破解制约发展瓶颈

——写在全省联村联户为民富民行动开展两周年之际

（中） 

　　靠着村子边上的渭河，这些年，武山县山丹乡周庄村发展起了蔬菜产业。但是，一提起种菜致富来，村民们却纷纷摇头。

    原来，把水从渭河引到村里的车岸渠，一直以来是一条土渠。由于年久失修，渗漏严重，又没有固定的引水枢纽工程，常常是上游农田一遍水未浇过，下游就已经没水了，村民的大棚蔬菜常常“喝”不饱。

    现在好了，在双联单位省水利厅的帮助中，车岸渠的土渠变成了水泥渠，渠首引水枢纽工程也正在如火如荼地建设之中。“用水方便了，去年，我也把韭菜从以前的1个棚变成了3个棚，挣了近4万元呢。”村民周家有说。

    不仅仅是帮周庄村打通了发展的“拦路虎”，全省双联行动开展以来，各联村单位着眼提升贫困地区的自我发展和持续发展能力，坚持把化解制约农村发展的瓶颈问题作为着力重点，集中各方面的资源和力量进行攻坚，使基础设施、能力素质、政策环境等制约得到明显缓解，特别是长期困扰农村发展、农民致富的资金短缺问题正在有效破题。

    据统计，两年来，各级联村单位共为群众办实事54.3万件，集中解决了吃水、行路、住房、看病、上学等方面的一大批老大难问题，有效改善了贫困地区的发展条件和贫困群众的生活条件。

    培育产业，促农增收

    培育增收产业，增加农民收入，始终是双联行动的中心任务。省委、省政府在双联行动中，不断巩固成果，拓展双联内涵，去年以深化“产业培育增收年”活动为主题，全年减少贫困人口140万人，2个县区实现整体脱贫，58个贫困县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

    “产业培育增收年”活动的一项重大举措就是创新农村金融产品和服务。因为农民要发展增收致富产业，贷款难、融资难是普遍存在的“掣肘”。对此，我省以创新农村金融为加快贫困地区发展的突破口，推广双联惠农贷款、妇女小额贷款的做法与经验，大力支持培育产业，积极发展现代农业，创建农民增收长效机制。两年累计发放涉农贷款300多亿元，其中双联惠农贷款发放额度达67.7亿元，受益农户达10万多户。

    “门槛低、不需抵押、担保，是双联惠农贷款最贴近咱农民的地方。”庄浪县南湖镇石阳村村民郜俊珠告诉记者，他从县农信社办理了20万元的贷款，在村里的养殖小区承包了两座牛棚，发展养牛产业。他说，引进1头牛七八千元，育肥半年时间，卖出去就是1万多元，1头牛利润2000多元，他已引进了100多头牛，贷款当年就能还了，“再缺钱随时可以贷，特别方便。”

    在双联行动的推动下，我省改变以往财政资金简单直接给予的扶贫手段，全面推动农村政策性金融、商业性金融和合作性金融发展，把目标和重点定位放在发展村级互助基金会等新型农村合作金融上，推动农民有款贷、敢贷款、会使用贷款，调动农民积极发展产业促增收，为破解农村发展瓶颈约束找到了最佳途径。

    有了资金的有力支撑，各双联单位和干部普遍从联系村户实际出发，谋划主导产业，帮找致富门路，深入实施“三个一”工程，努力使每个联系村形成一个主导产业、每个联系户找到一条致富门路、每个农村劳动力掌握一项增收技能。一连串的举措，使群众生活有了方向，发展有了信心，致富有了奔头。

    民乐县新天镇山寨村贫困户张成俊，成为双联“三个一”工程的受益农户。他在联村单位的帮助下，得到了市上投畜项目提供的小尾寒羊母羊，通过县畜牧单位技术指导，很快学会了养羊，现已养羊50多只。他说：“养羊一年就可增收4万多元。我打算再修几间大棚，扩大养殖规模。”

    整合项目，助农发展

    随着双联行动在陇原大地扎实有效推进，随意走进某个联系村，制定“规划”、争取“项目”成了村民们脱口而出的新鲜词。

    在静宁县司桥乡庙咀村，为了在2019年实现人均纯收入达到8306元的目标，省机关事务管理局与庙咀村制定了长远发展规划，每年都列出了帮扶项目，通过扶持养鸡产业、养牛产业、果品产业、劳务输出等项目实现这个经济目标。

    省委双联办着眼统筹协调各种资源，加快涉农资源资金项目整合，去年分三批转报了需要省直相关部门帮扶的653个项目，尤其突出了藏区、灾区项目的落实。如省水利厅联系甘南州的合作、舟曲、临潭三县，结合支援藏区政策谋划水利项目，协调落实下达藏区各类水利项目投资计划16.35亿元，是“十一五”全省藏区水利总投资4.97亿元的3倍多；省教育厅从中国教育发展基金会协调600万元应急救灾资金，解决了岷县、漳县灾区板房、帐篷学校的过冬取暖、照明等问题。

    全省各级各类双联单位和市县党委政府重视项目、资金等涉农资源的整合和调配，开启了整合行动，发挥统筹项目、统筹资金、统筹双联力量等综合作用。

    省财政厅农发办联系和政县城关镇三谷村，为破解这个人均仅有7分地上实现人均8000元收入的难题，联村干部武晓岗运用市场手段招商引资，在州、县、镇、村组织支持下，引进了三大项目。由甘肃复兴厚医药公司投资2.5亿元的中医药文化旅游养生产业园，甘肃泰祥生物科技公司投资1.6亿元的标准化养殖产业园，青海瑶池生物科技公司投资115万元的出口型高原红树莓示范园落户建成，使三谷村搭上了现代农业和市场经济的快车。

    针对贫困村共同面临的基础性、公共性、民生性项目建设难题，各地各双联单位以落实“八个全覆盖”和“五件实事”为重点，突出改善贫困村发展条件、加快推进基础设施建设和基本公共服务均等化进程。

    省政协联系了山大沟深的徽县麻沿河乡郭川村、屈兰村后，积极为这两个贫困村联系协调项目，争取通村公路建设、河堤修建、危房改造、便民桥建设、卫生室、村级便民汽车停靠点建设等帮扶项目12项，投资达3680万元，特别是通村道路硬化被省交通运输厅列入2013年农村公路通畅工程，该工程将彻底解决麻沿河乡沿河7个村6000多名群众长久期盼的“出行难”问题。

    点滴细雨，汇聚成河。双联单位为联系村、联系户帮办的一桩桩、一件件实事，如春雨滋润着干涸的土地，温暖了陇原老百姓的心田。