中共甘谷县委

关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2011年11月19日中国共产党甘谷县第十二届委员会第二十次全体会议通过） 

　　“十二五”时期（2011-2015），是全县深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会跨越式发展的关键时期。科学制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于全面贯彻落实省市区域发展战略，加快经济发展方式转变，切实融入“关中—天水经济区”建设，推动“十二五”时期经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和市委五届十一次全委扩大会议精神，结合我县实际，提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。  

　　一、认清形势，正视现实，准确把握全县发展的阶段性特征 

  　　1.“十一五”时期全县经济社会发展取得显著成就 

  　　“十一五”时期，全县坚持以科学发展观统揽全局，抢抓西部大开发、国家扩大内需等重大机遇，努力克服国际金融危机和地震、干旱、低温、冰雹等自然灾害带来的严重影响，开拓创新、扎实工作，全县经济社会保持平稳较快发展的良好态势，提前一年完成了“十一五”提出的主要目标任务。预计今年底，全县实现生产总值31.13亿元，较“十五”末净增15.44亿元，年均增长14.7%；大口径财政收入2.5亿元，是“十五”末的4.65倍，年均增长36.0%；财政支出13.3亿元，较“十五”末增净10.82亿元，年均增长39.96%；全社会固定资产投资五年累计完成128.04亿元，是“十五”期间的7.7倍；社会消费品零售总额15.13亿元，较“十五”末净增10.79亿元，年均增长28.4%；城镇居民人均可支配收入9041元，较“十五”末净增4421元，年均增长14.4%；农民人均纯收入2940元，较“十五”末净增1408元，年均增长13.9%。全县经济社会发展步入历史上建设速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。主要表现在：工业经济运行质量和效益不断提高，县域工业实力显著增强，大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥公司等新建改建项目相继建成投产，骨干企业对财政增收的贡献率明显提高；六峰工业园、二十铺工业园、磐安工业园建设进展顺利，基础设施不断完善，成为甘谷工业发展的重要平台。农业农村经济稳步发展，蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业初具规模，先后荣获“全国苹果之乡”、“全国花椒之乡”称号。商贸旅游和非公有制经济不断发展，城乡市场体系日趋完善,消费需求对经济社会发展的拉动逐年加大。城乡一体化建设稳步推进，水、电、路、气、房等基础设施建设取得重大成就，县城西区综合开发建设进展良好；惠及15万人口的西北部农村饮水安全工程如期入户通水；全县公路通车里程达到1966公里，是“十五”末的6.8倍。城市管理走上规范化、制度化、经常化轨道。教育、卫生、科技、文化、体育、广播电视等各项社会事业协调发展，全县高考本科上线人数和上线率连续十一年名列全市第一。覆盖城乡的社会保障体系不断健全完善，看病、饮水、行路、就业等事关群众贴身利益的民生问题得到有效解决，社会大局保持和谐稳定。党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，爱国统一战线不断巩固壮大，工、青、妇、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。 

　　2、经济社会发展中存在的困难和问题 

　　改革开放以来特别是近年来全县经济社会发展较快，但经济总量小、人均水平低，与周边地区和关中城市之间还存在着较大的差距，目前我县仍处于积蓄后劲、夯实基础、提升优势、加快发展的重要阶段。我县自然条件严酷，人多地少，山多川少，农业产业化水平不高，农产品附加值低，龙头企业对农业产业化发展的带动能力不强。工业企业规模小、数量少，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业还比较少，传统工业企业融资渠道不畅、管理水平不高，技术改造滞后，自主创新能力不强。市场建设相对滞后，农产品产地市场和便民市场发育还不完善。旅游文化产业规模较小，档次不高，与我县深厚的文化底蕴不相协调。城区规划滞后，对城市建设的指导作用不强。土地管理措施不力，非法交易土地的问题尚未得到彻底解决。城乡道路建设历史欠账较大，公路等级普遍较低，通畅程度不高。治安隐患在一些领域依然存在，社会管理工作亟待加强。对此，全县上下必须高度重视，认真研究，完善思路，真抓实干，通过加速发展逐步予以解决。

　　3、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇 

　　“十二五”期间，我县发展面临着许多难得机遇。一是随着新一轮西部大开发战略、中央扩大内需以及国家支持甘肃加快发展政策的深入实施，有利于我县争取更多的项目和资金，加快经济社会跨越式科学发展。二是随着“关中—天水经济区”发展规划和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我县发挥比较优势，加强同周边县区在重点产业发展上的互动合作，实现资源的优化配置，做大做强特色优势产业。三是国家高度重视保障和改善民生特别是西部贫困地区的农村发展，继续加大对农村基础设施建设、生态环境保护、公共服务、改善民生等方面的投入，这有利于我县加快城乡一体化建设步伐。四是国家将天水市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，这有利于我县加快经济结构调整、推动产业升级，提升优势产业发展水平。五是经过“十一五”时期的发展，我县发展环境发生深刻变化，城乡基础设施建设不断加强，优势产业布局趋于合理，项目建设和招商引资的拉动效应日益显现，为加快发展奠定了基础。六是通过学习实践科学发展观和创先争优等活动，党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，有利于调动各方面积极性，推动经济社会跨越式科学发展。 

　　二、立足当前，着眼长远，科学确定“十二五”发展目标 

　　1. “十二五”发展的指导思想 

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，以实现跨越式科学发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为落脚点，突出培育壮大特色优势产业，突出加强基础设施建设，突出加强生态环境保护，突出加快社会事业发展，突出保障和改善民生，突出提高公共服务水平，突出加强社会管理，突出深化改革和扩大开放，努力打造全国历史文化名县、全省特色农产品大县、全市经济强县。 

　　2. “十二五”发展的总体思路 

　　全力实施“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，按照建设“一城（在渭河川道区逐步建设大城区）、三园（六峰工业园、中国供销甘谷物流园、二十铺—磐安工业园）、四基地（无公害蔬菜基地、优质果椒基地、规模养殖基地、建筑劳务基地）的总体布局，以扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，加快农业产业化、工业规模化、城乡一体化建设步伐，努力实现速度、效益、质量同步提高和经济社会跨越式科学发展。 

　　3.“十二五”发展的奋斗目标 

　　经济总量在全市保持较前位次，经济结构进一步优化，综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、人民生活质量进一步提高，社会事业不断加强，和谐社会建设进一步推进。力争国民经济增长速度高于全市平均增速和我县“十一五”期间平均增速；财政收入实现翻番，在全市保持较前位次；全县生产总值、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速均高于全市平均水平。 

　　4. 制定“十二五”规划应坚持的原则 

　　一是坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求。准确把握甘谷发展的阶段性特征，注重速度、结构、效益相统一，人口、资源、环境相协调，促进经济社全全面协调可持续发展。二是坚持把转变发展方式作为实现跨越式发展的主要途径。加强生态建设和环境保护，大力调整经济结构，改造提升传统主导产业，培育壮大特色优势产业，加快发展战略性新兴产业。三是坚持把城乡一体化建设作为实现跨越式发展的重要举措。统筹城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展，城乡群众共享改革发展成果。四是坚持把项目建设作为实现跨越式发展的重要载体。将项目工作贯穿于经济社会发展的全过程，依托项目推动经济增长，夯实发展基础，增强发展后劲。五是坚持把突出区域特色优势作为实现跨越式发展的基本方法。引导、支持各乡镇立足当前现状，着眼长远发展，科学定位，突出特色，各展其长，各有侧重，加强交流合作，实现共同发展。六是坚持把加快改革开放作为实现跨越式发展的强大动力。继续深化各项改革，提高对外开放水平，积极推进自主创新，为加快发展增添活力和动力。

　　三、调整结构，转变方式，努力推动经济持续快速健康发展 

　　1.大力发展现代农业 

　　努力提高粮食综合生产能力。全面落实良种引进推广、病虫害防治、测土配方施肥和全膜覆盖等科技增粮措施，加大示范推广旱作农业技术力度，努力提高粮食单产，增加总产。 

　　加快农业产业化发展。坚持用工业化理念谋划农业发展，继续坚持“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的农业产业化工作思路，建基地、兴龙头、育产业、树品牌，培育壮大蔬菜、果椒、养殖、劳务四大农业支柱产业。大力发展设施蔬菜和地膜蔬菜，示范推广蔬菜高效栽培八大模式，扩大蔬菜种植规模，做大做强辣椒、中药村、月季花、大葱、韭菜、蒜苗、早春地膜马铃薯等特色优势农产品，“十二五”末蔬菜面积达到25万亩，较“十一五”增加5万亩；果椒产业坚持整流域推进、连片规划栽植，每年新栽以苹果、花椒、核桃为主的优质果园3万亩以上，“十二五”末果品面积达到50万亩，增加15万亩；加强标准化养殖小区建设和动物疫病防控，新建和改扩建标准化养殖小区150个，猪、鸡饲养量分别达到160万头、265万只以上，步入全省生猪养殖大县行列。狠抓名特优农产品商标注册、品牌认证和地理标志保护认证。扶持发展一批果品贮藏、蔬菜加工、规模养殖、农副产品加工为主的龙头企业。加快建设农民专业合作社和经纪人队伍，不断拓宽农产品销售渠道。 

　　做大做强劳务产业。充分发挥我县人力资源优势，坚持把劳务经济作为农民增收、富民强县的支柱产业来抓，以劳动力技能培训和组织化输转为重点，整合资源，加强培训，打造劳务品牌，努力拓展劳务市场和输转渠道，在务工人员相对密集的省市筹建劳务工作站。“十二五”末力争年输转城乡劳动力达13.5万人，劳务收入达11亿元。 

　　加大扶贫开发力度。坚持以产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫为重点，加大整村推进和连片开发力度，提高农村贫困人口自我发展能力，逐步缩小农村贫困面，推动扶贫开发工作向更高层次迈进。深入开展社会帮扶，实行领导包乡联点、部门结对包村、干部结对包户的帮扶工作责任制，加快农民脱贫致富奔小康步伐。 

　　2、加快实施“工业强县”战略 

　　加快工业园区建设。按照省政府关于加快工业集中区建设的意见，不断完善六峰工业园、磐安工业园、二十铺工业园区基础设施，加大资金投入，创新体制机制，强化政策保障，健全服务体系，发挥园区培育、聚集、孵化和辐射功能。分步实施六峰工业园区二、三期工程建设，争取早日晋级省级工业园区，享受更多利好政策。加大园区招商引资力度，引进和培育一批规模大、竞争力强的骨干企业，力争“十二五”末入园企业达到50户。建立中小企业信用担保机制，设立专项基金，加强银企对接，缓解企业融资难问题。 

　　改造提升传统产业。全力支持现有企业外引内联、招商引资、盘活资产、技术改造，不断发展壮大电力能源、化工颜料、建筑建材、农副产品加工等传统优势产业。支持配合大唐甘谷发电厂、祁连山水泥有限公司等骨干企业达产达标，提高产能；支持佑安制动材料有限公司等企业“出城入园”、盘活资产、加快发展；鼓励企业在产业、产品、技术等方面跨区域协作，加强企业之间、企业与科研院所之间的联合攻关，增强企业自主创新能力，力争更多骨干企业跻身全市“10强50户”行列。 

　　大力兴办工业企业。进一步完善加快县域工业发展的优惠政策，对新建工业项目予以大力扶持。依托我县农产品丰富和劳动力充裕的资源优势，鼓励产业大户和经济能人领办兴办劳动密集型和农副产品加工型企业；承接东南沿海产业梯度转移，引资兴办一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的低碳环保企业；借助天水发展装备制造业，通过技术协作、产业配套，大力发展关联产业；利用大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥厂产生的粉煤灰、余热余压等次生资源，鼓励发展一批衍生项目，不断壮大县域工业实力。

　　3、加快发展第三产业 

　　健全完善市场体系。围绕天水市建设陇东南区域物流中心城市的难得机遇，加快中国供销甘谷物流园区建设，全力打造陇东南商品集散地；改造升级冀城商场和农村集贸市场，在城镇发展一批便民市场、现代商场和果蔬批发市场，在农村实施一批农产品产地市场、进村连锁超市、“万村千乡”市场工程，构建以物流园区为龙头，城乡综合市场为重点，农村集贸市场为支撑，便民市场为补充的市场服务体系。 

　　做大做强商贸流通业。认真落实中央和省市服务业发展政策，放宽服务业准入条件，支持现代服务业发展。加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业；积极发展金融信用合作、信息咨询、中介机构组织等新型服务业；全面落实国家扩大内需促销政策；改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业，加速推进农产品出县跨省交流、工业品进乡入村销售，有效拉动社会消费需求，力争把甘谷建成全省商贸大县。 

　　加快发展旅游业。抢抓省市大力发展旅游业的大好机遇，按照“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，整合资源、打造精品，主攻关中地区客源市场，拓展旅游发展空间。围绕旅游六大要素，组建涵盖旅游景点、旅行社、星级宾馆、农家乐、旅游商品的旅游集团公司。以创建大像山4A级景点为目标，加快大像山景区开发及水上公园建设。完善配套姜维墓、尖山寺、天门山、蔡家寺等景区景点基础设施。整理挖掘白家湾民俗文化资源，拓展延伸古坡生态旅游长廊，力争建成以大像山、姜维墓、古风台、朱圉山等为主的先秦文化、三国文化、石窟文化和以白家湾、武家河、古坡为主的民俗文化、生态文化旅游圈，形成关中——天水经济区大旅游的链接亮点。 

　　推动房地产业健康发展。建立科学有效的房地产预警预报机制，加强宏观调控和市场监管。加大土地储备力度，控制商品房供应结构，保证经济适用房、廉租房和限价商品房供应数量，有效抑制房价过快上涨趋势。进一步规范房地产交易市场，培育壮大房地产租赁市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。 

　　大力发展非公有制经济。建立促进非公经济发展联席会议制度，支持非公企业以产权转让和股份制等形式，联合重组，做大做强。加大对民营经济的支持力度，建立健全投资担保服务体系。依法保护非公有制经济的合法权益，推进非公有制经济健康发展。 

　　4、突出抓好项目建设 

　　切实抓好项目建设。按照国家产业政策和投资导向，认真研究论证、积极争取实施一批能够带动提升县域经济跨越式发展的好项目、大项目进入省市发展规划。严格落实县级领导包抓项目制，项目法人制、招投标制、监理制等，保证项目建设质量和进度。 

　　加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”，多层次、多形式、多渠道招商引资；通过节会招商、组团招商等方式，引进一批市场前景好、核心竞争力强的大企业和好项目。 

　　着力优化发展环境。积极营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚信务实的市场环境。加强机关效能建设，县上建立政务大厅，乡镇建立综合服务中心，加快法治型、服务型、效能型政府建设。加大市场秩序整治力度，建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。 

　　5、统筹推进城乡基础设施建设 

　　强力推进城市建设。按照“东西扩展，南北延伸，中心建成区集中改造、配套、完善”的城建思路，沿渭河修堤、顺河堤修路、以路为框架建城，加快县城东西扩展和南北延伸步伐，形成整个渭河川道建设大城区的基本框架。加快城西区开发建设步伐，打造山水相映、风格独特、功能完善的新城区。树立经营城市、管理城市的理念，加大城中村改造力度。加快南北滨河路、冀城路和富强路两侧开发进程，建设一批住宅小区和保障性住房，改善市民居住条件。根据适度超前的原则，加强交通、通讯、给排水、供电、供气和污染治理等基础设施建设，突出抓好城区停车场、垃圾收集点、公厕等公用设施建设，进一步健全完善城市公共服务体系。“十二五”末，城市规划区面积由16.8平方公里扩大到35平方公里，建成区面积由10.2平方公里扩大到18平方公里，城市人口达到20万人以上。

　　切实加快小城镇建设。按照超前规划、合理布局、分步实施、重点突破的原则，分类型、分层次推进六峰、新兴、安远、大石、礼辛、金山等乡镇小城镇建设，使小城镇向周围村庄辐射，努力形成城乡交通、产业、信息、教育、卫生等资源共享的一体化格局。力争“十二五”末全县城镇化率达到40%以上。 

　　严格城市规划管理。严格规划编制、审批和监督制度，强化规划的执行力和约束力，严肃查处违规违法建筑，确保一本蓝图管理、一支笔审批。健全完善城乡建设总体规划、细部规划和详细规划，确保城市建设有据可依。切实加强土地管理，从严查处抢修乱建、非法卖买土地行为。进一步健全完善科学合理的城市管理长效机制，不断提高管理水平，使城区管理步入制度化、规范化和常态化轨道。 

　　扎实推进新农村建设。抢抓国家投资改善农业基础条件的良好机遇，重点抓好水、电、路、气、房等惠民实事。争取实施农村沼气、土地整理、农综开发、梯田建设、节水灌溉、农网改造、养殖小区等涉农项目，率先在全市实现农村饮水自来水化。加快实施县、乡、村公路网络建设，提高通县、通乡、通村公路等级水平，使所有行政村通油路或水泥路、70%以上的自然村道路铺油硬化。逐步扩大农村公交投放范围，实现城乡公交的一体化。扶持发展农村特色产业，深入开展环境卫生整治和“三清五改”活动，下大气力治理农村“脏、乱、差”的现象。加快农村新型社区建设，分城郊区、川道区和山区三种类型开展试点，完善配套设施，实施集中管理，努力建设资源节约型、环境良好型的新村庄。 

　　6、加快改革开放步伐 

　　继续深化农村各项改革。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地经营权流转，大力发展规模经营。有序推进集体林权制度改革，稳定实施公益林补偿、林权抵押等配套改革，按期完成林改任务。全面落实户籍制度改革政策，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工进城就业和生活问题。继续推进以县乡财政管理体制、农村义务教育体制为主要内容的农村综合改革，完善农村公益事业“一事一议”财政奖补机制，为农村加快发展提供动力。 

　　稳步推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率，建立适应市场经济要求的服务型政府。巩固政府机构改革成果，严格控制机构编制总量，合理调整机构设置和职能配置，不断提升行政效能。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥的推进事业单位改革。 

　　推进财税金融体制改革。用足用活中央和省上财政扶持政策，优化财政支出结构，规范财政转移支付，加大财政对“三农”工作、公共服务和困难群体帮扶的支持力度。引导各类金融机构向农村延伸业务，进一步优化和改善金融生态环境。完善税收征管机制，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。 

　　不断扩大对外开放。实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域推进对外交流与合作，提高对外开放水平。坚持与关中-天水经济区城市加强交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。 

　　7、不断提高可持续发展能力 

　　大力发展循环经济。以天水建设国家循环经济产业聚集区为契机，争取实施低碳型农业示范基地、循环农业发展基地、农村清洁工程建设等一批资源综合利用项目。推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展。推广“基地化种植养殖--规模化精深加工--废弃物循环利用”的循环农业发展模式，推进种植业、养殖业和加工业相互融合、共同发展。 

　　狠抓节能减排。大力推广农村沼气、太阳能等节能清洁项目，提高资源能源的综合利用率。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，落实环保准入要求，前移治污减排关口。突出抓好电力、建材等重点耗能行业的节能技改，淘汰落后的生产工艺和设备，实现节能减排目标。

　　加强环境保护和生态建设。加强城乡环保机构建设和设施建设，建设危险废物收集中转站，实施农村环境综合整治、饮用水源地综合治理以及企业污染治理工程，进一步提高环保质量和水平。全力实施县城南北两山绿化、渭河水源保护区建设、籍河流域生态治理示范区建设以及三北五期、退耕还林、国家生态公益林等生态建设工程，再造山川秀美新甘谷。