心聚力，为推动全县经济社会各项事业持续健康发展、加快全面小康社会建设步伐积极建言献策，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

　　出席和列席大会的有县十六届人民代表大会全体代表，部分省、市人大代表，政协甘谷县第十二届委员会全体委员，不是代表的乡镇人大主席、乡镇长，县直各部门、各单位、省市属单位负责人和特邀的部分老领导以及旁听公民代表等共计580余人。

　　出席大会开幕式并在主席台就座的有：县委书记贾忠慧，县人大常委会主任令建民，县委副书记、县长申君明，县政协主席马骥，县委副书记武建成、徐建华，县委常委谢辉、孟晓龙、邵宏伟、冯建新、张发茂、田晖、张庆元、潘慧琴，县人大常委会副主任韩金鼎、谢兴明、王百家、刘仰贤、刘永仁、李富国及其他大会主席团成员。

　　在主席台就座的还有：县人民政府副县长牛武军、郭中校、齐银川、郭小鹏、葛彦迪、汪晓娟、冯全敬；县政协副主席李绪昌、王金生、陈旭、田小龙、董成斌、郑建子，县人民法院院长余翔，县人民检察院检察长高保德，甘谷监狱、大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥公司的负责人和部分离退休老干部及其他在职县级干部。

　　（县人大常委会主任令建民主持大会开幕式）

　　本次大会应到代表228名，实到219名，符合法定人数。

　　本次大会的执行主席是：贾忠慧、令建民、申君明、马骥、武建成、徐建华、谢辉、冯建新、韩金鼎、谢兴明、王百家、刘仰贤、刘永仁、李富国。

　　大会开幕式由县人大常委会主任、大会主席团常务主席、大会执行主席令建民主持。上午9时，令建民宣布大会开幕，庄严的国歌声响彻全场。

　　（县委副书记、县长申君明代表县人民政府向大会作《政府工作报告》）

　　在热烈的掌声中，县委副书记、县长申君明代表县人民政府向大会作《政府工作报告》。报告共分三部分，一是“十二五”工作回顾，二是“十三五”发展目标和工作重点，三是2016年政府工作的主要任务。

　　申君明在报告中指出，“十二五”时期是全县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，开拓进取，全县呈现出经济社会快速发展、各项改革稳步推进、人民生活显著改善的良好局面。2015年，预计全县实现生产总值59.8亿元，较“十一五”末净增28.22亿元，年均增长13.6％。完成大口径财政收入6.6亿元，净增4.09亿元，年均增长21.2％；财政支出28.5亿元，净增15.5亿元，年均增长17％。实现规模以上工业增加值5.47亿元，净增1.12亿元，年均增长4.7％。五年累计完成固定资产投资325亿元，年均增长18.6％。完成社会消费品零售总额29.2亿元，净增14.92亿元，年均增长15.3％。城镇居民人均可支配收入达到19498元，净增10412元，年均增长16.5％。农村居民人均可支配收入达到5699元，净增2816元，年均增长14.6％。五年来，全县上下着力抓机遇、争投资、上项目、发展活力和后劲明显增强，积极转方式、调结构、增效益、产业优势进一步凸显，倾力夯基础、破瓶颈、提品位、城乡一体化进程不断加快，持续增投入、解难题、办实事、公共服务能力显著提高，大力惠民生、促和谐、保稳定、群众的获得感和安全感明显提升，不断转作风、提效能、强服务、政府自身改革建设全面加强。

　　申君明强调，“十三五”时期是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。纵观全局，综合分析，全县经济社会发展面临许多难得的机遇。新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为甘谷加快转型发展带来了新契机。省上打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为全县经济社会发展积蓄了后劲增添了新动力。经过“十二五”的发展，全县综合实力明显提升，基础设施日臻完善，区位、产业、人力资源优势进一步显现，特别是全县广大干部群众发愤图强、加快发展的愿望愈加强烈。为我们全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。全县上下必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，把握稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹推进经济社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。发展目标是：经济保持中高速增长，人居环境极大改善，生活水平普遍提升，生态环境明显好转，文明程度显著提升，改革开放深入推进，社会治理持续加强。战略定位是：努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、宜居宜业环境友好城市和华夏文明传承创新区文化名城。到“十三五”末，全县生产总值突破90亿元，年均增长8％。大口径财政收入突破10亿元，年均增长9％。规模以上工业增加值达到8.4亿元，年均增长9％。五年累计完成固定资产投资570亿元以上，年均增长10％。社会消费品零售总额达到47亿元，年均增长10％。城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长9％。农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长12％。万元GDP能耗年均下降2.5％。

　　申君明强调，围绕上述指导思想和预期目标，今后五年必须统筹协调，突出重点，突破难点，全力抓好八个方面的工作：一是坚持项目带动战略，破解基础设施瓶颈制约，抢抓政策机遇，紧盯投资导向，全力争取投资973.5亿元的469个重点项目，加快完善交通路网，强化水利基础设施，提升信息网络水平，加快推进重大基础设施建设，支撑和保障经济社会持续发展；二是纵深推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，把扶贫攻坚作为最大任务，瞄准最贫困乡村和最困难群体，聚集精准扶贫精准脱贫主攻方向，加快实施“1+18”扶贫专项计划，通过分类扶持贫困家庭、大力改善基础条件、拓宽增收致富渠道、补齐公共服务短板、创新扶贫工作机制，前两年集中攻坚，实现整县脱贫，后三年巩固提升，消除绝对贫困，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；三是加快产业转型升级，努力提高发展质量和效益，坚持一产调结构、二产扩总量、三产抓提升，大力发展现代农业，加快新型工业化步伐，培育壮大现代服务业，深化创新驱动战略，加大供给改革力度，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级；四是优化公共资源配置，全面加快新型城镇化步伐，强力推进大城区建设，加快新型城镇化建设，分层推进美丽乡村建设；五是秉持绿色发展理念，促进生态环境持续改善，坚持绿色富县、绿色惠民，筑牢生态安全屏障，大力发展循环经济，高效节约利用资源，加强环境综合治理，加快资源节约型、环境友好型社会建设，打造天蓝、地绿、水净的美丽甘谷；六是全面深化改革开放，激发经济社会发展活力，加大简政放权力度，深化重点领域改革，拓宽合作交流领域，加大招商引资力度；七是统筹发展社会事业，不断提高公共服务水平，办好人民满意的教育，推动文化旅游深度融合，提高医疗服务能力；八是强化共建共享理念，大力增进人民群众福祉，实现更高质量城乡就业，健全完善社会保障体系，提高安全保障水平，创新和加强社会治理。

　　申君明指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。县政府将坚持稳中求进总基调，积极顺应群众新期盼，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫和结构性改革，竭尽全力强化基础建设，壮大支柱产业，加强民生保障，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8％，大口径财政收入增长9％，规模以上工业增加值增长6％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均可支配收入增长13％，万元GDP能耗下降2.5％。

　　申君明强调，围绕上述目标，县政府将着力抓好九个方面的工作：一是全力推进精准脱贫“一号工程”，持续发力打好脱贫攻坚大决战，全年减少贫困人口4.87万人以上，贫困发生率下降到4%以内，实现整县脱贫；二是狠抓项目和招商引资工作，认真组织实施总投资193亿元的138个重点项目，当年完成投资95亿元，多渠道全方位开展招商引资，引进落地一批产业链长、带动能力强的项目和企业；三是统筹抓好城乡一体化建设，完善城乡规划体系，编制西城区和永宁路以东片区控制性详细规划，推进乡镇总体规划和村庄建设规划全覆盖；四是大力推进农业现代化，推广全膜双垄沟播作物25万亩，种植地膜穴播小麦15万亩，粮食作物面积稳定在70万亩以上，积极推进渭河川道区设施蔬菜示范基地建设，扩大果园元标准化建设和精细化管理技术，启动南部农村饮水二期工程，年内解决古坡、武家河区域5.3万群众的饮水安全问题，全面推进“三社合一”改革，打造集生产托管、金融信贷、农产品营销、环境保洁、文体娱乐等功能于一体的综合性便民服务平台，完善土地流转管理服务网络，成立县级农村产权交易中心，组建乡镇“三资”委托代理服务机构，稳妥推进农村集体资金、资产、资源交易；五是推动工业经济提质增效，加快天水经济技术开发区扩区增容步伐，编制冀城工业园发展规划，实施一期绿化亮化工程，配套敷设二期供电管网，完成二期征地1000亩，提高园区承载能力，加快入园项目建设，开展质量品牌提升行动，新培育商标50件以上，深化商事制度改革，优化发展环境，力争非公经济比重占GDP的50％以上，大力发展循环经济，积极推广节能环保新技术新工艺；六是发展壮大第三产业，加快推进甘肃东部甘谷物流园区建设，抓好建设用地储备，建成园区中心环道，启动二期道路工程，完善县、乡、村三级电子商务服务体系，全力创建全省电子商务示范县，办好大像山民俗文化旅游节，建成古坡生态旅游一条街，启动古坡草原、尖山寺森林公园开发建设，鼓励发展现代金融、信息消费、保健养生等新兴业态，规范提升农超对接、家政服务、再生资源回收等便民服务业，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变；七是提高财税工作水平，深化税收征管体制改革，落实税收优惠政策，做强做大地方财源，优化财政支出结构，坚决压缩“三公”经费和一般性支出，全力保民生、保重点、保运转，发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力；八是协调发展各项社会事业，优先发展教育事业，推进义务教育学校标准化建设，加强学校精细化管理，稳步提升教育教学质量，加大科技创新力度，取得科技成果20项以上，新申请专利40件以上，加快发展文化事业，申报争取毛家坪遗址列入国家级重点文物保护单位，深化县级公立医院改革，推进新农合、大病保险、医疗救助有效衔接，稳妥实施“全面二孩”政策，全面提升计生服务水平，加强留守儿童、妇女、老人关爱体系建设，协调发展统计、档案、气象、民族宗教等各项社会事业；九是多措并举促进社会和谐，竭力办好民生实事，建成互助老人幸福院30个，为4000名重度残疾人发放生活补贴，在120个行政村实施“一事一议”财政奖补项目，在100个村实施气象灾害预警信息发布“村村响”工程，有序推进城乡低保、农村五保提标，做好救灾救济、医疗救助、临时救助、残疾人保障、孤儿供养、优抚安置工作，妥善安排好困难群众基本生活，认真落实就业创业帮扶政策，突出抓好高校毕业生、复转军人、失业人员、困难家庭和残疾人就业工作，年内新增城镇就业6000人以上，启动实施“七五”普法，深入推进“平安甘谷”建设，严厉打击吸贩毒品、“两抢一盗”、涉黄涉赌等各类违法犯罪行为，严格落实安全生产责任，全面加强食品药品监管，持续整顿规范市场秩序，全力维护社会和谐稳定。

　　申君明最后强调，全面完成今年各项工作任务，对政府自身建设提出了更高的要求。县政府将认真践行“三严三实”要求，严明党的纪律规矩，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，牢固树立法治意识，提高依法行政能力；牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力；牢固树立责任意识，提高推动发展能力；牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，全力开创转型发展新局面。

　　在大会上，还印发了甘谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），甘谷县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）报告，甘谷县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算执行情况（草案）报告，提请代表审议。