从“内陆腹地”到“开放前沿”

——我省扩大对外开放40年综述

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　　12月20日，甘肃省庆祝改革开放40周年图片展吸引众多市民前来参观。本报记者 盛学卿

　　甘肃日报记者 严存义

    甘肃，犹如一柄如意镶嵌在中国大西北，属于典型的内陆省份。

    在中国40年改革开放大潮中，甘肃渐次打开对外开放的大门，积极实施对外人文交流和经济合作。然而，深处内陆腹地和远离海港的地理位置，使甘肃对外开放步履蹒跚。

    党的十八大以来，特别是国家“一带一路”建设的深入推进，使地处丝绸之路经济带黄金通道上的甘肃，一跃成为对外开放的前沿。

    丝路添新韵，飞天舞翩跹。省委省政府抢抓“一带一路”建设重大机遇，发挥区位优势，谋划开放战略，加快平台建设，扩大交流合作，全方位推进甘肃对外开放不断上水平。

    新时代的甘肃，以更加开放的姿态热情拥抱世界，以更加自信的步伐推进经济社会转型发展。

    抢抓重大机遇，形成全方位对外开放新格局

    1980年，我省第一家中外合资企业——兰光彩色摄影冲印公司在兰州建立，标志着我省对外开放的大门正式打开。

    记者从省商务厅了解到，上世纪80年代起，十年间，我省利用外资项目71项，协议外资额30353.7万美元。这些项目涉及家用电器、电子仪器、轻工产品、食品加工等，有外商直接投资、国际金融组织贷款、外国政府贷款、出口信贷、商业贷款、融资租赁等形式。在改革开放初期的80年代，我省与全国各省区市处在同一个起跑线上，而且由于当时我省工业门类较为齐全，吸引了不少外商、外资前来投资或合作办厂，为我省外向型经济打下了坚实基础。

    到了上世纪90年代初，随着我国市场经济地位的确立和外贸体制改革的推进，我省地处内陆、远离海港的劣势开始显现。无论是人文交流，还是外贸进出口，都逐步落后于东部沿海发达省份，而且这一差距逐年拉大。

    自古以来，甘肃就是连接亚欧大陆的战略通道和沟通西南、西北的重要交通枢纽，具有承东启西、南拓北展的区位优势。

    2013年，“一带一路”倡议，像一缕春风吹暖陇原大地。古丝绸之路上的甘肃，再次站在新的历史高度，迎来了新的发展机遇。

    作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分，国家赋予了甘肃“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，丝绸之路经济带重要组成部分”的战略定位。

    抢抓重大机遇，我省先后制定出台了丝绸之路经济带甘肃段建设《总体方案》和参与建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的《实施方案》，对我省积极融入“一带一路”建设进行了明确规划，从而拉开了甘肃丝绸之路经济带黄金段建设的大幕。

    2016年，省政府办公厅印发《甘肃省“十三五”开放型经济发展规划》，确定了我省“十三五”时期对外开放的指导思想和重点任务；2017年5月，甘肃省第十三次党代会明确提出，要深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。

    至此，我省对外开放较为完善的政策体系初步建立。在这些政策体系指引下，我省对外开放目标更加明确，思路更加清晰，措施更加有力。一个全方位对外开放新格局逐渐形成。

    加快平台建设，构建对外开放基础支撑

    加快对外开放，平台建设是重要的基础支撑。

    近年来，我省坚持打好“平台”“通道”“外向”“交流”这四张牌。坚持把平台打造作为推进“一带一路”建设的重要抓手和载体，以兰州新区、敦煌文博会、兰洽会为代表的经济、文化、经贸合作平台，一体规划、一体建设、一体推进。立足战略通道和区位优势，依托兰州新区综合保税区和武威保税物流中心，加快向西开放的陆港和空港建设。　　　

　　2012年，作为全国第五个国家级新区——兰州新区获批建设。5年多来，兰州新区紧紧围绕“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略定位，夯基础、强产业、促创新、扩开放、优环境，一座现代新城快速崛起。据统计，2012年至2017年，兰州新区生产总值年均增长26.57%，规上工业增加值年均增长96.61%，固定资产投资年均增长15.82%。

    2013年，兰州中川机场国际航空口岸正式对外开放，结束了全国唯一一个省会城市没有口岸的历史。此后，武威保税物流中心、兰州新区综合保税区获批建设并封关运营，敦煌空运口岸获批临时对外开放。2016年，兰州铁路口岸获准对外开放，成为我省历史上第一个铁路口岸。我省获批在兰州中川国际机场建设进口冰鲜水产品及水果指定口岸，在兰州新区综合保税区、武威保税物流中心建设进口肉类指定查验场，在武威保税物流中心建设进境木材监管区。目前，全省已开通24条国际和地区航线，2017年出入境人员16.2万人次。兰州、天水、武威三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港开始建设，航空口岸、铁路口岸、指定口岸、海关特殊监管区等口岸对外开放平台渐成体系。

    同时，我省充分发挥丝绸之路黄金大通道优势，加快国际物流大通道建设。省政府与渝桂黔三省区市签订了合作共建中新互联互通南向通道框架协议，加强与三省区市及省内相关部门协作联动，促进我省南向通道班列常态化运营。加大“兰州号”“天马号”中欧、中亚、南亚国际货运班列开行密度并实现常态化运营。2017年，我省中欧、中亚、南亚国际货运班列共发运305列、1.34万车，累计货运34.5万吨，货值10.4亿美元。物流大通道在拉动经济增长中的优势逐渐显现。

    扩大经贸交流，提升对外开放合作水平

    上世纪80年代初，改革开放政策的实施，使我省企业天水海林轴承厂，有机会了解世界轴承的发展情况。

    为适应市场发展需要，天水海林成立了外贸公司，负责轴承出口。但当时出口是通过国内专业公司间接出口到国外，出口规模很难取得突破。1992年，海林取得自营出口经营权的资质，年度出口量成倍增长。截至2017年底，海林年出口额达到了5000多万美元，成为国内重要的轴承出口企业。

    与天水海林一样，改革开放初期，我省大多外贸企业都是通过转口贸易实现进出口，外贸进出口总量始终在低位运行。

    随着改革开放不断深入，我省外贸进出口也随之不断增长，但进出口业务主要集中在金川公司、白银公司等大型国有企业，民营外贸企业因普遍实力小、竞争力弱，进出口能力仍然有限。同时，进出口以矿产品等资源性产品为主，导致长期以来我省外贸发展不平衡、不充分的问题尤为突出。

    为扩大对外贸易，近年来我省以开拓特色优势产品国际市场为重点，不断壮大市场主体，培育自主品牌，建设出口基地。出口产品从最初以土畜产品为主，到目前有装备制造、农产品、矿产品、化工产品、塑料橡胶产品、纺织产品、动植物产品、食品等20大类200多个品种。1978年以前，与甘肃有经贸关系的国家和地区不到10个，进出口仅为5941万元，到2017年达到341.7亿元，是1978年的575.2倍，年均增长17.7%。

    目前，全省具有外贸资质的企业达到4100家，与180多个国家保持了经贸往来关系。今年前三季度，我省对外贸易累计进出口达299.5亿元人民币，较去年同期增长35.2%，高于同期全国进出口增速25.3个百分点。

    近年来，我省进出口市场结构不断优化，对主要经济体和传统贸易国家进出口稳步增长，对“一带一路”沿线国家贸易优势逐渐显现。今年前三季度，我省对“一带一路”沿线国家进出口122.8亿元，同比增长27.2%。对东盟进出口21.3亿元，增长24.6%。

    一系列利好政策，促进我省民营企业进出口持续增长，外贸发展内生动力不断增强。今年上半年我省民营企业进出口72.8亿元，增长33.2%，占全省进出口的36.4%。